Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

391

Решение об отказе включить лицо в Реестр передается в суд вместе с материалами дела. Судья единолично рассматривает поступившую жалобу в течение трех дней со дня ее передачи. Принятое им решение является окончательным (ст. 13).

Основанием для исключения из Реестра является вступившее в законную силу решение суда либо Государственного трибунала о лишении избирательных прав. Соответствующее уведомление представляется гмине судом, принявшим это решение, либо Окружным судом г. Варшавы.

Порядок и сроки уведомления гмин о лицах, лишенных избирательного права, а также об устранении причин такого решения, регламентированы распоряжением министра юстиции от 22 февраля 2002 г.1 Обязанность уведомления соответствующих органов гмин, ведущих постоянный реестр избирателей, возлагается на суды первой инстанции, на основе решений которых лицо было лишено активного избирательного права либо признано недееспособным.

Окружной суд г. Варшавы обязан сообщить о лицах, лишенных избирательных прав вступившим в законную силу решением Государственного трибунала.

Указанные уведомления должны быть направлены в течение 14 дней с момента вступления в силу соответствующего решения.

Независимо от уведомлений, о которых говорилось ранее, с момента назначения даты выборов суды первой инстанции должны представить в управления гмин информацию о лицах: 1) лишенных публичных прав на основании вступивших в силу решений суда, если срок окончания исполнения этого наказания приходится не ранее чем на день выборов; 2) признанных недееспособными до дня. выборов вступившим в силу решением суда.

Если дело, на основании решения по которому лицо лишается избирательных прав либо признается недееспособным, находится в момент назначения выборов на рассмотрении суда второй инстанции, именно этот суд должен представить соответствующую информацию в органы гмины.

Уведомления о лицах, лишенных избирательных прав, отбывающих наказание и находящихся в следственных изоляторах, передаются управлению гмины по последнему известному суду месту проживания

392

лица, а также управлению гмины, на территории которой лицо отбывает наказание.

Все уведомления должны поступить не позднее чем за 22 дня до дня проведения выборов.

Вслучае истечения срока лишения избирательных прав суд первой инстанции обязан в течение 14 дней с этого момента уведомить об этом управление соответствующей гмины.

Закон предоставляет право каждому обратиться к войту либо бургомистру (президенту города) с рекламацией по поводу неправильности в Реестре данных об избирателях и, в частности, по поводу: отсутствия фамилии избирателя в Реестре; внесения в Реестр фамилии лица, не имеющего избирательного права; неточности в данных о лицах, включенных в Реестр; внесения в Реестр фамилии лица, не проживающего постоянно на территории гмины. Рекламация вносится в письменном либо устном виде и должна быть рассмотрена войтом либо бургомистром (президентом города) в течение трех дней.

Войт либо бургомистр (президент города) обязаны периодически (ежеквартально) предоставлять Государственной избирательной комиссии, а также избирательному комиссару информацию о состоянии Реестра избирателей гмины. Данные передаются через соответствующие делегатуры Национального избирательного бюро. Информация должна быть представлена не позднее чем за 10 дней до конца месяца, следующего после окончания квартала.

Впредставленных материалах должны содержаться сведения: 1) о количестве избирателей, внесенных в Реестр формально; 2) о количестве избирателей, внесенных по их собственному заявлению с выделением числа избирателей по части «В»; 3) о количестве избирателей,

вотношении которых поступило уведомление о лишении избирательного права, в том числе и на основании правовых предписаний соответствующего государства — члена Европейского Союза, а также о внесенных в Реестр избирателях другой гмины; 4) об общем числе жителей. Для внесения избирателя в часть «В» Реестра необходимо его заявление. Для участия в назначенных выборах такое лицо должно

представить соответствующее заявление не позднее чем через 30 дней после определения даты выборов1.

Объем данных об избирателе, включенном в часть «А» Реестра,

393

различен в зависимости от его статуса на территории гмины. Конкретный их перечень приведен в указанном распоряжении министра внутренних дел и администрации от 10 марта 2004 г. (§ 2) и предусматривает четыре возможных варианта.

Так, для избирателя, имеющего постоянную прописку на данной территории, необходимо указание его имени и фамилии, имени отца, даты рождения, идентификационного учетного номера (PESEL) и адреса постоянной прописки.

Для избирателя, постоянно проживающего на территории гмины без постоянной прописки, наряду с этими данными необходимо указать адрес постоянной прописки либо адрес последней прописки, а также адрес проживания на территории той гмины, в которой он был по своему заявлению внесен в реестр избирателей.

Избиратель, не имеющий места жительства, но постоянно находящийся на территории гмины, должен в заявлении указать, наряду со сведениями, перечисленными в предыдущем абзаце, также контактный адрес на территории гмины, по которому он был внесен в реестр избирателей.

