Глава 16

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В

ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

16.1. Государственная политика в информационной сфере

Термин "политика" своим происхождением тесно связан с государством и получил

распространение под влиянием трактата Аристотеля о государстве, правлении и

правительстве, названного им "Политика". Вплоть до конца 1 в. политика традиционно

рассматривалась как учение о государстве, т.е. власти институционального,

государственного уровня. В "Диалогах" Платон (ок. 429-327 г. до н. э.) приводит взгляд

Сократа на политику как на "искусство управления людьми". Позднее Аристотель видел

задачу политики в обеспечении "высшего блага" граждан полиса. Согласно Аристотелю,

политика должна выполнять нравственно-воспитательную роль и содействовать

государству в достижении общего блага и справедливости. Понятие справедливости у него

связано с представлением о государстве и праве, которое является "мерилом

справедливости" и "регулирующей нормой политического общения". Государство у

Аристотеля является "своего рода общением... Это общение и называется государством или

общением политическим". С одной стороны, политика мыслилась Аристотелем как наука,

которая должна исследовать наилучший вид государственного устройства, с другой

стороны - политика это разумное государственное управление во имя всеобщего блага,

направленное на обуздание политическими

средствами неподвластных индивидам страстей. Искусство познания справедливости

свойственно, по Аристотелю, лишь одаренным личностям, которые превосходят своих

сограждан умом, добродетелями и моральными качествами и поэтому вправе управлять

государством.

В древнем Китае Конфуций обосновал этико-политическое учение, согласно которому

идеальный по своим взглядам правитель добр и справедлив к народу и почтителен к

старшим. Важное место в его учении занимает закон об идеальных отношениях между

людьми в семье, государстве и обществе. Конфуций был сторонником строгого и

иерархического разделения обязанностей между членами общества, образцом которого

является семья. Таким образом, идеальный правитель в государстве является отцом для

своих подданных и заботится об их благосостоянии. Другое направление политической

мысли древнего Китая - "легизм", развивалось в борьбе с ранним конфуцианством.

Легисты разводили политику и мораль, считая их несовместимыми. Правителю достаточно

хорошо знать психологию людей и в своем правлении сочетать методы поощрения и

наказания своих подданных. Государство не обязано блюсти интересы подданных, а народ

для правителя является средством достижения политических целей (укрепление личной

власти и завоевание чужих земель). Чем слабее и бесправнее народ, тем сильнее государство.

В Европе на развитие политической мысли существенное влияние оказало учение Августина (354-430 гг.) о "двух градах": "божьем" и "земном". В "земном граде", т. е., человеческом обществе, господствуют пороки, насилие и разврат, поэтому спасение человека лежит через приобщение к "граду божьему". Фома Аквинский признавал божественную природу государственной власти и считал, что она должна подчиняться духовной. Поэтому политика государства, по Аквинату, должна строиться на положениях религии.

В Новое время развитие политической мысли и представлений о государстве привело к выделению наук о государстве и их обособлению от политической философии и политической науки. Крупнейшим политическим мыслителем и политическим деятелем в позднее средневековье в Европе стал Пикколо Макиавелли (1469-1527 гг.). По нему, целью действия является успех, а не добродетель

