Глава 4

ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА КАК ОБЪЕКТ ПРАВА

4.1. Понятие и структура информационной сферы. Объективные законы ее развития

При определении понятия "информационная сфера" следует учитывать, что в настоящее время не существует такого устоявшегося единого правового понятия. Если рассмотреть понятие "информационная сфера" (среда), под которой в законодательстве понимается "сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации" (Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене"), то оно носит, на наш взгляд, слишком общий характер. Кроме того, в Законе, например, отсутствует признак хранения информации, названный одним из основных для документа; вместо признаков, указанных в Конституции РФ (ст. 29, п. 4), предложены другие: вместо "производство" - "создание и преобразование", вместо "поиск, получение, передача, распространение" - "потребление", хотя это признаки не одного порядка. Ниже приведено определение, данное в привязке к объектам и их основным признакам.

Информационная сфера - это среда оборота информации (производство - распространение -потребление), при котором субъекты реализуют свои потребности и возможности по отношению к информации.

Основными объектами информационной сферы являются:

1. Информация, в том числе информационные ресурсы - массивы документов, базы и банки данных, все виды архивов, библиотеки, музейные фонды и пр., содержащие данные, сведения и

знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации.

2. Информационная инфраструктура, включающая в себя совокупность информационных систем:

а) организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие информационной сферы, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации.

б) информационно-телекоммуникационные структуры - территориально распределенные государственные и корпоративные компьютерные сети, телекоммуникационные сети и системы специального назначения и общего пользования, сети и каналы передачи данных, средства коммутации и управления информационными потоками;

в) информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии;

г) системы средств массовой информации.-

Структуру общественных отношений и производных от них правоотношений следует определять исходя из стандартного цикла обращения информации, который можно представить в виде простейшей формулы: производство - распространение - потребление -производство, и основных правомочий субъектов в информационной сфере, установленных, прежде всего, в Конституции РФ: свободно искать, получать, передавать,

производить, распространять информацию, а также иметь право на неприкосновенность частной жизни, на тайну и защиту от так называемой "вредной информации".

При этом необходимо учитывать три основных случая перехода общественных отношений в правоотношения: 1) по воле субъекта, 2) помимо воли и желания субъекта, 3) регулируемые моралью, обычаями, обыкновениями, этическими нормами, где право лишь

гарантирует свободу поведения. Для эффективного регулирования общественных отношений нормами права следует учитывать объективные законы, действующие как в целом в информационной сфере, так и в отдельных ее областях, которые можно выделить на основе общих законов развития природы, общества, мышления применительно к информационной сфере.

Объективные законы развития информационной сферы и информационных отношений

К общим законам для информационной сферы можно отнести объективный закон организации и ограничения информации в социальных системах: чем выше уровень организованности системы (где информация выступает одновременно и средством организации системы, и качественной характеристикой степени ее организованности), тем выше должен быть уровень регуляции и ограничений. В условиях многократно возрастающего объема потребляемой информации, формирования информационного общества, при отсутствии гражданского общества, ответственность за социальное регулирование этих процессов лежит, прежде всего, на государстве. Это положение нашло отражение в Доктрине информационной безопасности РФ, где сделан вывод: "совершенствование правовых механизмов регулирования общественных отношений, возникающих в информационной сфере, является приоритетным направлением государственной политики в области обеспечения информационной безопасности РФ".-

Другим объективным законом развития информационной сферы, что находит свое отражение и в переходном периоде к информационному обществу, является закон информационного опережения: решение проблем информационного взаимодействия должно опережать по времени каждый очередной шаг в других сферах социальной деятельности, что дает возможность полнее координировать реформы, создавать благоприятные условия для функционирования рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, обеспечивать равное право на приобретение в собственность имущества, владение, пользование и распоряжение им, проводить согласованную политику в различных сферах. Единое информационное пространство должно предшествовать созданию единого экономического и правового пространства, равно как информационное обеспечение должно опережать каждый очередной шаг в принятии решения в разных социальных сферах. Из этого следует и обратное - нерешение проблем информационного взаимодействия или запаздывание здесь обязательно приведет к серьезному отставанию и в других сферах социальной деятельности, что сегодня и происходит. По-видимому, и этим продиктован призыв руководителей "восьмерки" в Окинавской Хартии Глобального Информационного Общества (2000) ликвидировать международный разрыв в области информации и знаний, а также обусловлен вывод о том, что "солидная основа политики и действий в сфере ИТ может изменить методы нашего взаимодействия по продвижению социального и экономического прогресса во всем мире".

К общим законам информационного взаимодействия следует отнести и группу законов, касающихся организации и деятельности сложных систем, которые открыл еще в начале XX в. А. А. Богданов в своей "Тектологии"-. Суть этих законов (законы аддитивности, (от лат. addere - добавлять) заключается в том, что суммарный потенциал системы

определяется характером взаимодействия ее подсистем. Так, если подсистемы индифферентны (равнодушны) к друг другу, то суммарный потенциал системы эквивалентен потенциалу одной из подсистем. Если же подсистемы находятся в состоянии войны каждой с каждой, то потенциал системы меньше потенциала

самой слабой из подсистем. И в случае, если взаимодействие всех подсистем носит целенаправленный характер, то потенциал системы много больше суммы потенциалов всех подсистем. Это закон сверхаддитивности, когда целое больше суммы его частей.

В области производства информации действует объективный закон неполного использования информации, в том числе при принятии решений в управленческой деятельности, что определяется как парадоксом избыточности информации, так и неспособностью (недобросовестностью) субъектов к ее полному использованию. В действующем законодательстве в этой области выделяют "производство", "создание", "преобразование" информации. Правовое регулирование присутствует здесь в виде регулятивных норм, способствующих созданию организационных и экономических предпосылок развития и совершенствования информационного производства; в виде гарантий свободы творчества, поведения, образования и т. п.; в виде охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, а также в виде запретов на производство "вредной" информации.

В области распространения информации действует объективный закон искажения информации по мере ее движения, что связано с различной способностью и готовностью субъектов к ее восприятию. Законодатели здесь едины, выделяя только "распространение" информации. В то же время отношения, связанные с передачей информации, что закреплено в ст. 29 Конституции РФ и также относится к распространению информации, не нашли должного отражения в законодательстве. По способу распространения можно выделить непосредственное и опосредованное распространение.

При непосредственном распространении создатель информационного продукта воздействует на потребителя непосредственно (собственно общение, передача идей в воспитательно-образовательной среде, (лекции, конференции, семинары, митинги, театрализованные представления и другие культмассовые мероприятия). Правовое регулирование предусматривает здесь установление запретов на распространение конфиденциальной и "вредной" информации, включая недостоверные сведения и клевету, и ответственности за это, а также правовую охрану и защиту авторских и смежных прав.

Рис. 1. Информационная сфера как объект права ИБОД - информация без ограничения доступа, ИОД - информация с ограничением доступа, ОИС - интеллектуальная собственность, ВрИ - вредная информация, ОДИ - общедоступная информация

При опосредованном распространении между создателем информации и потребителем стоит посредник - средство фиксации и передачи информации, наличие которых предопределяет массовость таких информационных отношений. По мере исторического развития средств и технологий распространения информации росли массовость информационного обмена и значимость информации в обществе, что предопределило высокую степень правового урегулирования в этой сфере, в том числе охрану и защиту прав на целостность и конфиденциальность распространяемой информации, на объекты интеллектуальной собственности, на информационные системы, на защиту от распространения "вредной информации".

В области информационного потребления действует объективный закон принудительного отчуждения и обобществления информации, что связано, как с нежеланием субъектов добровольно отдавать свою информацию, так и необходимостью обобществления информации в интересах реализации информационных прав граждан, построения информационного общества и сохранения и развития единого информационного пространства страны. В действующем законодательстве в этой области выделяют ряд понятий: "потребление", "поиск", "сбор", "получение", "накопление", "хранение". Правовое регулирование должно предусматривать здесь охрану и защиту прав на доступ к информации, прав на неприкосновенность частной жизни, на тайну и на объекты интеллектуальной собственности, прав на защиту от воздействия "вредной" информации, прав на информационные системы и интересов государства по сохранению единого информационного пространства страны.

"Некоторые авторы предлагают в составе информационной сферы рассматривать также и другие компоненты: рынок информационных технологий, средств связи, информатизации и телекоммуникаций, информационных продуктов и услуг; систему взаимодействия информационного пространства России с мировыми открытыми сетями; систему обеспечения информационной защиты (безопасности); систему информационного законодательства. С таким подходом, на наш взгляд, нельзя согласиться, поскольку перечисленные компоненты скорее являются качественными характеристиками, условиями, признаками, при наличии которых совокупность объектов системы образует единое информационное пространство.

2 Реализация этого положения предполагает: оценку состояния и эффективности применения действующих

законодательных и иных нормативных правовых актов в информационной сфере и выработку программы их

совершенствования; создание организационно-правовых механизмов обеспечения информационной

безопасности; определение правового статуса всех субъектов отношений в информационной сфере, включая

пользователей информационных и телекоммуникационных систем, и установление их ответственности за

соблюдение законодательства Российской Федерации в данной сфере; создание системы сбора и анализа

данных об источниках угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также о последствиях

их осуществления; разработку нормативных правовых актов, определяющих организацию следствия и

процедуру судебного разбирательства по фактам противоправных действий в информационной сфере, а

также порядок ликвидации последствий этих противоправных действий; разработку составов

правонарушений с учетом специфики уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной

ответственности и включение соответствующих правовых норм в уголовный, гражданский,

административный и трудовой кодексы, в законодательство Российской Федерации о государственной

службе. 3 Богданов А. А. Тектология. (Всеобщая организационная наука). В 2-х кн. М, 1989. С. 304, 351; Бодякин В.

И. Куда идешь, Человек? Основы эволюциологии (информационный подход). М., 1998. С. 332.

4.2.Информация как объект права

В современных условиях информация становится стратегическим ресурсом, от эффективного использования которого зависят перспективы развития экономики, формирование информационного гражданского общества, обеспечение безопасности государства и граждан.

Информация как феномен социальной среды относится к области естественного права. Пользование информацией и средствами ее передачи первоначально складывалось произвольно и лишь постепенно стало обычаем, предметом обычного права, привычек,

традиций общения членов общества и соответствующих институтов власти. Однако даже в середине 1980-х гг. специалисты отмечали, что информация не имеет единого определения, в том числе в праве.

