Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

401

В случае каких-либо неточностей в представленных материалах суд дает партии срок на их устранение, который не может превышать трех месяцев.

С момента внесения партии в Реестр она приобретает юридическую правоспособность. Учет политических партий носит открытый характер. Каждому предоставлено право (на платной основе) на ознакомление в суде с копиями статутов партий. Для эффективности контроля за деятельностью партий на них возлагается обязанность незамедлительного уведомления суда обо всех изменениях в статуте партии, месте ее нахождения, составе руководящих органов, а также имущественных обязательствах партии. Нарушение этих предписаний либо неустранение указанных судом нарушений в течение трех месяцев ведет к исключению партии из Реестра (ст. 20).

Государственная избирательная комиссия может инициировать процесс ликвидации партии в Окружном суде в случае нарушения ею обязанности представления ежегодного финансового отчета либо нарушении партией правил ведения финансовой и хозяйственной деятельности.

Основанием для ликвидации политической партии может стать и изменение ее статута, если это, по мнению Окружного суда, нарушает принципы демократии при формировании структур партии, порядка избрания ее органов и принятия решений. Решение о ликвидации партии может быть принято судом и на основании констатации Конституционным трибуналом противоречий в целях или деятельности партии, а также нарушение партией правил хозяйственной деятельности

(ст. 45).

Наряду с этим партия может быть ликвидирована и в порядке самороспуска, в случае принятия соответствующего решения учредительными органами партии (ст. 45). Такое решение должно быть незамедлительно представлено в суд с указанием лица, на которое возлагается процесс оформления ликвидации партии. Суд может назначить такое лицо и собственным решением. Все расходы на процесс ликвидации покрываются из средств партии. При недостаточности этих средств бремя оставшихся расходов возлагается на Государственную казну.

Наибольший интерес представляют предписания Закона о финан-

402

сировании политических партий. Основные из них рассматриваются в данной работе в разделе о финансировании избирательной кампании. Напомним, что польское законодательство закрепляет принцип открытости источников финансирования политических партий (ст. 23 «а»). Имущество партии складывается из членских взносов (так называемых внутрипартийных средств), даров, наследств и завещаний в ее пользу, доходов от ее имущества, а также от поступлений из государственного бюджета. Закон закрепляет право политических партий на дотации и субвенции из бюджета.

Имущество политической партии может быть использовано только в определенных ее статутом целях, а также в целях благотворительности. Партия не имеет права заниматься хозяйственной деятельностью

(ст. 24).

Политическая партия может получать доходы в виде процентов от банковских вкладов, оборота облигаций Государственной казны, продажи принадлежащего ей имущества. Партия может также получать доход от распространения текстов ее статута и программы, партийной символики и изданий, популяризирующих цели и задачи партии. Партия может на возмездной основе оказывать третьим лицам услуги, не подпадающие под законодательно определенное понятие хозяйственной деятельности.

Финансирование политических партий из государственного бюджета является новеллой современного польского законодательства. Данный принцип позволяет не только обеспечить реальный контроль за деятельностью партий, но и усилить мотивацию участия партии в выборах. Конкретный размер предусмотренных законодательством дотаций и субвенций напрямую зависит от результатов избирательной кампании каждой из партий. Дотации носят единовременный характер и выдаются партии за каждый полученный мандат депутата и сенатора. Право на субвенцию возникает у политической партии, которая в ходе парламентских выборов:

создав избирательный комитет, получила по своим окружным спискам депутатов не менее 3% всех признанных действительными голосов в масштабе страны;

находилась в составе коалиционного избирательного комитета, окружные списки депутатов которого получили в масштабе страны не

403

менее 6% всех признанных действительными голосов. В этом случае сумма субвенции делится между партиями в пропорции, установленной в договоре о создании коалиции. Отсутствие в договоре такого условия приводит к утере права на получение субвенции (п. 4 ст. 28).

Субвенция выплачивается партии с 1 января года, следующего за годом проведения выборов, до конца года проведения очередных выборов. Сумма субвенции для каждой политической партии (коалиции) рассчитывается по формуле:

S = W1 х Ml + W2 х М2 + W3 х МЗ + W4 х М4 + W5 х М5,

где S — сумма ежегодной субвенции;

W 1—5 — количество голосов, последовательно высчитанное для каждой строки нижеприведенной таблицы, полученное в результате деления общего количества голосов, признанных действительными, полученного в масштабе страны, на окружные списки кандидатов в депутаты данной партии либо коалиции, определенные в процентном выражении;

М 1—5 — сумма субвенции в злотых по каждой строке приводимой таблицы:

Ежегодная субвенция выплачивается в течение срока созыва Сейма ежеквартально равными суммами. Для ее получения компетентный орган партии должен до 31 марта представить ходатайство о выплате субвенции в данном году, заверенное Государственной избирательной комиссией, подтверждающей право партии на субвенцию и ее размер.