или порочность. На его взгляд, "человек, желающий быть добрым ко всем, неизбежно наживет себе бед среди множества тех, кто отнюдь не добр" (см.: "Государь", 15 глава). Отсюда, удачливый государь вовсе необязательно будет попирать права других, скорее, он должен рассчитать, какой образ действий укрепит силу и жизнеспособность государства. Его произведение "Государь" представляет собой взгляд на нового правителя, цель которого заключается в создании мощного единого национального государства. Макиавелли стремится осмыслить деятельность государя сквозь призму моральных норм в раздробленной на части феодальной Италии. Однако ряд его высказываний о моральных качествах государя, необходимых для сохранения власти и укрепления его авторитета у подданных многими до сих пор понимаются в прямом смысле. Он прекрасно понимал, что в любом человеке присутствуют и дурные и добрые стороны: жесткость и милосердие, честность и вероломство, смелость и трусость и т. д. Поэтому идеальный государь должен сочетать в себе все лучшие качества. Вместе с тем, в его поведении обязательно должны присутствовать хитрость и сила, которые позволят ему сохранить жизнь и благосклонность подданных. Государь обязан действовать исходя из обстоятельств: "Разумный правитель не может и не должен оставаться верным своему обещанию, если это вредит его интересам и если отпали причины, побудившие дать обещание. Такой совет был бы не достоин, если бы люди честно держали слово, но, люди, будучи дурны, слово не держат, поэтому и ты должен поступать так же". Заслугой Макиавелли было выделение политики в самостоятельную науку. Политика по Макиавелли, - есть символ веры человека и, поэтому, она должна занимать доминирующее положение в мировоззрении.

В XX веке представители различных направлений социальной науки (социологии, философии, психологии и др.) пытались осмыслить феномен политики. "Политика, - писал М. Вебер, - означает стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которое оно в себе заключает". Поэтому, кто занимается политикой, тот стремится к власти как средству, подчиненному другим целям (идеальным или эгоистическим), либо к власти "ради нее самой". Юнг полагал, что политика возникает на этапе развития коллективного бессознательного и

индивидуальной психики как вид сознательного конфликта и сознательной гармонии. Условиями ее возникновения является самосознание группы и ее сознательное отделение: от другой группы (на основе разделения тотемов и табу), осознание себя в качестве члена определенной группы, различие между правителями и управляемыми, признание законной власти, сознательное использование силы и системы нормативных требований. В настоящее время можно выделить не менее четырех основных толкований политики: 1) отношения, включающие согласие, подчинение, господство, конфликт и борьбу между классами, группами и людьми (внутренняя политика) и государствами (внешняя политика). В основе такого понимания политики лежат представления об общении людей, их

взаимодействии, совместном решении ими их общих дел, понимаемых как дела государства (Аристотель), а также об отношениях к обществу власти (т.е. государства) и между властями - в средневековой традиции и проблематике Возрождения и Нового времени. Акцент на борьбе был усилен в марксизме и В. И. Лениным, в частности, идеей классовой борьбы как движущего начала истории. Новое и более философское обоснование эта концепция получила вХХ в. в теории конфликтной природы политики у К. Шмитта и Ж.Фрейда;

2) отождествление политики с другими политическими явлениями, такими, как господство, власть и государство (о чем и шла речь выше); средства политики - та же власть, насилие, язык и языковые структуры, речь и символика и т. п.; деятельность - управление, организация, контроль и пр.; знание, умение; жизнедеятельность. Так, Бюрдо считает политическим "любой факт, действие или ситуацию, если они выражают существующие в социальной группе отношения власти и подчинения для достижения общей цели". Д. Истон, Арон, Р. Далл рассматривают политику в контексте политической системы, как средство реализации властных решений. Таким образом, всякая власть отражает характер социально-политических отношений, складывающихся между власть имущими и подданными. Поэтому политика как средство осуществления властных решений зависит от формы государственной власти. В ней находят свое отражение политические взгляды, правовые и

моральные нормы, культурно-исторические и национальные ценности, характерные для существующей системы власти;

3. объяснение через функции (функциональное) - управление, поддержание порядка, сохранение внутреннего и внешнего мира или, наоборот, ведение войны, контроль общества и человека и др.;

4. объяснение политики через ее цели (телеологическое от греч. teleos - цель), т. е. определение путем еще более бесконечного и малосодержательного перечисления, чем функциональное толкование, к тому же очень близкое к нему и по сути своей чрезмерно конкретное.