ГК РФ в ст. 128 определяет информацию как один из видов объектов гражданских прав, наряду с другими видами объектов. В действующем федеральном законодательстве используется целый ряд терминов и понятий применительно к одному и тому же объекту информации: "информация", "документ", "массив документов", "официальная информация", "массовая информация", "данные", "банки данных", "информационный ресурс", "компьютерная информация", "файл", "сайт", "страница", "электронно-цифровая подпись"; "общероссийское достояние", "правовая информация" и т. д. Это множество терминов, по мнению И. Л. Бачшкг, можно рассматривать как основание для теории системы объектов информации, выступающей в качестве специального объекта правового регулирования, предусмотрев там новую категорию, которая означена как "организационная форма информации". В настоящее время такая система еще не сложилась из-за различий в толковании этих терминов и невозможности установить их системную зависимость и связь, их содержательное и генетическое единство. Соглашаясь с таким выводом, мы, прежде всего, руководствуемся тем, что система права и система законодательства должны отражать основные общественные отношения, их объекты и признаки. В данном случае правовая информация должна сама обладать одним из таких признаков, как системность. Проиллюстрируем актуальность данной проблемы на примерах из действующего законодательства, где приняты следующие общие понятия информации (анализ категориального аппарата информации с ограниченным доступом приведен нами ниже): информация, документированная информация (документ), информационные ресурсы, информационные продукты (продукция), информационные процессы, информационная сфера (среда).

В ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" под информацией понимаются - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Данное понятие, на наш взгляд, обладает теми же недостатками, что и общенаучное понятие информации - в том числе в нем отсутствует признак активности информации, что мы наблюдаем, прежде всего, при энергоинформационном обмене, где объектами защиты от воздействия "вредной информации" выступают общество и человек.

В четырех федеральных законах дается понятие документированной информации, которая, по общей оценке, является главным объектом правового регулирования, но эти понятия существенно разнятся между собой. В одном случае документированная информация (документ) - это "зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами,

позволяющими ее идентифицировать" (ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", ст. 2; ФЗ от 4 июля 1996 г. "Об участии в международном информационном обмене", ст. 2). В другом случае под документом понимается "материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования" (ФЗ от 29 декабря 1994 г. "Об обязательном экземпляре документов", ст. 1; ФЗ от 29 декабря 1994 г. "О библиотечном деле"). Если в первом случае к признакам документа отнесены фиксация информации на материальном носителе и наличие реквизитов, то во втором случае среди критериев охраноспособности документа установлены ограничения по знаковой системе (только текст, звукозапись или изображение) и по целям использования, где не предусмотрены возможность использования в личных целях, а также возможность производить информацию. Учитывая также, что в законодательстве нет понятия "общественное использование", но в русском языке "общественный" понимается как "принадлежащий обществу, не частный, коллективный", а "использовать" означает "воспользоваться кем-, чем-нибудь, употребить с пользой" -, то можно утверждать, что в данном случае установлено ограничение на владение и распоряжение информацией. Общим недостатком этих понятий, на наш взгляд, является введение такого признака документа, как фиксация на материальном носителе (объекте). В действующем законодательстве отсутствует понятие "материальный объект", а понятие "материальный носитель" введено

Федеральным законом от 25 июля 1998 г. "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", где под ним понимаются "дактилоскопические карты, носители магнитной или иных видов записи, содержащие дактилоскопическую информацию". В результате без надлежащей правовой охраны и защиты оказывается информация, находящаяся в компьютерных информационных системах, в сетях связи и т. п., с учетом того, что понятия "программа для ЭВМ" и "база данных", а также их распространение никак не соотносятся с этими базовыми понятиями.

Производными (вторичными) от понятия "документ" выступают понятия, приведенные в ФЗ "Об участии в международном информационном обмене": "информационные продукты (продукция)" -информация, документированная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей; "информационные ресурсы" - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (архивах, библиотеках, фондах, банках данных, других информационных системах). Общим здесь является признак - нахождение документа в информационной системе, так как под пользователем (потребителем) информации понимается субъект, обращающийся к информационной системе за получением необходимой ему информации и пользующейся ею (ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"). Налицо противоречие, поскольку основное понятие "документ" не предусматривает возможность нахождения информации в электронных сетях, а производные от него понятия закрепляют это, наоборот, в качестве основного признака; в основном понятии исключается возможность использования документа в личных целях, а во вторичном допускается. Кроме того, эти понятия вновь подтверждают ограничения на владение и распоряжение такой информацией.

На это указывает и понятие "информационные процессы", приведенное в том же законе, где "потребление информации" упоминается наряду с такими признаками, как "создание, сбор, обработка, накопление, хранение, поиск, распространение информации", хотя в этом же понятии, но приведенном уже в другом Федеральном законе- "Об информации,

информатизации и защите информации", отсутствуют такие признаки, как "создание" и "потребление"

информации. При этом следует отметить, что в законодательстве, как и в научных публикациях, отсутствует видимая системность в перечислении основных действий и прав в отношении информации. Так, например, жизненный цикл информации, предложенный В. А. Копыловым-, предусматривает такую последовательность: создание - распространение -преобразование - потребление - создание информации, в то время как в приведенных понятиях и положениях законов эта последовательность иная.

Итак, по-видимому, следует признать, что в существующем понятийном аппарате основных категорий правовой информации отсутствует системность, они не соотносятся друг с другом, противоречат друг другу, не отражают основных связей и признаков объектов, которые они обозначают. Необходимо упорядочение этих понятий, приведение их в систему (где, например, понятие "информационная сфера" должно быть некой надсистемой для понятий и систем понятий, связанных с информационными процессами, информационными системами и т. п. и отражать общие для этих объектов признаки), приведение федеральных законов в соответствие с Конституцией РФ, равно как и закрепление в ст. 29 Конституции РФ права граждан на хранение информации и отражение этого в понятийном аппарате. Следует отметить, что о необходимости подобной работы писала еще в 1996 г. И. Л. Бачило, которая в числе первых указала на необходимость структуризации самой документированной информации, уточнения предмета правового регулирования относительно информационного ресурса, структурной разработки самой нормативно-правовой основы обеспечения информационной безопасности.-

Среди основных признаков информации, принципиальных для правового опосредования отношений по поводу информации, ученые различают- :

1) идеальность - опосредуется в результате, в действиях субъектов правоотношений либо после фиксации на материальном носителе как объект правоотношений. Существуют две группы носителей: жесткие носители - такие, к которым информация привязана жестко в виде набора букв, символов, знаков и т. п. (бумага, микроносители, нестирающиеся лазерные диски и т. п.), и виртуальные носители, к которым информацию нельзя привязать жестко, по которым она как бы скользит (дискеты с перезаписью, кассеты магнитных лент, ЭВМ и т. п.). Юридическое свойство, вытекающее из этой особенности, заключается в двуединстве информации и материального носителя, на котором эта информация закрепляется;

2) неисчерпаемость (возможность использования неограниченным числом субъектов неограниченное количество раз, в том числе из разных мест и одновременно). После передачи информации от одного субъекта к другому одна и та же информация одновременно остается у передающего и появляется у принимающего субъекта, т. е. одна и та же информация одновременно принадлежит двум участникам информационных отношений. Это основное отличие информации от вещи и энергии. В качестве примера М. М. Камшилов рассматривает многократное прочтение книги, когда каждый раз из нее извлекается информация, но само содержание книги остается прежним. Но такая же ситуация имеет место при извлечении низшими биосистемами информации от высших. Содержательная информация, обусловливающая организацию над организменных систем (сообществ организмов, популяций, биоценозов), не обедняется, несмотря на ее "расходы" на организацию функционирования входящих в эти системы особей и их групп. Юридическое свойство информации в связи с этим - ее физическая неотчуждаемость от создателя, обладателя и потребителя. Такое свойство требует разработки и применения к

информации при ее обращении особых правовых механизмов, заменяющих механизм отчуждения вещи. Это можно сделать, например, устанавливая в договоре правила

использования информации после ее передачи как субъектом, ее передавшим, так и субъектом, ее получившим;

3) количественная определенность; нелинейность (способностьк сохранению, агрегированию, интегрированию, накоплению, "сжатию") - отсутствие прямой зависимости между количественными и качественными характеристиками информации при ее воздействии на результат. Информация представляется в определенных организационных формах - отдельные данные (сведение), документ, массив (база) данных (документов), библиотека, фонд документов, архив и т. п. Юридическое свойство - возможность относить к информации как отдельные исходные документы, так и сложные организационные структуры, содержащие информацию, такие, как информационные ресурсы, библиотеки, архивы и т. п., и включать такие вещи в состав имущества;

4. системность (информация существует всегда в какой-то организованном виде и организационной форме);

5. обособленность (как объект правоотношений всегда обособляется от субъекта этих правоотношений в виде набора символов и знаков, отображенных на материальном носителе информации и вследствие этого существует отдельно и независимо от создателя или обладателя. При этом разнообразные сообщения, имеющие самое различное содержание и относящиеся к самым различным вопросам, могут быть переведены на общий язык, а информация, которую эти сообщения несут, может быть количественно измерена. Отсюда возникает юридическое свойство информации - возможность выступать в качестве объекта, передаваемого от одного субъекта к другому и требующего юридического закрепления факта ее принадлежности субъектам, участвующим в таком ее обращении).-

Качество современного уровня правового регулирования отношений по поводу информации во многом зависит от степени учета законодателем этих признаков информации.

Структура информации. Существует множество критериев классификации информации. Остановимся лишь на некоторых из них. Информация может подразделяться:

а) по степени организованности (упорядоченности) - документированная и иная информация; информационные ресурсы и свободная информация, не находящаяся в информационных системах; систематизированная (каталоги, энциклопедии, рубрикаторы и т. п.)и несистематизированная информация;

6) по виду носителя (форме закрепления) - на бумажном носителе, видео- и звуковая, компьютерная информация, в объемно-пространственной форме, устная, энергетическая (биологическая)при энергоинформационном обмене;

в) по функциональному предназначению (по сфере применения) - массовая информация, распространяемая через СМИ, и отраслевая, профессиональная (по интересам) информация;

г) по степени доступа - информация с ограниченным доступом, информация без права ограничения доступа, объекты интеллектуальной собственности, "вредная информация" с ограничением по распространению, иная общедоступная информация.

Ученые и практики выделяют более двадцати видов открытой информации по ее отраслевой принадлежности и востребованности в обществе (научная, техническая, правовая, медицинская, биржевая, финансовая, коммерческая, социальная и др.)" Для определения правовых механизмов доступа к информации важно учитывать сложившуюся практику общественных отношений в этой сфере.