Полученная субвенция переводится на особый банковский счет

404

партии по распоряжению министра финансов. Министру принадлежит право индексации размера субвенций в зависимости от уровня инфляции и иных экономических показателей. При этом первая после выборов субвенция выплачивается не позднее чем через 30 дней после опубликования Государственной избирательной комиссией в официальном издании информации о принятых и отклоненных ею отчетах партий о финансировании избирательной кампании.

При сокращении срока полномочий парламента право партии на получение субвенции истекает в конце квартала, в течение которого был распущен Сейм.

Партия обязана ежегодно (до 31 марта) отчитываться о своей финансовой деятельности, источниках ее финансирования, банковских кредитах и условиях их получения, о расходах, произведенных за счет субвенции. Отсутствие такого отчета, нарушение правил его составления либо отказ Государственной избирательной комиссии принять отчет в связи с нарушением партией принципов финансовой деятельности являются основаниями для лишения партии права на получение субвенции (ст. 34 «а») или исключения партии из Реестра.

К финансовому отчету партии следует приложить заключение независимого аудитора, назначенного Государственной избирательной комиссией.

Политическая партия обязана создать избирательный фонд, средства которого используются при ведении любой избирательной кампании. Более подробно о правилах его использования и контроле за расходованием средств говорится в разделе о финансировании избирательной кампании.

Политическая партия создает также экспертный фонд, который формируется только из собственных средств партии. Если партия имеет право на получение субвенции, она может перевести от 5 до 15% от ее суммы в данный фонд. Средства фонда предназначены для оплаты правовых, политологических, социологических, социальноэкономических экспертиз, а также на финансирование просветительской и образовательной работы, связанной с реализацией уставной деятельности партии.

§ 2. Избирательные комитеты и выдвижение кандидатов

405

Основной целью создания избирательных комитетов является выдвижение кандидатов на выборах и проведение избирательной кампании в их поддержку. Польское законодательство предусматривает возможность создания избирательных комитетов трех видов. Избирательные комитеты могут быть созданы политическими партиями, партийными коалициями и избирателями.

Функции избирательного комитета политической партии осуществляет орган партии, уполномоченный представлять ее интересы.

Политические партии могут создать избирательную коалицию для совместного выдвижения кандидатов. Партия может входить в состав только одной коалиции. Все избирательные действия от имени такой коалиции осуществляет избирательный комитет, образованный органами политических партий, входящих в состав коалиции, уполномоченными на представительство интересов партии.

Право на создание избирательного комитета принадлежит также польским гражданам, в количестве не менее 15 человек.

Каждый комитет должен представить в Государственную избирательную комиссию заявку на свое участие в избирательной кампании. Обязательным элементом заявки является указание двух членов комитета. Один из них — уполномоченный комитета, наделенный полномочиями представлять интересы комитета в ходе избирательной кампании и выступать от его имени. Второй — финансовый представитель комитета.

Финансовым уполномоченным избирательного комитета не может быть лицо: баллотирующееся на парламентских выборах; являющееся уполномоченным лицом; являющееся должностным лицом согласно Уголовному кодексу Польши.

Уведомление о намерении выдвинуть кандидатов на выборах подается всеми избирательными комитетами не позднее чем за 50 дней до выборов. Избирательные комитеты политических партий и коалиционные комитеты могут приступить к избирательной кампании после издания Государственной избирательной комиссией постановления о приеме заявки комитета политической партии либо о создании коалиции.

Для комитета избирателей дополнительным условием является сбор не менее 1 тыс. подписей граждан в поддержку создания комите-

406

та и уведомление об этом Государственной избирательной комиссии. В состав коалиционного избирательного комитета должно входить

не менее 10 лиц, указанных каждой из объединяющихся в коалицию политических партий.

Решение Государственной избирательной комиссии о приеме заявки избирательного комитета принимается в течение трех дней после ее поступления. Ошибки, указанные Комиссией в представленных документах, должны быть устранены представителем комитета в течение пяти дней. В противном случае комитету отказывается в участии в избирательной кампании. Соответствующее постановление Государственной избирательной комиссии может быть обжаловано представителем комитета в Верховный суд в течение трех дней с момента вручения уполномоченному.