Всем этим толкованиям присущи многие недостатки: они не конечны, и сами нуждаются в дальнейших определениях, особенно тождества, которые не столько определяют, сколько замещают политику; они часто неспецифичны для политики - как, например, деятельность, средство, отношение, конфликт, борьба, решение задач; наличие функций и целей может определять любое другое смежное общественное явление - право, идеологию, мораль, экономику и т. п.; многие определения не просто и не только взаимосвязаны, но и пересекаются, иногда многократно, например, власть как бы тождественна политике и в то же время она и деятельность, и средство, и цель, и, наконец, функция политики. Решение проблемы наметил уже К. Шмитт, ее усовершенствовали современные исследователи. Оно состоит в выделении универсальной абстрактной сущности политики - ее принципиального начала, что избавляет от частных, неполных, чересчур конкретных определений и перечислений и позволяет выработать обобщенную емкую формулу. По оценке авторов энциклопедического словаря "Политология", такой универсальной формулой представляется определение политики как функциональное.-

Политика (от греч. polis - город-государство и прилагательного от него - politikos: все, что связано с городом, - государство, гражданин и пр.; politika - государственные и общественные дела) - особая форма социальной деятельности, связанная с распределением и осуществлением власти внутри государства и между государствами.-Политика как особый вид государственной деятельности формируется и осуществляется соответствующими государственными структурами (президент, парламент, правительство и т. д.). Нельзя отрицать влияния на государственную политику индивидуально-психологических, моральных и волевых качеств главы государства, его политических взглядов и подходов к решению социально-экономических проблем, так же как и различного отношения к политике со стороны политических партий, движений, групп,

индивидов и общества в целом. В совокупности взаимодействие всех названных выше субъектов политических отношений по оказанию влияния на принимаемые властью решения и их выполнение и представляет собой реальный политический процесс. Политика государства подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Особенностью современного политического развития является расширение взаимного сотрудничества государств с целью решения политических, экономических, экологических и других проблем глобального характера. Процесс экономической интеграции государств Западной Европы свидетельствует о координации их усилий в области работы экономической, финансовой, миграционной и иных видов политики, призванных содействовать устойчивому экономическому развитию и повышению уровня и качества жизни населения. Таким образом, внешняя политика является продолжением внутренней, ибо она определяется целями и задачами внутреннего развития. Внутренняя политика включает в себя ряд направлений деятельности государства по организации и регулированию общественных отношений в экономике, социальной и культурной сферах, в науке и т.д. Эти виды деятельности также могут быть охарактеризованы как политика. Современное знание о политике позволяет трактовать ее как важнейший фактор естественно-исторического процесса в двух ее основных функциях: всеобщего организационного начала социальных систем и в качестве конкретной регулятивно-контрольной сферы общества или системы, направляющей отношения людей, социальных групп, классов, наций, народов и стран. В этих двух функциях политика взаимодействует с аналогичными по общественному значению и функциям сферами, определяет и направляет их взаимодействие. Роль политики в этой системе обусловлена тремя ее свойствами: универсальностью, всеохватывающим характером,

способностью воздействовать на практически любые стороны жизни общества, события и отношения; включенностью, или проникающей способностью, возможностью безграничного проникновения и, как следствие, атрибутивностью, т.е. способностью сочетаться с неполитическими общественными феноменами, отношениями и сферами. Такими же свойствами наделены и другие организационно-регулятивные сферы, но в разной мере и в не столь императивной форме: право может не охватывать культуру, идеологию или мораль, морально-этическая сфера может не воздействовать на экономику и т. д.

Такие свойства и функции политики, ее место в социальных системах объясняются, прежде всего, тем, что политика опосредуется, как при формировании, так и при своей реализации через информационную сферу. Свойства информации, как средства организации и характеристики степени организованности любой системы (эти вопросы подробно рассматривались в первой главе) во многом определяют роль политики и ее свойства в общественной жизни.