Первым информационным ресурсом, полностью зафиксированным на машинных носителях, является библиографическая информация. В развитых странах около 90% этой информации доступно в режиме теледоступа. Начался массовый перенос на машинные

носители других видов документальных ресурсов, справочников о номенклатуре продукции, адресах и характеристиках фирм, каталогов с характеристиками продукции и оборудования и т. д. Текущий объем этих информресурсов к 1997 г. превышал более чем в 10 раз библиографическую информацию. Начали внедряться "электронные издания" (в основном на видеодискетах) с полными текстами документов, доступ к которым возможен только с помощью компьютеров. В ближайшее время ожидается появление персональных карманных баз данных, сопрягаемых через коммуникационные сети с проблемными, региональными банками данных. Общее число созданных в стране к 1997 г. баз данных составляет примерно 30 тыс. Сюда входят фотографические, документографические, лексикографические, полнотекстовые и прочие типы баз данных. По объему базы данных можно подразделить на три группы: крупные (более 100 тыс. записей, 50 Мб), средние (от 1 тыс. до 100 тыс. записей) и малые (менее 1 тыс. записей, 1 Мб). К крупным относится около 26% всех баз данных, к средним - 49%, к малым - 25%. Большинство баз данных (75%) генерируются на основе собственной информации предприятия - владельца базы данных, заимствуют информацию у предприятия-генератора - около 6% баз данных, создаются комбинированным путем - 19% баз данных. По функциональному назначению базы научно-технической информации составляют около 36%, справочные - около 16%, управленческие- около 11%, исследовательские - около 10%, учетно-статистические - 7%. Количество баз данных массовой, коммерческой, официальной, финансовой информации находится в пределах от 5 до 25%. Более 85% баз данных генерируется предприятиями государственной формы собственности. Организациям и предприятиям государственной формы собственности принадлежат практически все управленческие, учетно-статистические и более 90% исследовательских баз данных. На основе баз данных предоставляются в основном следующие виды услуг: тиражирование баз данных - 35%, разовый поиск по запросам - 28%, избирательное распространение информации - 8%, выборки из баз данных - 7%, подготовка справок - 5%, расчеты - 4%.

Универсальный характер имеет информация, сосредоточенная в 4-х основных государственных информационных системах: библиотечная сеть, архивный фонд, система статистики, система

научно-технической информации (ГСНТИ).- В стране около 150 тыс. библиотек с объемом более 6650 млн ед. хран. (в том числе библиотеки более 500 российских вузов с общим фондом свыше 300 млн. ед. хран.); самые значительные базы данных оформлены в ИНИОН (более 2 млн записей), РЫБ (около 2 млн записей), РГБ (более 1 млн записей), ГПНТБ (более 1 млн записей), ЦНСХБ (750 тыс. записей), ГЦНМБ (450 тыс. записей). В РФ более 1 млн архивных фондов объемом более 2240 млн ед. хран. на различных носителях (в том числе в ведении Росархива - свыше 193 млн ед. хран., где объем ежегодно увеличивается

на 1,6 млн ед. хран. за счет сдачи в государственные и муниципальные архивы документов от более 119 тыс. учреждений, организаций и предприятий разных форм собственности). Имеется более 30 информационных фондов органов НТИ федерального уровня, 69 региональных центров НТИ ( основная продукция - выпуск около 400 реферативных и библиографических изданий, в том числе 312-ВИНИТИ). Предоставляют услуги централизованные фонды правовой информации объемом более 2,6 млн экземпляров документов. В целом потенциал информационных ресурсов России уверенно занимает одно из ведущих мест в мире.

В то же время по степени использования информационных ресурсов для обеспечения потребностей общества и их доступности Россия отстает от развитых стран мира. Среди причин этого называют: отсутствие справочного аппарата и средств навигации; несовместимость носителей; дороговизну коммерческих ресурсов для массового пользования; отсутствие надлежащей товарной формы. К этим причинам, на наш взгляд, в полной мере можно отнести и низкую эффективность российского законодательства в этой области наряду с недостаточным уровнем финансирования таких программ.

Исходя из все возрастающей роли информационных ресурсов в развитии страны основная цель государственной политики по отношению к информационным ресурсам (ИР) может быть сформулирована как создание условий и механизмов формирования, развития и эффективного использования информационных ресурсов во всех областях деятельности. В концепции государственной информаци­онной политики- среди основных направлений в этой области названы:

- разработка и совершенствование нормативного-правового обеспечения системы управления ИР и механизмов реализации имеющихся правовых положений;

разделение полномочий по владению и распоряжению государственными информационными ресурсами между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления (для чего необходимо проведение инвентаризации ИР, созданных за счет бюджета и находящихся в ведении учреждений и предприятий);

- разработка и реализация системы управления и координации деятельности в сфере формирования и использования государственных ИР;

• разработка и реализация финансово-экономических методов регулирования деятельности по формированию и использованиюИР;

• создание государственной системы мониторинга состояния ИР;

- разработка и реализация федеральных, региональных и межотраслевых программ, направленных на формирование и использование различных категорий ИР, в том числе научно-технической информации, информатизации библиотек, архивов и др.

Информационные отношения

Сегодня существует несколько классификаций отношений, возникающих в связи с обращением информации. Например, В. А. Копылов— выделяет отношения, связанные с созданием и распространением исходной и производной информации (открытой и ограниченного доступа); с формированием информационных ресурсов, подготовкой

информационных продуктов и с предоставлением информационных услуг (где выделяются сбор, накопление, хранение и распространение информации); с реализацией права на поиск, получение, передачу и потребление информации. М. М. Рассолов—

подразделяет информационные правоотношения на активные и пассивные информационные действия, посредническую информационно-правовую работу, вспомогательные информационные действия, организационные имущественные и неимущественные правоотношения. А. Б. Венгеров, отделяя от права собственности и права интеллектуальной собственности право на информацию, выделяет в нем правомочие на доступ к информации, на ознакомление с информацией, разъяснение информации, получение копий документов, справок.— Не оспаривая возможность использования права вещной и интеллектуальной собственности для регулирования отдельных общественных отношений в сфере обращения информации (И. Л. Бачило предлагает одновременное использование возможностей этих институтов права, выступая с концепцией "двойной защиты" такой информации и прав на нее),— в то же время, по-видимому, следует признать, что отсутствие единых подходов в определении структуры общественных отношений в информационной сфере для их последующего отражения и регулирования в системах права и законодательства приводит к неоправданным, на наш взгляд, попыткам "действовать наоборот", т. е. "подгонять" эти общественные отношения под существующие правовые нормы.

Признавая возможность взаимного влияния при взаимодействии "по вертикали" систем общественных отношений, права и законодательства, вместе с тем опасно игнорировать базисный характер "надсистемы" общественных отношений для последних. Это может привести к дальнейшему отрыву законодательства от реальной жизни и росту его неэффективности, подмене правового регулирования произволом и силовыми методами.

Интересную и оригинальную концепцию решения проблем виртуального мира с учетом возможностей и перспектив, которые дает использование новых информационных технологий, предложил А. Акопянц.— По его мнению, существует значительное концептуальное сходство между системой норм права, выраженных в виде текстов на естественном языке, и программами, выраженными на языке программирования (фиксируют процедуры выполнения действий, и/или ограничения на действия субъектов; одинаковые требования разумной реакции на все возможные ситуации и внутренней непротиворечивости); между процессом законотворчества и разработкой (переделкой) программ, что вызвано невозможностью или неудобством выполнения нужных действий, или желанием закрыть возможность выполнения действий, считающихся недопустимыми. Программный код является "способом фиксации", т. е. можно говорить о нормах, кодифицированных в виде программного обеспечения.

Недаром постоянно предпринимаются попытки кодифицировать нормы права в виде некоторых формальных систем (например, проект Ленната, где предпринята попытка формализации "здравого смысла", в том числе некоторых областей права, на логическом языке). К традиционному способу изложения норм права ближе оказываются не процедурные языки, а декларативные, типа Пролога, где нет необходимости фиксировать алгоритм, а достаточно описать систему соотношений, а затем указать, что, собственно, требуется сделать. При этом, по его оценке, законодатели оказываются не в состоянии контролировать разработку новых протоколов и программ. Они могут только со скрипом, под давлением необходимости "отпускать" те или иные сферы в непонятный и неподвластный им мир информационных технологий, соглашаясь на "системы ведения реестров в виде электронных баз данных", "публикацию оценки активов в сети Интернет", "прием налоговых деклараций в электронной форме" и "электронную цифровую подпись в

качестве аналога собственноручной подписи". После чего расписываются в своем бессилии, призывая граждан к "самозащите". В то же время, по данным аналитического отчета Международного телекоммуникационного союза (1999), количество совершаемых покупок через Интернет составило в 2000 г. от общих расходов на потребление в США -30%, во Франции - 20%, в Германии - 10%. Эти технологии неизбежно придут и в Россию.

При разборе конфликтов в области "безбумажных" взаимодействий традиционная судебная система оказывается бессильна, с одной стороны (в сложных случаях при необходимости экспертизы судебные органы только инициируют экспертизу и придают законную силу решениям экспертов), и избыточна, с другой (поскольку

способы фиксации информации и протоколы, которые будут минимизировать все риски сторон, включая инфраструктурные риски, недобросовестность и даже некоторые классы форс-мажорных обстоятельств сильно уменьшат вероятность мошенничеств, а в случае "простых" нарушений сильно упростят и удешевят расследование). В информационном мире начинают действовать не реальные, а "виртуальные" личности, проявленные только некоторыми своими атрибутами, например, сетевым псевдонимом, персональным сертификатом, заверенным компанией, номерным банковским счетом в офшорном банке или регистрационным номером в какой-то зарубежной стране. Средства гражданской и финансовой криптографии в сочетании с наличием таких образований, как офшоры, создают условия для эффективного функционирования виртуальных личностей во всех сферах жизнедеятельности, от предпринимательства до потребления. Примеры виртуализации потребления показывает практика покупки домов на офшорные фирмы, управления машиной по доверенности, оплаты товаров с корпоративной кредитной карты и

ДР-

Зачатки "виртуализации" имеются и во внесетевой практике (например, виртуальные схемы, выстраиваемые в разнообразных "пирамидах"; совершенно виртуальными являются юридические лица, создаваемые на срок от квартала до года по утерянным паспортам, документам бомжей, покойников и используемые обычно для совершения "обналички" и других сомнительных операций). Поэтому можно предположить, что мир будущего, с точки зрения его регулирования, разделится фактически на две части - мир реальных личностей, и мир виртуальных личностей, для которых отождествление их с реальными личностями и другими "виртуалами" будет фактически невозможным. Виртуальную личность трудно вызвать в суд, обязать возместить ущерб или лишить свободы. Поэтому государства, естественно, пытаются создать средства для эффективной привязки виртуальных личностей к реальным, подсудным и подотчетным, что не решает проблемы в целом. По-видимому, можно предположить, что в виртуальном новом мире мы не сможем ожидать эффективной правовой защиты от государства. По мере того как новые информационные технологии все больше проникают в жизнь общества, роль "права", зафиксированного в программном обеспечении, возрастает. Происходит это в силу двух обстоятельств: все большая часть деятельности хозяйствующих субъектов, да и

просто граждан, происходит в "информационном мире"; все большая часть информации о субъектах, необходимой для проверки ограничений и разрешения конфликтов, переходит в форму регистрационных записей тех или иных баз данных.