Для избирателя, постоянно проживающего на территории гмины не по адресу прописки, необходимо указать фамилию, имя, имя отца, дату рождения, идентификационный учетный номер, адрес прописки, а также адрес проживания, по которому он был по своему заявлению внесен в реестр избирателей.

Объем данных, содержащихся в части «В» Реестра, установлен Законом о выборах в Сейм и в Сенат. В этой части Реестра указываются: фамилия и имя, имя отца, дата рождения, гражданство государства — члена Совета Европы, номер паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность, а также адрес проживания избирателя (п. 7

ст. 11).

Реестр избирателей доступен для ознакомления по письменному заявлению в управлении гмины.

Осуществление постоянного надзора за ведением и актуализацией Реестра входит в число важнейших задач Государственной избирательной комиссии. В качестве одной из форм реализации этого надзора Комиссия, наряду с разъяснениями и коммюнике, использует и обращения Председателя Комиссии по поводу конкретных вопросов,

394

вызывающих озабоченность Комиссии. В качестве одного из подобных документов приведем обращение Председателя Государственной избирательной комиссии Фердинанда Рымажа от 6 декабря 2004 г. в адрес войтов, бургомистров и президентов городов.

«В преддверии проведения в 2005 г. парламентских и президентских выборов, а также возможного назначения общенационального референдума по поводу Конституции Европы, Комиссия напоминает о необходимости четкого соблюдения установленного порядка составления и ведения Реестра избирателей. Озабоченность Комиссии вызывают участившиеся случаи обращения граждан, в частности, по поводу отказа во включении в Реестр в связи с возникающими разночтениями в отношении понятия «постоянное место проживания».

Комиссия отмечает, что в отношении данного понятия органы регистрации избирателей должны руководствоваться предписаниями ст. 25 Гражданского кодекса. В соответствии с положениями этой статьи местом постоянного проживания будет являться «место, в котором данное лицо постоянно находится с намерением постоянного проживания; оно является вопросом факта и обстоятельств, свидетельствующих о сосредоточении в данном месте важных жизненных, имущественных и иных интересов лица». Признание указанного места и адреса постоянного места проживания производится на основании заявления лица. И хотя п. 1 ст. 13 Закона о выборах в Сейм и в Сенат не предусматривает проведения какой-либо проверки перед принятием решения о включении в Реестр, по мнению Комиссии, такая проверка желательна, но должна соответствовать по своему объему и характеру конкретным обстоятельствам дела.

Одновременно с данным письмом Комиссия направила в качестве приложения для ознакомления избирателей «Разъяснения по поводу ведения Реестра избирателей, а также внесения в него избирателей, имеющих польское гражданство, и граждан Европейского Союза, не являющихся польскими гражданами».

§ 3. Списки избирателей

Особая роль списков избирателей среди иных избирательных документов обусловлена тем, что именно они устанавливают круг лиц, которые своим волеизъявлением и определят результаты конкретных выборов. Гарантией того, что каждый гражданин может реально вос-

395

пользоваться принадлежащим ему активным избирательным правом, служат законодательно предусмотренные процедуры. По своему механизму они аналогичны используемым при составлении Реестра избирателей. Одной из них является определение порядка внесения в списки лиц, временно находящихся вне постоянного места жительства. При этом устанавливается обязанность уведомления об этом управления гмины по месту их жительства, чтобы избежать одновременного включения в два списка. Определяются сроки актуализации списков, а также обязанность уведомления судебными органами обо всех случаях утраты гражданином избирательных прав.

Правила и сроки составления списков избирателей определяются в Польше законами о проведении соответствующих выборов. Они не имеют принципиальных различий в зависимости от вида проводимых выборов.

По общему для всех выборов правилу, обладающее активным избирательным правом лицо может быть включено лишь в один список избирателей. Списки избирателей составляются на основании данных единой системы учета населения и регистрации избирателей.

Списки избирателей, составляемые гминой, включают в себя прежде всего лиц, постоянно проживающих на ее территории. Список составляется не позднее чем за 14 дней до дня выборов в двух экземплярах отдельно для каждого избирательного участка. Один из экземпляров списка передается накануне дня голосования председателю соответствующей участковой избирательной комиссии.

Списки избирателей в больницах, учреждениях социальной помощи, а также следственных изоляторах и местах заключения составляются на основании списка лиц, пребывающих в них на день выборов. В него не включаются лица, лишенные избирательного права на основании вступившего в силу решения суда. Руководитель соответствующего учреждения обязан представить такой список в управление гмины не позднее чем за 10 дней до дня выборов.