Верховный суд рассматривает дело в составе семи судей и в течение пяти дней должен вынести решение, не подлежащее обжалованию.

Весьма важны для практики избирательной кампании четко определенные законом вопросы имущественной ответственности избирательных комитетов. За имущественные обязательства избирательного комитета политической партии ответственность возлагается на образовавшую его политическую партию. В отношении имущественной ответственности коалиционных избирательных комитетов и избирательных комитетов граждан установлен принцип солидарной ответственности входящих в коалицию политических партий и, соответственно, всех лиц, входящих в состав комитета избирателей.

Выдвижение кандидатов. Процесс выдвижения кандидатур и последующей их регистрации избирательными органами является неотъемлемой частью и обязательной стадией любой избирательной кампании. Более того, именно на этой стадии определяется содержательная сторона конкретных выборов, поскольку появляются их главные действующие лица — кандидаты. Таким образом, независимо от вида проводимых выборов и используемой избирательной системы стадия выдвижения кандидатов имеет ключевое значение, во многом предопределяя всю последующую интригу выборов.

Особое значение процесс выдвижения и регистрации кандидатов приобретает и в силу того, что именно на этой стадии наиболее отчет-

407

ливо проявляется необходимость соблюдения баланса интересов каждого из избирателей и общества в целом. Гарантированному Конституцией пассивному избирательному праву граждан противостоят интересы сообщества в целом, заинтересованного не только в достижении подлинной представительности воли избирателей, но и в формировании в результате ее волеизъявления эффективно работающих органов государства. Не случайно установленные Конституцией квалификационные требования к лицам, баллотирующимся на парламентских или президентских выборах, более жестки, чем к избирателям.

В большинстве стран возраст достижения пассивного избирательного права выше, к кандидатам предъявляются дополнительные требования в отношении их гражданства, иногда имущественного и социального положения, устанавливаются правила неизбираемости и несовместимости, исключающие возможность получения мандата и делающие недействительным сам факт избрания такого лица. При этом принято различать абсолютную и относительную неизбираемость. В первом случае речь идет о невозможности баллотироваться ни в одном из избирательных округов, а во втором — лишь в конкретных округах, с которыми потенциальный кандидат связан особыми служебными отношениями. Как отмечал автор классического исследования «Парламенты» М. Амеллер, «если целью закрепления абсолютной неизбираемости является обеспечение независимости члена представительного органа, то относительная неизбираемость направлена на охрану свободы избирателя, ограничение возможностей кандидата использовать служебное положение при проведении избирательной кампании»1.

Таким образом, регламентация последовательных этапов выдвижения и регистрации кандидатов создает определенные процедурные гарантии как реализации конституционных избирательных прав граждан, так и формирования эффективно работающих органов государства.

Конституции современных государств, устанавливая принципы активного и пассивного избирательного права, т. е. определяя основополагающие условия выдвижения кандидатов, как правило (исключениями являются конституции Мексики, Португалии), не регламентируют принципы и механизм стадии выдвижения и регистрации кандидатов.

408

Однако в некоторых из них, в том числе и в Конституции Польши, определены субъекты, имеющие право на выдвижение кандидатов, в основном при проведении президентских выборов.

Конституция Польши устанавливает круг субъектов, имеющих право выдвижения кандидатов как на президентских, так и на парламентских выборах. Так, кандидатов в депутаты и сенаторы могут выдвигать политические партии, а также избиратели. При этом нельзя одновременно баллотироваться в Сейм и Сенат (ст. 100). Кандидата на должность Президента Республики могут выдвигать не менее чем 100 тыс. граждан, обладающих правом избирать в Сейм (п. 3 ст. 127). Возможность самовыдвижения кандидата в польском законодательстве не предусмотрена.

Конституционные положения развиваются в нормах соответствующих избирательных законов, определяющих принципы и порядок выдвижения кандидатов. Ввиду определенных различий изложим процедуру выдвижения кандидатов отдельно по видам выборов.

§3. Выдвижение кандидатов

входе президентских выборов

Закон о выборах Президента Республики содержит отдельную главу «Выдвижение кандидатов в президенты Республики» (гл. 5). Наряду с вышеприведенной конституционной формулировкой о праве 100 тыс. граждан выдвинуть кандидата, в ней содержатся принципы и механизм этого процесса.