Следует отметить, что аналогичные взгляды разделяют многие из специалистов, связанных с компьютерным правом. Так, А. И. Левенчук— приходит к выводу, что в результате гуманитарной революции от дистрибутивности, статичности, бытийности человечество ушло в коммутативность, динамичность, контактность. Это в полной мере относится и к праву - на новом витке нужно заново простраи-вать коммутативное, сетевое право, в

отличие от права дистрибутивного. Дистрибутивное право не соответствует самой коммутативной природе Сети.

Выход, на наш взгляд, видится в совершенствовании норм традиционного права наряду с применением новых механизмов саморегуляции электронного виртуального сообщества, среди которых сегодня различают: безопасные протоколы совершения сделок и других форм взаимодействия; кодифицированные в виде программного обеспечения; страхование как способ работы с рисками большого размера; методы ограничения размера рисков (типа электронной наличности); экспертные сообщества, разбирающие сложные случаи; рейтинги доверия виртуальным личностям, предоставляющим публичные услуги и т. д. Виртуальность отношений и их развитие, по-видимому, требуют от нас и большего внимания к возможностям применения в сегодняшнем праве теории юридических фикций, разработанную немецким юристом Савиньи (где общепризнанные юридические условности признаются реальностями и в этом качестве участвуют в правоотношениях), и теории юридических фактов (события, действия, юридические состояния, презумпции и фикции, юридические составы), о необходимости которых говорили А. Б. Венгеров и другие ученые.

Бачило И. Л. Информация и информационные отношения в праве // НТИ. Сер. 1. 1999. №8.

2 Ожегов С. И. Словарь русского языка. М, 1990. С. 438, 256.

3 Копылов В. А. Информационное право. С. 29.

4 Бачило И. Л. Эффективность законодательства в области обеспечения информационной безопасности //

Научно-техническая информация. Сер. 1.1996. №7. С.22-25.

"Дозорцев В. А. Вопросы информации в Гражданском Кодексе РФ; Копылов В. А. К вопросу об информационной собственности // Материалы V Всероссийской конференции "Проблемы законодательства в сфере информатизации". 28-29 нояб. 1997 г.,М, 1997; Бачило И. Л. 1) Информация как предмет правоотношений // НТИ. Сер. 1.1997. № 9. С. 17-25; 2) Информационные ресурсы как объект права и отношений, регулируемых ГК РФ// Информационные ресурсы России. 1999. № 1; 3) Информация и информационные отношения в праве // НТИ. Сер. 1. 1999. № 8; Кремянский В. И. Методологические проблемы системного подхода к информации; Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989; Копылов В. А. Информация как объект гражданского права: проблемы дополнения гражданского кодекса РФ // Информационные ресурсы России. 1998. № 5.

~И. Л. Бачило называет последний признак информации документированной формой и кроме этого предлагает отнести к обязательным признакам информации такие признаки, как определение формы собственности или исключительного имущественного права, определение категории по доступу, способность данного предмета быть защищенным правовыми средствами от посягательств на него и на права субъектов, которые имеют к нему отношение. По ее мнению, совокупность этих признаков информации как предмета правового регулирования "позволяет дать наиболее полную конструкцию его правового оформления, независимо от включения его в оборот и в активные информационные и иные отношения. Эта совокупность признаков информационных ресурсов представляет особый правовой институт - правовой режим. Специфика института правового режима информации в том, что это особый уровень правовых отношений - между государством (ибо правовой режим любого объекта устанавливается по правилам, предписанным законом) и всеми другими субъектами права. Последние обязаны его соблюдать, реализуя свои права и обязанности в определенной сфере, в данном случае в области информации и информатизации. Все другие информационные отношения строятся с учетом правового режима информационных ресурсов разных видов и категорий" (Бачило И. Л. Информация как предмет правоотношений // НТИ. Сер. 1. 1997. № 9. С. 17-25).

7 Арский Ю. М. и др. Информационный рынок в России. М., 1996. С. 21-22, 60-202.

о

~См. об этом: Информационные ресурсы России. Национальный доклад // Бюллетень КСДИ. 1999. № 28.

Руководит, авт. колл. (38 чел.) А. Б. Антокольский.

9 Концепция государственной информационной политики./ Под ред. О. А. Финько. М.,1999. С. 12-13.

Копылов В. А. Информационное право. С. 26-48.

Рассолов М. М. Информационное право. С. 42. 12 Венгеров А. Б. Теория государства и права. С. 403.

Бачило И. Л. Эффективность законодательства в области обеспечения информационной безопасности //

Материалы Всероссийской конференции "Проблемы законодательного регулирования отношений в

информационной сфере". 27-28 нояб. 1996 г. М., 1996. 14 Акопянц А. 1) Юристы и программисты, или прощай, тоска, читай ГК // Компьютерра. 1998. № 7; 2)

Виртуальность права и право виртуального мира. 1999.

Левенчук А. И. Институт развития правовой экономики: Интернет и право // Материалы семинара "Интернет и право". М., 1999.

4.3. Информационные системы как объект права

Понятие и структура информационных систем, основные требования к ним. Вступая в третье тысячелетие, человечество

открывает эру информатизации, которая во многом определит его судьбу. Применительно к этапам и особенностям развития информационных средств и технологий можно выделить следующие стадии технологического совершенствования распространения информации в опосредованном его варианте :-

1) распространение посредством фиксации статического блока информации, расположенного в местах больших скоплений людей(например, Законы 12 таблиц на центральной площади античного Рима, приказы феодалов и первые новостные бюллетени на столбах торговых площадей);

2) распространение информации посредством книг, сначала рукописных свитков, а позже и печатных книг (распространяются среди узкого круга людей, - например, среди представителей духовенства, - либо концентрируются в библиотеках);

3. распространение информации в газетах и журналах (начиная с мелкой розничной продажи, а затем и распространение по подписке);

4. распространение информации через радио и телевидение(распространение общей по характеру информации в "каждый дом"), посредством сетевой компьютерной техники (распространение любой индивидуальной информации для каждого потребителя),куда относятся и различные промежуточные разновидности технологий распространения информации - спутниковое и кабельное цифровое телевидение и радио и пр.

Таким образом, происходит совершенствование технологий и методик распространения информации при сохранении всех ее видов. Поскольку история правового регулирования информационных отношений во многом не совпадает с историей развития технологий распространения информации, он предложил достаточно полную, на наш взгляд, классификацию правовых моделей регулирования информационных средств по убыванию общесоциальной значимости на примере наиболее ярких социальных признаков потребления информации каждого информационного средства, которые и определяют специфический тон правового регулирования каждого типа распространения информации.

1-я категория - телевидение и радио имеет следующие признаки:

• ограниченность частот передачи теле- и радиосигналов для наиболее массовых в настоящее время технологий передачи (имеются в виду широковолновые станции наземного вещания);

• эффект присутствия (вызывающий у потребителя повышенную эмоциональную напряженность, развивающий психологическую восприимчивость);

- некритичность восприятия (интенсивный информационный поток, за течением которого необходимо постоянно следить потребителю, не оставляет времени для анализа, что повышает его внушаемость, подавляет волю телезрителя или радиослушателя);

- распространение сведений осуществляется преимущественно за счет широкой сети первичных пользователей (т.е. интенсивное распространение, в отличие от экстенсивного - определяемого возможностью многократного использования разными людьми одного и того же информационного массива);

- ведущая роль в осведомлении граждан о фактах, событиях и т. д.

2-я категория - компьютеры, подключенные к глобальным и локальным информационным сетям:

• возможность выбора потребителем информации, практически неограниченной по тематике и объему;

• связь в компьютерных сетях может быть двусторонней (когда сам потребитель одновременно является распространителем, создавая свои странички в сети, рассылая электронную почту);

• перспектива занятия первого места в распространении информации в обществе;

• одновременное включение преимуществ и недостатков первой категории (если мы имеем дело с трансляцией по сети теле- и радиопродукции);

3-я категория - печатные СМИ (газеты, журналы, альманахи и т. п.):

- отсутствие технологических ограничений распространения информации, относительная простота такого информационного производства и распространения (приводит к реализации подлинного плюрализма мнений; проявляется большая лояльность при подаче

информации, когда можно остановиться и проанализировать полученные данные);

• наличие наибольшего выражения признака так называемого "внешнего плюрализма", когда пресса представляется плюралистически пропорциональной в обществе;

• ориентация газет на повышенное содержание новостных материалов в основном с общественно-политической окраской (формирование общественного мнения; особое внимание уделяется механизму - как и какие события освещать, а также может иметь значение и в связи с чем);

• характер распространения сведений - смешанный (совмещение интенсивного и экстенсивного методов распространения, т. е.хотя массовость и достигается широкой сетью потребителей, реализуется также и в возможности многоразового потребления одних итех же сведений).

4-я категория - кино- и видеопродукция, книги, компакт-диски, аудиокассеты и т. п. (т. е. объект, заключающий в себе информационный продукт, во-первых, как правило, связанный с трудоемкими затратами на изготовление и, во-вторых, распространяется посредством емких, передвигаемых материальных носителей):

- создание такой продукции связано, как правило, с творчеством (углубленная смысловая содержательность материалов, ориентация на социокультурную сферу);

• необходимость защиты такого рода творческой продукции от посягательств "массовой культуры";

• продукция такого рода является системной базой идей, мыслей, представлений для первых трех категорий;

• сообразно особенностям своих материальных носителей испытывают как недостатки, так и преимущества первых категорий информационных источников;

• акцент в распространении - на экстенсивность (рассчитаны на возможное повторное восприятие - хотя в большинстве случаев тем же человеком, что частично нивелирует массовость, которая, с другой стороны, компенсируется интенсивным распространением,-что способствует фундаментальности, более глубокому усвоению, анализу).