В списки избирателей дополнительно могут быть внесены лица, временно пребывающие на территории гмины, а также лица, не имеющие постоянного места жительства, но находящиеся на территории гмины ко дню выборов. Для этого не позднее чем за 10 дней до выборов они должны подать заявление о внесении их в списки избирателей

396

данной гмины.

Дополнительно вносятся в списки избирателей также и различные категории военнослужащих, служащие гражданской обороны, полицейские, служащие Бюро охраны Правительства, пожарной стражи, пограничной стражи и т. п., проходящие службу вне постоянного места жительства. Такие лица могут сами выбрать избирательный участок и внести заявление о включении их в список избирателей. Закон устанавливает срок для соответствующего ходатайства — между 21-м и 14-м днем до выборов.

Общим правилом при составлении списков избирателей, как уже отмечалось, является и обязательное информирование о лицах, дополнительно внесенных в список по их заявлению, соответствующие, в зависимости от места их постоянного проживания либо последней прописки, управления гмин.

Избиратели на польских морских судах, находящихся в день выборов в пути, вносятся по их заявлению в список избирателей, составляемый капитаном судна. При проведении парламентских выборов избиратель должен подать такое заявление не позднее чем за пять дней до выборов, а при проведении президентских выборов — не позднее чем за три дня.

Избиратели, находящиеся за границей и обладающие действующими польскими паспортами, вносятся в список избирателей, который составляется соответствующим консулом Польской Республики. Основанием для внесения в такой список избирателей является личное заявление, которое по закону может быть представлено в устной форме, письменно, по телефону, телеграфу либо с помощью факса. Заявление должно содержать данные о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, а также месте пребывания избирателя, номере его действующего польского паспорта, а также месте и дате его выдачи. В случае проведения парламентских выборов избиратель имеет право внести такое заявление не позднее чем за пять дней до выборов, а на президентских выборах — не позднее чем за три дня.

Для лиц, меняющих место жительства перед выборами, предусмотрена возможность получения удостоверения на право голосования в ином месте. Оно выдается управлением гмины по требованию избирателя. Удостоверение выдается либо на основании уже составленного

397

списка избирателей, либо в период до его составления — на основании Реестра избирателей. При проведении президентских выборов такая категория избирателей имеет право на получение двух удостоверений, дающих право проголосовать в ходе каждого из двух возможных туров голосования.

Список избирателей доступен для ознакомления в помещении органа, его составившего. Любое лицо может подать жалобу на обнаруженные им неправильности в составлении списка. Каждое такое заявление рассматривается войтом или бургомистром (президентом города) в течение 48 часов. Если принятое решение не удовлетворяет заявителя, он может обжаловать его в местный районный суд. Судья единолично рассматривает дело и принимает в течение трех дней решение, являющееся окончательным.

Закон о выборах Президента закрепляет право участковой избирательной комиссии дополнительно внести в список избирателей в день голосования: 1) лиц, представивших удостоверение на право голосования (должны прилагаться к списку);

2)лицо, отсутствующее в списке при предъявлении им документа

опостоянном проживании на территории данного избирательного участка, если управление гмины подтвердит, что не располагает информацией об утрате им избирательного права;

3)польского гражданина, постоянно проживающего за границей, при предъявлении действующего польского паспорта, в котором комиссия делает на последней странице отметку с печатью (ст. 39 «а»).

На парламентских выборах списки избирателей служат для проведения голосования как за депутатов Сейма, так и за сенаторов (п. 3 ст. 17). Однако польское законодательство не содержит предписаний о возможности использования одних и тех же списков избирателей при проведении парламентских и президентских выборов. Особенно остро такая проблема может возникнуть при совпадении сроков проведения выборов.

Глава IV. Политические партии и статус кандидатов §1. Правовое регулирование деятельности политических партий

Система политических партий в Польской Республике находится в

398

стадии становления, что характерно для большинства современных государств Восточной и Центральной Европы, испытавших коренное преобразование политической системы. Отличительной чертой партийного строительства в современной Польше, начало которому было положено созданием легендарной «Солидарности», по-прежнему остается многопартийность и крайне незначительная и нестабильная поддержка каждой из партий в польском обществе. Именно поэтому после каждых парламентских и президентских выборов картина политических предпочтений польских избирателей может кардинально меняться.

Так, парламентские выборы 2001 г. не просто привели к поражению правящей коалиции, но полностью лишили бывшую правящую партию «Выборная Акция», а также Союз свободы, до недавнего времени входивший в правящую коалицию, мест в парламенте. Победу на выборах 2001 г. одержала коалиция, в которую входили Союз демократических левых сил и Союз труда. Они набрали 41% голосов, что позволило получить 216 мандатов в Сейме, т. е. почти большинство.