Установлено, что выдвижение должно быть поддержано подписями избирателей и возможно не позднее чем за 45 дней до дня выборов. Процесс выдвижения кандидатов в президенты Республики состоит из трех последовательно проводимых этапов и осуществляется через избирательные комитеты. На первом этапе образуется избирательный комитет, получается согласие кандидата баллотироваться, проверяется лояльность кандидата Апелляционным судом г. Варшавы и проводится регистрация избирательного комитета Государственной избирательной комиссией.

Содержанием второго этапа является сбор избирательным комитетом установленного законом количества подписей избирателей в под-

409

держку соответствующего кандидата и представление необходимых данных в Государственную избирательную комиссию, которая регистрирует кандидата.

На третьем этапе Государственная избирательная комиссия составляет список официально зарегистрированных кандидатов на пост Президента Республики и доводит его до всеобщего сведения.

Регистрация избирательного комитета. Избирательный комитет может быть создан не менее чем 15 гражданами не только для выдвижения конкретной кандидатуры на пост Президента Республики, но и для ведения избирательной кампании в его поддержку. Для создания комитета требуется письменное согласие кандидата баллотироваться на выборах и его письменное согласие на создание данного избирательного комитета. При этом кандидат на пост Президента Республики может выразить согласие только одному избирательному комитету, а избирательный комитет может оказывать поддержку только одному кандидату.

Выразив согласие баллотироваться, кандидат должен внести в Государственную избирательную комиссию декларацию о своей работе либо сотрудничестве с органами государственной безопасности в период 1944—1990 гг. Если же лицо уже проходило такую проверку, оно вместо представления указанной декларации ставит об этом в известность Государственную избирательную комиссию.

Такое требование к кандидатам на всех выборах появилось в польском законодательстве в результате принятия Закона «О выявлении фактов работы либо службы в органах государственной безопасности либо сотрудничества с ними лиц, исполняющих публичные функции, в период 1944—1990 гг.» от 11 апреля 1997 г.

Процесс так называемой люстрации достаточно характерен для молодых государств Восточной Европы. Стремясь поставить заслон на пути к выборным должностям лицам, которые в годы существования на этих территориях социалистических и народно-демократических режимов, сотрудничали с органами государственной безопасности, разведки либо аналогичными структурами, они обязывают представлять такие декларации. Добавим, что именно оглашение таких сведений либо факт их сокрытия стоили многим кандидатам потери шансов получить поддержку избирателей, а следовательно, и самого искомого

410

мандата. Не являющаяся правовым основанием ограничения пассивного избирательного права, люстрация подчас исполняет эту роль в практике избирательных кампаний.

Для проверки достоверности и выявления такого рода сведений создаются специализированные судебные структуры (суды люстрации), либо проверка возлагается на уже существующие судебные органы. Поскольку, невзирая на предписания Закона 1997 г., в Польше долгое время так и не удавалось создать Суд люстрации, было принято решение возложить эту обязанность на Апелляционный суд г. Варшавы.

Для регистрации избирательного комитета кандидата в Президенты инициативная группа должна собрать подписи не менее чем 1 тыс. граждан, обладающих активным избирательным правом и поддерживающих данного кандидата. Только после этого уполномоченный комитета не позднее чем за 55 дней до дня выборов представляет в Государственную избирательную комиссию заявку о регистрации данного комитета.

Решение о регистрации избирательного комитета принимается Государственной избирательной комиссией в течение трех дней с момента поступления заявки и, в случае отказа в регистрации, может быть обжаловано в Верховный суд. Решение о регистрации избирательного комитета публикуется Государственной избирательной комиссией в официальном издании «Польский Вестник» («Monitor Polski»), а также доводится до сведения общественности путем публикации информации в прессе. С момента регистрации избирательный комитет обретает правоспособность.

Серьезный «противник» для участников любой избирательной кампании — время. Поскольку все стадии избирательного процесса жестко регламентированы Избирательным календарем, несвоевременное совершение каких-либо избирательных действий на любой стадии, а особенно на старте избирательной кампании, может привести к необратимым последствиям и оставить ее участников «за бортом». Именно поэтому так важны те процессуальные сроки, которые предусмотрены в законодательстве для обжалования любых избирательных действий и решений, что дает возможность продолжить избирательную кампанию тем, кто по каким-либо причинам мог стать жертвой ошибочного решения. Польское законодательство, как правило, очень