5-я категория - плакаты, стенды, календари и другие изображения и тексты рекламного, пропагандистского, агитационного и

иного характера (например, наружная реклама на автобусах), информационные табло, "бегущая строка" и т. п.:

• располагаются преимущественно в местах большого скопления людей;

• распространение сведений только интенсивное;

- рассчитаны на восприятие небольшой информации за короткое время и потому сконструированы так, чтобы оставить глубокий след в сознании человека.

От того, насколько остро в обществе преломляются эти технолого-социальные особенности передачи информации, зависит направленность правового регулирования отношений в этой области. Вместе с развитием информатизации развивалась и теория, изучающая этот процесс и объясняющая его закономерности. Уже на первом этапе новой информационной революции ученые обратили внимание на различия в понятиях "информационные системы" и "системы информации", которые кажутся синонимами, не требующими пояснений. Однако первый из них обычно употребляется совсем не в том смысле, какой соответствует второму. "Информационными" по признаку существенного отношения данных систем к информации, или наоборот, часто называют машины, организмы и вообще сложно организованные системы, способные принимать, хранить, перерабатывать, передавать и использовать информацию для своих основных функций. Это было характерно не только для работ по общей кибернетике, но и для исследований в области теории генетической информации.-

Неоднозначность терминологии усугубляется тем, что и термин "системы информации" иногда применяют в таком же значении. Например, "системами информации" называют аппараты информационной службы или "информационного обеспечения" на крупном предприятии. Если информация используется в основном для управления, то это "кибернетические системы", по А. Н. Колмогорову, или "информационно-управляющие". Важное практическое значение приобрели "информационно-поисковые" (в хранилищах научно-технической информации) и "системы отражения информации", используемые в сочетании со способами ее сжатия, "компрессий". Последняя основывается на отборе минимума достаточно

представительных, "репрезентативных" знаков и знаковых систем или их фрагментов, что необходимо для ускорения анализа данных, получаемых теперь в огромных количествах при некоторых физических и других исследованиях, в работе служб управления, в военных действиях, научно-технической литературе. Такое использование термина "информационные" оправдано тем, что в этих системах информация тесно связана с "целью" всей их работы; они принадлежат к числу "функциональных систем"- , а всякая функциональная система устроена и действует прежде всего в соответствии с определенной целью или (в живой природе и автоматах) "квазицелью". Мы упоминаем все это для того, чтобы яснее было, чем отличается другое значение терминов "информационные системы" и "системы информации", употребительное пока еще только в информатике. Главное в этом другом значении - не просто связь понятий информации и системы, тоже заслуживающая специального исследования, а понятие системности информации.-

В последующем ученые стали относить к информационным системам не только системы, по своим основным признакам связанные с информацией, но и включать в их состав саму информацию. Так, группа ученых из МВТУ имени Баумана сначала в курсе лекций, а затем в учебнике для вузов "Базы и банки данных"- назвала массив данных, хранимый в вычислительной системе, базой данных и сделала вывод, что "база данных вместе с системой управления ею является составной частью банка данных". При этом было сделано ограничение, что входная информация (подготовленная к вводу в информационную модель и являющаяся результатом работы подсистемы сбора и регистрации информации в автоматизированной системе), а также выходная информация (полученная в результате обработки информации, заключенной в модели, и поступающая на вход подсистемы распределения и отображения информации в автоматизированной системе) не рассматриваются как часть информационной модели.

Банк данных, по их мнению, - это информационная система, включающая в свой состав комплекс специальных методов и средств для поддержания динамической информационной модели предметной области с целью обеспечения информационных запросов пользователей и имеющая следующие основные компоненты: базу данных (БД); систему управления базой данных (СУБД); администратора базы данных (АБД); словарь данных; вычислительную систему; обслуживающий персонал. Банк данных выступает в роли специальной обеспечивающей подсистемы в составе автоматизированных систем (АС). Далее автоматизированный банк данных они определяют как систему информационных, математических, программных, языковых, организационных и технических средств, предназначенных для централизованного накопления и коллективного многоаспектного использования данных для получения необходимой информации, где часть функций выполняется различными элементами вычислительной техники, а другая - человеком.

Соответственно двум понятиям - "информация" и "данные" - в банках данных различают два аспекта рассмотрения вопросов: инфологический и датологический. На этапе инфологического проектирования выделяется часть реального мира, определяющая информационные потребности системы, т. е. ее предметную область. В инфологическом подходе выделены следующие три сферы: 1) реальный мир или объектная система, имеющая в своем составе: объект, свойство, связь (или объектное отношение), время (основные составляющие объектной системы можно скомбинировать в базисные структуры, называемые в инфологическом подходе элементарными ситуациями); 2) информационная сфера - информация об этих явлениях; 3) датологическая сфера -представление этой информации посредством данных. При датологическом проектировании системы исходя из возможностей имеющихся средств восприятия,

хранения и обработки информации разрабатываются соответствующие формы представления информации в системе посредством данных, а также приводятся модели и методы представления и преобразования данных, формулируются правила смысловой интерпретации данных.

Не оспаривая возможность такого подхода в технократическом понимании информационной системы, следует, по-видимому, признать нецелесообразным его использование здесь при определении

предметной области права. К сожалению, этот подход был использован и в исследованиях других ученых-, где информационная система хотя и признается технологической системой, но в ее состав включают совокупность средств технологического оснащения, предметов производства и исполнителей (человека-оператора), обеспечивающих осуществление заданных технологических процессов или операций в заданных условиях. Здесь информация рассматривается как предмет (продукт) производства и, соответственно, также включена в состав информационной системы.

Подобное расширительное толкование объектного состава информационной системы, на наш взгляд, возможно только лишь в широком смысле значения этого понятия (например, единое информационное пространство как информационная система, что рассмотрено выше). Подобное толкование применительно к информационным системам в узком смысле значения этого понятия может привести здесь к ошибкам как в определении субъектного состава, так и предметной области права, что, к сожалению, и было сделано.

Исходя из такой посылки, в субъектный состав системы эти ученые включили пользователей двух видов: пользователи-задачи и пользователи-люди. Пользователи-задачи обращаются к банку данных с регламентированными по форме и по содержанию запросами. Выдаваемая им информация соответствующим образом обрабатывается и компонуется на основании принятых в системе формальных правил и соглашений. Пользователи-люди обращаются к банку данных с произвольными либо с регламентированными по содержанию запросами. И получают информацию в виде текста на естественном языке, таблиц с пояснениями, графиков и т. п. Основные пользователи этой группы: пользователи - прикладные программисты и пользователи-непрограммисты.

Позже ряд других ученых и практиков, в том числе П. Д. Зегжда, Д. П. Зегжда, С. С. Корт в своей работе "Теоретические основы информационной безопасности", при определении содержания информационной системы исходят из таких позиции.- "Под сущностью мы будем понимать любую именованную

составляющую компьютерной системы. Субъект будет определяться как активная сущность, которая может инициировать запросы ресурсов и использовать их для выполнения вычислительных заданий. Под субъектами мы будем обычно понимать пользователя, процесс или устройство. Объект будет определяться как пассивная сущность, используемая для хранения или получения информации (записи, блоки, страницы, сегменты, файлы, директории, биты, байты, слова, терминалы, узлы сети и т. д.)".

В действующем законодательстве под информационной системой понимается "организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы" (ст. 2 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"). На основании приведенных здесь же терминов "документ" и "информационный процесс", "информационные продукты" и

"информационные ресурсы" можно сделать вывод, что информационная система - это совокупность информации и технологий (включая средства) по созданию, сбору, обработке, накоплению, хранению, поиску, распространению и потреблению информации. В то же время в этом же законе (гл. 4, ст. 16, 17, 18, 19) информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения называются в качестве самостоятельных, независимых друг от друга объектов. В Федеральном законе "Об участии в международном информационном обмене" (ст. 3) средства международного информационного обмена (информационные системы, сети и сети связи) также выделяются как самостоятельный объект правоотношений наряду с документированной информацией (ресурсами, продуктами) и информационными услугами. В данном случае, однако, из информационных систем выделяют сети и сети связи в качестве самостоятельных объектов.

В Концепции государственной информационной политики-, одобренной Комитетом Государственной Думы РФ по информационной политике и связи 15 октября 1998 г. и Постоянной Палатой по государственной информационной политике Политического Консультативного совета при Президенте РФ 21 декабря 1998 г., в

составе основных объектов государственной информационной политики названы лишь информационные ресурсы, информационная инфраструктура (для предоставления различных информационных услуг), технологии информатизации и связи (как "совокупность программных, технических и организационно-экономических средств, объединенных структурно и функционально для решения той или иной задачи, для повышения эффективности функционирования социально-экономических объектов и структур"). Исключение в данном документе информационных систем из состава самостоятельных объектов информационного пространства, на наш взгляд, вносит еще большую путаницу в определение предметной области права в этом вопросе.

Это противоречие сохранено и в отдельных научных исследованиях, основанных на приведенных положениях федерального законодательства. Так, в монографии В. А. Копылова "Информационное право"- к объектам правового регулирования в этой области отнесены информационные системы, информационные технологии, средства обеспечения этих систем и технологий. В этой книге автор в одном случае включает информационные технологии, средства обеспечения этих систем и технологий вместе с информационными ресурсами в состав информационных систем, а в другом относит информационные системы к разновидности информационных технологий. Эта ошибка была впоследствии закреплена В. И. Копыловым при определении общественных отношений, возникающих в этой области. Еще больше усложняет ситуацию приведенное им здесь же понятие информационной инфраструктуры, где под информационной инфраструктурой предлагается понимать "организованную совокупность средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций, а также массовой информации и информационных ресурсов, обеспечивающую эффективную и качественную реализацию информационных процессов -процессов производства, сбора, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации для удовлетворения потребностей личности, общества, государства".

Подводя итог, можно сделать вывод, что объектный состав как информационной системы, так и правоотношений в этой области

четко не определен, что предопределяет недостатки в действующем законодательстве. Налицо противоречие, требующее устранения путем внесения изменений в законодательство для уточнения понятия информационной системы в более узком смысле.

Состав субъектов общественных отношений и правоотношений в этой области в научной литературе и в действующем законодательстве ограничен как по признаку отношения к собственности, так и по виду деятельности.

Так, в Федеральных законах "Об информации, информатизации и защите информации" (ст. 2,16-19, 22-24) и "Об участии в международном информационном обмене" (ст. 2, 3, 6, 8, 9, 12) к основным субъектам отнесены собственники, владельцы и пользователи информационных систем.

Собственником информационной системы здесь признается физическое или юридическое лицо, на средства которого эти объекты произведены, приобретены или получены в порядке наследования, дарения или иным законным способом. Собственниками информационных систем могут быть как физические, юридические лица, так и государство.