Второй партией, представленной в Сейме, стала в 2001 г. «Гражданская платформа», набравшая 12,7% голосов, что позволило получить 65 мандатов. За ней следовала партия «Самооборона» с 53 мандатами и «Право и справедливость», получившая 44 места в Сейме. Большинство мест в Сенате (75 из 100 мандатов) также получили представители Союза демократических левых сил и Союза труда.

Наглядным подтверждением отсутствия сильных структурированных политических сил в польском обществе стали и выборы, прошедшие в 2005 г. По их результатам вектор политических сил в стране оказался кардинально изменен и переместился вправо. Убедительная победа как на парламентских, так и на президентских выборах представителей двух партий правого, консервативного толка («Гражданская платформа» и «Право и справедливость») стала в определенной степени неожиданностью для большинства польских аналитиков. Обычно партии, победившие на предшествующих выборах, терпят сокрушительное поражение, что в ряде случаев приводит к их политической гибели. Однако оптимизм должен внушать тот факт, что подобная «болезнь роста» будет преодолена не только в результате есте-

399

ственного «взросления» общества, но и за счет создания в Польше вполне отвечающей общепризнанным стандартам нормативной базы организации и деятельности политических партий.

Свобода создания и деятельности политических партий является неотъемлемым элементом демократического государства. Как уже отмечалось ранее, Конституция Польской Республики рассматривает право граждан на свободное объединение в партии как одну из важнейших составляющих политических свобод в стране. Уровень современной конституционной регламентации права граждан на создание политических партий и активизации их участия в общественной жизни в современной Польше весьма высок. Основные элементы правового статуса партий определены именно в Конституции. Важнейшими из них следует назвать закрепленную в ст. 11 свободу создания и деятельности политических партий, объединяющих польских граждан на принципах добровольности и равенства. На конституционном уровне дается и само определение смысла существования данного института гражданского общества — оказание влияния на формирование политики государства демократическими методами.

При этом, конституционно определены и принципиальные ограничения формирования и деятельности партий. Прежде всего, установлен категорический запрет на существование политических партий (равно как и иных организаций), «обращающихся в своих программах к тоталитарным методам и практике деятельности нацизма, фашизма и коммунизма, а также тех, программа или деятельность которых предполагает или допускает расовую и национальную ненависть, применение насилия с целью захвата власти или влияния на политику государства либо предусматривает сокрытие в тайне структур или членства» (ст. 13). Наряду с конституционными положениями о запрете существования объединений, цель или деятельность которых противоречат Конституции либо закону, эти нормы дают мощный правовой рычаг государству для защиты его демократических интересов.

К числу основополагающих конституционных принципов относится и принцип открытости финансирования политических партий (ст.

11).

На базе данных положений детальная правовая регламентация статуса политических партий дается в Законе о политических партиях.

400

Отметим, что это второй в истории современной Польши закон о партиях, заменивший действовавший ранее Закон от 28 июля 1990 г. Политическая партия определена в нем как «добровольная организация, выступающая под определенным названием, ставящая целью участие в политической жизни страны, оказывая демократическими методами влияние на формирование политики государства либо осуществления публичной власти» (ст. 1).

Члены политической партии выполняют свою работу на общественной основе, однако допускается привлечение наемных работников. Органы публичной власти обязаны обеспечить равное отношение ко всем политическим партиям (ст. 4). Политические партии не могут подменять собой органы публичной власти.

Закон предусматривает судебный порядок регистрации политической партии, осуществляемый Окружным судом г. Варшавы, что вполне справедливо рассматривается как превентивный контроль за деятельностью будущей партии1.

Право на создание политической партии принадлежит лишь» польским гражданам, достигшим 18 лет. Инициатива процесса создания и регистрации политической партии может исходить от группы, состоящей не менее чем из трех человек. Отметим, что Закон 1997 г. внес определенные новации в прежнюю регламентацию этой позиции. Сократив численность инициативной группы граждан с 15 до трех человек, он предусмотрел в качестве обязательного элемента поддержку инициативы со стороны 1 тыс. граждан, подтвержденную их подписями.

Вопрос о включении партии в Реестр решается Окружным судом в ходе закрытого заседания. Если все представленные документы соответствуют установленным критериям, запись о внесении в единый государственный Реестр делается незамедлительно. Следует отметить, что в случае возникновения каких-либо сомнений в соответствии заявленных партией целей и принципов деятельности нормам Конституции, суд вправе обратиться в Конституционный трибунал. Именно ему принадлежит окончательное, не подлежащее обжалованию, право на оценку правомерности регистрации партии.

Отдельная глава Закона (гл. 3) детально регламентирует сам процесс подготовки партией документов, необходимых для регистрации.