В то же время состав прав субъектов, закрепленный в данных законах, весьма разнится. Если собственники имеют все полномочия владения, пользования и распоряжения в отношении информационной системы, то владельцы, реализуя право владения и пользования в полном объеме, имеют полномочия распоряжения - в одном случае ограниченные по закону, а в другом случае - "в объеме, устанавливаемом собственником". Пользователи информационных систем, в первом законе названы пользователями (потребителями) информации, что, на наш взгляд, неточно) в одном случае - это субъекты, обращающиеся к информационной системе или посреднику за получением необходимой информации, в другом законе - субъекты, обращающиеся к собственнику или владельцу информационной системы.

В ряде других законов, регулирующих правоотношения в этой области субъекты определяются исходя из других признаков. Например, в Федеральном законе "О связи" (ст. 2) в качестве основных субъектов выделены предприятия и операторы связи, предоставляющие услуги электрической или почтовой связи, и пользователи связи -потребители услуг связи. По-видимому, следует признать

справедливой критику одностороннего подхода в определении субъектного состава только по отношению к собственности. Это признает и В. А. Копылов, который в уже упоминавшейся монографии "Информационное право" приходит к выводу: "Субъекты правового регулирования в данной области могут быть подразделены на две группы: субъекты, организующие и осуществляющие разработку информационных систем (заказчики и разработчики - органы государственной власти, юридические и физические лица - организации и предприятия, специалисты), и субъекты, осуществляющие эксплуатацию перечисленных объектов (органы государственной власти, их подразделения, юридические и физические лица)"^-. Ранее этот же ученый в своем выступлении на парламентских слушаниях в Государственной Думе РФ, посвященном проблемам информационного законодательства при развитии информационных систем, также обратил внимание на то, что "в сетях действуют пять типов субъектов: создатель информации, передатчик информации по сети, приемник и распределитель информации из сети и потребитель информации из сети, между которыми распределяются права, обязанности и ответственность во всей этой коммуникационной цепи". При этом он, не разделяя субъектов правоотношений по их отношению к разным объектам, что, по-видимому, связано с известной ошибкой включения в объектный состав информационной системы и информации, признавал наличие трудностей в определении ответственности при таком разнородном субъектном составе.

Подводя итоги этого краткого анализа, можно сделать вывод, что субъектный состав общественных отношений и правоотношений в этой области так же, как и объектный состав, четко не определен, разнороден и не имеет закрепленных в законодательстве единых правовых признаков таких субъектов. Это требует как продолжения научных исследований по этим вопросам, так и внесения соответствующих изменений в действующее законодательство для устранения противоречий и ошибок при определении здесь предметной области как права, так и правоотношений.

В связи с изложенным предлагается следующее понимание (в узком смысле) информационной системы в качестве

самостоятельного объекта общественных отношений в информационной среде, наряду с информацией.

Информационная система - это технологическая система, представляющая совокупность технических, программных и иных средств, объединенных структурно и функционально для обеспечения одного или нескольких видов информационных процессов и предоставления информационных услуг.

В состав основных объектов информационной системы могут быть включены средства, комплексы, сети и системы технологии, которые возможно объединить в одну структуру для выполнения одной или нескольких из перечисленных функций: сбор, хранение (накопление), обработка (производство), поиск, распространение (распределение, передача), прием (потребление) информации и предоставление информационных услуг.

К таким объектам можно отнести:

• средства вычислительной техники, информационно-вычислительные системы, комплексы и сети;

• программные средства - операционные системы, системы управления базами данных, прикладные программы, программные средства телекоммуникации, другие программные средства;

• автоматизированные системы управления, автоматизированного проектирования, обработки данных и т.п.;

• системы и сети связи и телекоммуникации (для передачи, распределения и приема информации), средства их обеспечения;

• лингвистические средства - словари, тезаурусы, классификаторы, другие лингвистические средства.

К основным обязательным признакам современной информационной системы можно отнести следующие:

- выполнение одной или нескольких функций в отношении нформации;

• единство системы (общая файловая система, единые стандарты и протоколы, единое управление (администрирование) и т. п.);

• возможность композиции и декомпозиции объектов системы при выполнении заданной функции.

Среди основных требований, предъявляемых к информационным системам, ученые сегодня выделяют следующие^-:

1. Эффективность информационной системы - определяется сопоставлением всех связанных с рассматриваемыми мероприятиями затрат и получаемых при этом результатов (эффектов).

2. Качество функционирования информационной системы -степень приспособленности системы к выполнению заданных функций. Среди критериев качества функционирования различают три группы показателей качества функционирования ИС:

- внешние (качество функционирования ИС оценивается с позиций ее пользователей - показатели качества данных, показатели качества обслуживания);

внутренние (с позиций персонала, обслуживающего систему(операторы и административный аппарат - удельные (единичные)затраты);

- общие (с позиций руководства системой более высокого ранга, в которую входит рассматриваемая ИС - три взаимосвязанных вида эффекта ее применения: социальный (проявляется в развитии культуры, образования, науки, улучшении условий труда и быта и т. д.), научно-технический (отражает влияние данной системы на другие, прирост информации для внутри научного применения и т. д.) и экономический (характеризуется выраженной в стоимостных показателях экономией живого и овеществленного труда в общественном производстве, полученной в результате применения системы).

Среди основных свойств, определяющих качество функционирования информационной системы, выделяют— адекватность функционирования ИС; наличие технических возможностей ИС к взаимодействию, совершенствованию и развитию; надежность и своевременность представления информации и выполнения функциональных технологических операций; полнота, безошибочность, актуальность и конфиденциальность представляемой информации.

Для анализа этих свойств используют стандарты, основными из которых являются утвержденный в 1991 г. международный стандарт

ISO/ ГЕС 9126 и его отечественные аналоги - стандарты ГОСТ 28195-89 и 28806-90 (Оценка качества программных средств). Рекомендуется 6 основных характеристик качества программных средств, каждая из которых детализируется несколькими (всего 21) субхарактеристиками. Дальнейшая детализация показателей качества представлена метриками и оценочными элементами, которых насчитывается около 240.

Функциональная пригодность детализируется пригодностью для применения, точностью, защищенностью, способностью к взаимодействию и согласованностью со стандартами и правилами проектирования. Надежность рекомендуется характеризовать уровнем завершенности (отсутствием ошибок), устойчивостью к ошибкам и перезапускаемостью.

Применимость предлагается описывать понятностью, обучаемостью и простотой использования. Эффективность рекомендуется характеризовать ресурсной и временной экономичностью. Сопровождаемость - удобством для анализа, изменяемостью, стабильностью и тестируемостью. Переносимость предлагается отражать адаптируемостью, структурированностью, замещаемостью и внедряемостью.

3. Надежность информационной системы определяется надежностью технических средств ее оснащения и ошибками исполнителей. Для применения известных методов теории надежности к информационным системам используют модели возникновения ее

отказа, среди которых различают, по крайней мере, три группы моделей возникновения отказов технических средств, которые условно назовем отказами по качеству данных (например - отказ системы выражается в появлении на ее выходе количества ошибок выше предельно допустимого уровня), по производительности (отказ системы выражается в снижении ее производительности ниже критического уровня, установленного нормативно-технической документацией), по времени достижения заданного выходного эффекта. Кэтим требованиям необходимо, на наш взгляд, отнести и такое требование, тесно связанное с качеством, эффективностью и надежностью информационной системы, как ее безопасность.

4. Безопасность информационной системы предполагает такое ее функционирование, при котором обеспечивается защита информации, циркулирующей в этой системе (обеспечение доступности

информации для пользователей, целостности любой информации (поддержание ее актуальности и непротиворечивости), а также конфиденциальности информации с ограниченным доступом - защищенности от несанкционированного использования):

• защита пользователей информационной системы (включая персонал) от вредного воздействия как информации, циркулирующей в этой системе, так и объектов самой системы (ненанесение вреда здоровью людей и интересам общества);

• защита информационной системы и ее объектов от несанкционированного изменения ее заданных параметров и режима эксплуатации.

Классификация и виды информационных систем, их особенности. Специфика решаемых с помощью информационных систем задач, различная сложность их создания, модификации, сопровождения, интеграции с другими информационными системами и т. п., позволяют разделить информационные системы на следующие виды:

• открытые (для общего пользования) или закрытые (для ограниченного круга);

• государственные или негосударственные (корпоративные);

• национальные или международные;

• малые, средние и крупные информационные системы и т. п.

К классу малых информационных систем относятся системы уровня небольшого предприятия, основными признаками которых являются:

• непродолжительный жизненный цикл;

• ориентация на массовое использование;

• невысокая цена;

• практическое отсутствие средств аналитической обработки данных;

• отсутствие возможности незначительной модификации без участия разработчиков;

• использование в основном настольных СУБД (Clarion, FoxPro, Clipper, Paradox, Access и др.);

• однородность аппаратного и системного программного обеспечения (широкое использование в качестве аппаратного обеспечения недорогих персональных компьютеров);

• практическое отсутствие средств обеспечения безопасности.

Признаками средних информационных систем являются:

• длительный жизненный цикл (возможность роста до крупных систем);

• наличие аналитической обработки данных;

• наличие штата сотрудников, осуществляющих функции администрирования аппаратных и программных средств;

• наличие средств обеспечения безопасности;

• тесное взаимодействие с фирмами -разработчиками программного обеспечения по вопросам сопровождения компонентов информационной системы.

К основным признакам крупных информационных систем следует отнести:

• длительный жизненный цикл;

• миграцию унаследованных систем;

• разнообразие используемого аппаратного обеспечения, жизненный цикл которого меньше, чем у создаваемой системы;

• разнообразие используемого программного обеспечения;

• масштабность и сложность решаемых задач;

• пересечение множества различных предметных областей;

• ориентация на аналитическую обработку данных;

• территориальную распределенность, что особенно характерно для России.

Обеспечение передачи информации, как правило, осуществляется через сети связи. В зависимости от вида и способа передачи информации в Российской Федерации различают следующие структуры связи—: телефонная связь (33 832 АТС, в том числе около 1000 станций электронного типа); документальная связь (включает в себя телеграфные сети (самая большая в мире - объединяет 20 центров коммутации сообщений и 80 электронных телеграфных концентраторов); сети передачи данных (передача данных может осуществляться по коммутируемой телефонной сети и по некоммутируемым каналам, а также по сетям с коммутацией пакетов с предоставлением услуг передачи данных, электронной почты, доступа к информации и т. д.), сети передачи газет (факсимильным способом

оригиналов-оттисков центральных газет - 22 наименования), поступающих от издательств в пункты приема полос в 32 городах Российской Федерации, осуществляется через некоммутируемые широкополосные каналы наземных систем передачи, групповые тракт-или цифровые каналы спутниковых систем передачи); почтовая связь (1957 городских и районных узлов, около 45 тыс. почтовых отделений, 30 отделений перевозки почты в аэропортах и 33 при железнодорожных почтамта); радиовещание (более 120 государственных радиовещательных передающих центров, а также сеть радиовещательных передатчиков: для внешнего вещания в коротковолновом диапазоне - 163 передатчика мощностью от 160 до 200 кВт и 15 передатчиков мощностью от 200 кВт до 2 МВт; для федерального вещания в диапазонах длинных и средних волн - 350 передатчиков суммарной мощностью около 60 МВт, в диапазоне ультракоротких волн - 1100 передатчиков суммарной мощностью около 3 МВт, в диапазоне коротких волн - 240 передатчиков суммарной мощностью 50 МВт; для местного эфирного вещания -передатчики мощностью от 1 до 50 кВт; для проводного вещания - 14 500 радиотрансляционных узлов, обслуживающих около 40 млн радиоточек, в том числе около 30 млн с трехпрограммным вещанием); телевещание (331 телестанция и 7364 ретранслятора, на которых установлено 698 передатчиков мощностью более 1 кВт и 11 083 - мощностью менее 1 кВт, которые позволяют охватить одной программой ТВ 98,8% населения, двумя программами - 96,4%, тремя - 64%, четырьмя - 31%, пятью - 16%).

Именно эти системы (включая ЭВМ, узлы и сети ЭВМ), как и информация, передаваемая с их помощью, выступают в качестве самостоятельных объектов защиты как от внутренних посягательств со стороны правонарушителей, так и от внешних угроз.

Исходя из многообразия информационных систем, а также с учетом сложности и актуальности задач по обеспечению их защиты остановимся на рассмотрении вопросов организации защиты информационных систем от существующих угроз на примере информационных систем с применением компьютерных технологий. Компьютерные системы, обладая в полной мере всеми основными признаками информационных систем, в то же время на современном этапе имеют ряд особенностей, определяющих во многом их особую роль в будущем, равно как и особенности обеспечения при этом информационной безопасности.

К таким особенностям— в развитии современных информационных систем можно отнести:

• увеличение сложности информационных систем при росте их разрешающих возможностей (создание переносимых приложений для работы с любыми базами данных с использованием объектно-ориентированного подхода и т. п.);

• активное развитие новых методологий, технологий и инструментальных средств программной инженерии при одновременном росте их сложности. (В соответствии с прогнозом Гордона Мура последние 20 лет плотность транзисторов в микросхеме удваивается каждые полтора года, к 2020 г. компьютеры могут достичь обрабатывающей мощности человеческого мозга - 20 000 000 млрд операций в секунду, а к 2060 г. - могут сравняться по силе разума совсем человечеством). Условием для дальнейшего качественного скачка являются новые технологии, на основе которых ожидается появление новых компьютеров: квантовых (2005 г.), молекулярных(2005-2015 гг.), оптических и биологических);—

- функциональная интеграция (объединение) информационных систем (в том числе для интеграции неоднородных информационных ресурсов, разных способов представления информации; создание единых интегрированных информационно-телекоммуникационных систем);

- глобализация информационных систем на основе унифицированных программ и модульного построения прикладных комплексов (путем декомпозиции);

• распределенная обработка информации на основе гетерогенных платформ;

• необходимость использования и развития "унаследованных" информационных систем и их компонентов (повторное использование);

• повышение требований к качеству, надежности и безопасности информационных систем и их компонентов.

Первичная автоматизированная система состоит из ряда аппаратно-программных подсистем (рабочее место руководителя, специалиста, рабочее место администратора безопасности и системы) и, в свою очередь, может входить в информационную систему вышестоящего уровня, являясь для нее также подсистемой. Каждая из таких подсистем может рассматриваться как относительно самостоятельная система, обладающая признаками общей системы. Основываясь на принципе декомпозиции, механизм

воздействия угроз безопасности распространяется как на систему в целом, так и на отдельные подсистемы.

Наиболее полное исследование общественных отношений в этой области содержится в работах И. Л. Бачило и В. А. Копылова. С учетом устоявшейся классификации правоотношений в теории права (простые и сложные, общие и конкретные, обязательственные и абсолютные, охранительные и регулятивные) и проведенного нами анализа научных работ, публикаций и законодательства по этому вопросу предмет права в данной области можно определить как общественные отношения при разработке и эксплуатации информационных систем.

При разработке информационных систем возникают общественные отношения, связанные:

• с правом на разработку информационных систем и их отдельных объектов;

• с правом авторства на объекты информационной системы и систему в целом;

• с правом собственности в отношении объектов информационной системы и системы в целом и ограничением этого права;

• с ограничением права на разработку и применение информационных систем;

• с обязанностями по созданию надежных и безопасных информационных систем;

• с ответственностью за создание информационных систем, в том числе не удовлетворяющих стандартам и требованиям безопасности.

В процессе функционирования и эксплуатации информационных систем возникают отношения, связанные:

• с правом на применение информационных систем и его ограничением;

• с правом собственности в отношении информационной системы и ее объектов, а также с ограничением этого права;

• с правом авторства на объекты информационной системы и систему в целом;

• с обязанностями по качественной и безопасной эксплуатации информационных систем, обеспечением информационной безопасности как для систем, так и для пользователей;

• с ответственностью за функционирование и эксплуатацию информационных систем, не удовлетворяющих стандартам и требованиям безопасности, а также за ненадлежащую эксплуатацию качественных информационных систем.

В юридической науке вопрос о составе (структуре) правоотношения считается в основном решенным и среди основных элементов правоотношений принято называть: субъекты правоотношения, объекты правоотношения, субъективное право и юридическую обязанность—

Шевврдяев С. Информационные отношения и система информационного законодательства. М., 1999.

2 Жуков-Вережников Н. И. Теория генетической информации. М, 1966. С. 28-34, 49-50.

3 Анохин П. К. Теория отражения и современная наука о мозге. М., 1970.

4 Кремянский В. И. Методологические проблемы системного подхода к информации. С. 18-19.

"Четвериков В. Н., Ревунков Г. П., Самохвалов Э. Н. Базы и банки данных. Учебник для вузов. С. 6-25.

"Дружинин Г. В., Сергеева И. В. Качество информации. М.,1990. С. 9-17, 157-168.

7

Теория и практика обеспечения информационной безопасности / Под ред. П. Д. Зегжды. М, 1996. С. 10-143.

о

"Концепция государственной информационной политики / Под ред. О. А. Финько.

"Копылов В. А. Информационное право. С. 48-52, 115-121. Копылов В. А. Информационное право. С. 50.

Дружинин Г. В., Сергеева И. В. Качество информации. М, 1990. С. 157-168; Герасименко В. А., Малюк А.

А. Основы защиты информации. М, 1997. С. 418-500. 12 Костогрызов А. И., Липаев В. В. Сертификация качества функционирования автоматизированных

информационных систем. М, 1996. С. 57-202.

11 Подробнее см.: Связь в Российской Федерации. М, 1996; Арский Ю. М. и др. Информационный рынок в

России. М, 1996. С. 184-202. 14 Липаев В. В., Филинов Е. Н. Мобильность программ и данных в открытых информационных системах. М.,

1997. С.8-25; Владимирова О. Компьютеры будущего // Известия. 2000. 15 февр.

В июле 2001 г. закончены технические испытания первого отечественного суперкомпьютера МВС-1000М, созданного за три года и позволяющего совершать 1 триллион операций в секунду, что вывело Россию на 8-е место в Европе и 28-е место вмире. Началась работа по созданию пятитерафлопного суперкомпьютера (в СШАвведены в действие десятитерафлопные суперкомпьютеры).

См. об этом: Венгеров А. Б. Теория государства и права / Учебник. С. 394; Общая теория права и государства. Учебник / Под общ. ред. В. В. Лазарева. М, 1996. С. 179-193; Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. Учебник. С.79 и др.

4.4. Информационные технологии как объект права

Важнейшей составляющей процесса информатизации являются информационные технологии. Наибольшее внимание в правовых публикациях, связанных с информатизацией, уделяется вопросам информационных ресурсов, праву на информацию, созданию и использованию информационных систем. Но между информационным ресурсом и потребителем его находится именно тот "черный ящик", от состояния которого зависит изготовление информационного продукта, который ожидает пользователь информационной системы. Роль этого черного ящика и выполняет совокупность средств обработки информации, то, что определяется как информационная технология.

Проблема информационных технологий для всего мира в настоящее время является передовым фронтом. Именно здесь сосредоточены ресурсы дальнейшего движения во всех направлениях научно-технического прогресса. Финансовые, управленческие системы развитых государств перестраиваются с учетом наибольшего внимания к проблеме разработки информационных технологий и их применения.

Нормативного определения информационных технологий (далее ИХ) пока нет, а в практике это понятие используется достаточно гибко. Коробочная форма представления компьютерной техники как бы поглощает программное обеспечение - software, и последнее пока не получила комплексного отражения в законодательной практике. В Законе РФ "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" от 23 сентября 1992 г. программа для ЭВМ трактуется как "объективная форма представления совокупности данных и команд, предназначенных для функционирования электронных вычислительных машин (ЭВМ) и других компьютерных устройств с целью получения определенного результата. Под программой для ЭВМ подразумеваются также подготовительные материалы, полученные в ходе ее разработки, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения". Этим законом программы для ЭВМ приравнены к литературным и научным произведениям, защищаемым институтом авторского права.

Использование программы для ЭВМ подразумевает выпуск в свет, воспроизведение, распространение и иные действия по их введению в хозяйственный оборот, включая продажу, прокат, сдачу внаем, предоставления взаймы, а также импорт для любой из этих целей.

Другой закон РФ, принятый в то же время, посвященный правовой охране топологий интегральных микросхем, определяет свой предмет как зафиксированное на материальном носителе пространственно-геометрическое расположение совокупности интегральной микросхемы и связей между ними. "Интегральные микросхемы - микроэлектронное изделие окончательной или промежуточной формы, предназначенное для выполнения функций электронной схемы, элементы и связи которого нераздельно сформированы в объеме и (или) на поверхности материала, на основе которого изготовлено изделие". Как видим, здесь дано описание физического

представления микросхем, которые используются и в процессе создания информационных технологий. Закон определяет порядок установления авторства и имущественных прав создателя микросхем.

Проектируемая Белая книга по информационным технологиям в России в настоящее время определяет ИТ как "комплекс объектов, действий и правил, связанных с подготовкой, переработкой и доставкой информации при персональной, массовой и производственной

коммуникации, а также все технологии и отрасли, интегрально обеспечивающие перечисленные процессы".

Учитывая три достаточно четко обозначенные слагаемые ИТ:

а) объекты, действия, правила;

б) подготовка, переработка, доставка информации, т. е. область применения;

в) все технологии и отрасли, задействованные в этих процессах, т. е. сфера деятельности изготовителей технологий, правовое регулирование всего комплекса ИТ должно охватить эту совокупность отношений: вид продукции, автор продукции; функциональная сфера применения продукта, его назначение; опытное, серийное или массовое изготовление; включение в сферу обмена и использования. Такой жизненный цикл ИТ предопределяет разграничение правового внимания на две области регулирования. Первая связана с созданием этого продукта, а вторая с его использованием для определенных потребительских целей.

В соответствии с этим решение правовых проблем информационных технологий предусматривает два направления. Одно из них направлено на урегулирование отношений, связанных с созданием и включением в сферу использования информационных технологий как составляющей части производства в структуре экономики страны. Здесь внимание сосредоточено на правовом обеспечении создания ИТ и упорядочения экономических и организационных проблем на этой стадии научной и производственной деятельности, которая в совокупности образует комплексную передовую отрасль современной экономики. Второе направление определяется проблематикой использования информационных технологий в экономической, социальной, культурной и иных направлениях общественного и экономического развития.

Безусловно, ни одно из предложенных направлений правового регулирования не может быть представлено в исчерпывающем виде.

К этому наша наука и юридическая практика пока не готовы. Важно найти подход к структуризации этой проблематики. Для сферы правового регулирования это чрезвычайно важно с учетом необходимости в каждом случае наиболее точно определить состав заинтересованных субъектов, сферы их интересов, специфику предмета правовых отношений, характер и содержание прав и обязанностей (обязательств) сторон относительно данного предмета.

Главная проблема связана с созданием условий наращивания потенциала ИТ и их использования в интересах общества. В решении этой стороны дела ключевым является вопрос мобилизации финансовых средств для обеспечения новых разработок в области ИТ. Например, в бюджете ЕС на предстоящие 4 года более 17% предназначено на исследования, инновации и решение проблем, связанных с накоплением критической массы исполнителей. Последнее касается преодоления так называемой "утечки мозгов", которую испытывает и Европа. В России такого уровня финансирования нет. И это отражено в статистике, которая показывает состояние фронта информационных технологий. В программном обеспечении имеет место отставание на три порядка. Вклад информатики в ВВП России составляет только 3%. В этой отрасли занят 1% работающего населения, в то время как в западных странах - до 17%; зафиксировано отставание в 7-8 раз в обеспеченности компьютерами. В настоящее время в России в области создания электронной техники и технологий работает 4,5 тыс. предприятий, 11 тыс. организаций

обеспечивают процесс информатизации. По данным Минсвязи, из 6 тыс. баз и банков данных зарегистрировано примерно 4 тыс. Из них 24% федеральных, 14% субъектов РФ, 4% муниципальных и 57% частного сектора. Отмечено, что отсутствует должная координация в технологиях и применении этого ресурса.

Наиболее слабым местом в организации экономики информационных технологий является наряду с финансированием и слабая инфраструктура производства. Эта деятельность разорвана по множеству отраслей - электроника, наука (вузовская и академическая, отраслевая), прикладные структуры различных отраслей производства - оборонные отрасли, банковская сфера, торговля, финансы, управление и т. д. В целях координации и достижения необходимого уровня подъема именно этого направления технологий важно найти подходы к формированию единой отрасли информационных

технологий. Это не означает, что разработку технологий надо сконцентрировать под одной крышей. Физически эта работа может осуществляться и в разных центрах. Но необходимы единые стандарты, организация сертификации продукта, иные меры дотягивания технологий до мирового уровня. Это необходимо и для учета и мониторинга наличия направлений работы и организованного воздействия на обеспечение наиболее прогрессивных, необходимых обществу результатов. В плане финансирования, оказания организационной поддержки негосударственным структурам, координации работы необходимо управление отраслью информационных технологий или подотрасли информационных технологий в единой отрасли всех направлений инновационных технологий в экономике России.

При классификации информационных технологий на вспомогательные и высокие интеллектуальные информационные технологии стоит обратить внимание на последние. К ним относятся такие, на основе которых осуществляется генерация технических решений; реализуются текстологические системы (поиск, реферат, анализ содержания); осуществляется ситуационное моделирование, позволяющее выявить связь элементов, их динамику, обозначить объективные закономерности среды, выделенной в ситуационный анализ. Специалисты отмечают, что в России эти технологии имеют большое будущее, именно их развитие может обеспечить нам место на рынке технологий.

Большинство технологий все же ориентированы на обеспечение выполнения определенных функций: бухгалтерского учета и контроля, ведение системы кадров, документооборота, финансовых операций, интеллектуальных систем для поддержки изобретательства и стратегического управления и т. д.

В области создания и использования программ и программного обеспечения важно решение двух задач. Первая касается оформления прав создателя программы как продукта интеллектуальной деятельности и включения в сферу непосредственного использования его в процессе создания компьютерной техники (что будет рассмотрено в главе 11 учебника), вторая - организации и реализации правовых механизмов в процессе использования информационных технологий в экономической деятельности России и в других направлениях жизни общества.

Консолидация всех видов деятельности, связанной с созданием, использованием информационных технологий в рамках специальной отрасли экономики, не означает, что эта деятельность будет управляться из одного центра, какого-либо одного отраслевого министерства и что можно на этой основе предположить монополизацию производства и управления. Вместе с тем координация разных направлений проектирования, доведение до уровня требований пользователя, учет имеющихся технологий и определение перспектив

их развития, рациональное использование военных и двойных технологий в гражданском секторе, наконец, совершенствование учета и правовых форм защиты информационных технологий возможны только на основе упорядоченного представления о состоянии экономики и рынка этих объектов. Именно для этого в структуре экономики страны необходимо выделение такой передовой, пионерского значения отрасли в самостоятельную, комплексную отрасль.

Программы для ЭВМ и программное обеспечение компьютерной техники и информационных систем не исчерпывают проблемы информационных технологий. Один из острых вопросов в этой области формирование, технологическое выражение и порядок применения электронно-цифровой подписи.

Кроме того, упорядочения правового порядка ожидают сертификация, стандартизация и лицензирование, организация контроля за деятельностью производителей информационных технологий, проблемы экспертных оценок качества уже действующих технологий и их соответствия требованиям определенных информационных систем.

Коммуникационные технологии. В информационной сфере используются не только программные продукты для обработки информации в ЭВМ, но и технологии для телекоммуникационных систем.

Чтобы система работала и не оставалась локальной только для одного пользователя, необходимы ее контакты с другими системами и с пользователями, что связано с проблемой определения средств связи в предметном, функциональном, социальном, психологическом аспектах, причем каждый из них имеет свою проекцию в правовой системе.

Средства связи в ФЗ "О связи" определены в ст. 2 как "средства, используемые для формирования, обработки, передачи или приема сообщений электросвязи либо почтовых отправлений".

Соответственно сети электросвязи определяются как технологические системы, обеспечивающие один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную передачу и других видов документальных сообщений. Управление технологиями электросвязи находится в ведении Министерства связи и информатизации Российской Федерации. Проблемы оказания услуг связи сосредоточены в области гражданско-правового законодательства. Вопросы защиты систем электросвязи от внешних воздействий и нарушения порядка строительства, оформления и эксплуатации этих объектов находятся в юрисдикции органов, реализующих нормы КоАП РФ.

Для обеспечения связи пользователей ЭВМ используются сети связи общего пользования. Они открыты для всех физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления. Органы государственной власти могут пользоваться специальной системой связи, которая находится в ведении ФАПСИ - Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.

Организационные и управленческие проблемы в использовании систем в телерадиовещании те же, что и с технологиями информационными. Особенность состоит в установлении порядка выделения частот для вещания определенных программ, в соответствии с правилами и оформляется выдачей лицензии на право вещания. Более детально эти вопросы освещены в гл. 9.

Контрольные вопросы

1. Какова структура информационной сферы?

2. Какие основные объективные законы развития информационной сферы вы знаете?

3. Объясните закон искажения информации при ее распространении.

4. Что понимается под информацией как объектом права?

5. Как можно классифицировать информацию?

6. Что понимается под информационной системой как объектом права?

7. Каковы основные виды информационных систем и их основные характеристики ?

8. Кто может быть субъектом прав на информационные системы?

9. Что понимается под информационной технологией как объектом права?

10. Какие виды информационных технологий вы знаете? Литература

Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.

Антополъский А. Б. и др. Информационные ресурсы России. Национальный доклад // Бюллетень КСДИ. 1999. №28.

Бачило И. Л. Эффективность законодательства в области обеспечения информационной безопасности // Материалы Всероссийской конференции "Проблемы законодательного регулирования отношений в информационной сфере". 27-28 ноября 1996 г. М., 1996.

Информационные ресурсы как объект права и отношений, регулируемых ГК РФ // Информационные ресурсы России. 1999. № 1.

Информация и информационные отношения в праве // НТИ. Сер. 1. 1999. №8.

Богданов А. А. Тектология (Всеобщая организационная наука). В 2-х кн. М., 1989.

Бодякин В. И. Куда идешь, Человек? Основы эволюциологии (информационный подход). М., 1998.

Бородакий Ю. В., Лободинский Ю. Г. Информационные технологии. Методы, процессы, системы. М., 2001.

ВенгеровА. Б. Теория государства и права. Учебник. Изд. 3-е. М., 1999.

Гаврилов О. А. Курс правовой информатики. Учебник для вузов. М., 2000.

Герасименко В. А., МалюкА. А. Основы защиты информации. М., 1997.

Дозорцев В. А. Вопросы информации в Гражданском кодексе РФ.

Дружинин Г. В., Сергеева И. В. Качество информации. М., 1990.

Копылов В. А. Информационное право. М., 1997.

Костогрызов А. И., Липаев В. В. Сертификация качества функционирования автоматизированных информационных систем. М., 1996.

Кремянский В. И. Методологические проблемы системного подхода к информации. М., 1977.

Липаев В. В., Филинов Е. Н. Мобильность программ и данных в открытых информационных системах. М., 1997.

РассоловМ. М. Информационное право. М., 1999.

Теория и практика обеспечения информационной безопасности / Под ред. П. Д. Зегжды. М.,1996.

Шевердяев С. Информационные отношения и система информационного законодательства. М., 1999.