Теоретическая политическая деятельность формирует политическое сознание, мышление, менталитет, характеризующие носителей политики, их установки. Она включает ряд творческих начал: искусство, творчество, работу воображения, интуицию, эмоциональные состояния, теоретическое проектирование, планирование и т. д. Рассудочные начала этой деятельности сочетаются, могут или должны (особенно в критических ситуациях) сочетаться с харизматическими, увлекающими, эмоционально и по содержанию привлекательными, подкупающими. В рамках мыслительной деятельности оцениваются решающие для политики проблемы желаемого и реально возможного, истинного и ложного, верного и ошибочного. Мыслительная, теоретическая деятельность составляет идеальную форму информационного бытия политики. Его материальную форму образует политическая практика, организационная и контрольная деятельность, конкретное управление, руководство: подбор и расстановка кадров, их подготовка, обучение, обсуждение и принятие решений, обмен информацией, организация и функционирование органов власти, взаимодействие с государственными учреждениями и др., что также

реализуется с помощью информационных технологий и через информационные системы. В обеих формах политика выступает как интеллектуальный труд со всеми присущими такому виду труда особенностями; его разделением, общественной эффективностью, высокой социальной ответственностью, с высокой вероятностью непредвиденных последствий и двойственных результатов, дискуссионностью решений, методов, поисками ресурсов и т. д. Эффективность политики определяется не только ею самой, но и объективными условиями, в которых она возникает и реализуется в обществе, его состоянием, настроением, интересами и отношениями с властью, государством и его аппаратами, а также зависит от иных факторов - природных, внешнеполитических, экологических: наличия природных богатств, состояния экологии. Обе формы существования политики, идеальная и предметная, объективируются, принимают осязаемый, конкретный характер и только так реализуются и воспринимаются обществом. В свою очередь, это проявление политики совершается двояко: идеально (в виде идей, теорий, убеждений, намерений, надежд - в различных явлениях сознания) - и материально, в осязаемой предметной форме. Материализация политики, приведение ее в действие в предметной форме достигается созданием соответствующих инструментов или средств: политических институтов (выборности, назначений, представительства и т. п.), институтов (органов, учреждений) власти - правительства, его аппаратов и пр.; в документах, политических текстах программ, уставов, докладов, речей, распоряжений, инструкций, приказов, декретов; в зрелищной, аудиовизуальной форме пропаганде, лозунгах, средствах массовой информации, в кинематографе, театре, литературе, в научных исследованиях.

При этом быстро развивается особая информационная форма жизни политики в обществе. Она образует весьма широкий класс политических явлений и действий, оснащенных техническими средствами, которые радикально изменили информационное пространство современной политики: сблизили центры информации, ее источники с получателями, сделали распространение и доступ к информации практически моментальными, обеспечили ее широкую циркуляцию, обмен ею, сделали общедоступной специфическую политическую речь, средствами радио и телевидения дали возможность непосредственного наблюдения за политическим творчеством и политическими действиями, готовят условия для расширения прямого участия граждан в политике (голосованием, выражением мнения и т. п.).

Сегодня государство по-прежнему занимает главенствующее положение по отношению к личности и обществу, при этом интересы личности еще не находятся в центре государственных интересов, а общество не вышло из состояния "огосударствления". Для создания условий полной и успешной самореализации личности и становления гражданского общества необходимо изменить положение личности и общества по отношению к государству, на что, прежде всего, должно быть направлено государственное регулирование, и в первую очередь нормотворчество. Государство должно помогать становлению гражданского общества, но не подменять его; передавать определенные функции обеспечения интересов личности общественным институтам по мере их создания; определять степень своего участия в обеспечении защиты интересов личности и общества под их контролем; помогать создавать в обществе инструменты влияния на власть. Очевидно, что продолжение прежней практики нормотворчества и правоприменения без единой государственной политики в информационной сфере блокирует реализацию конституционных прав граждан, делает трудновыполнимой задачу построения правового государства и информационного общества в России. Как следует из Доктрины информационной безопасности РФ, сегодня нет четкой государственной политики в области формирования российского информационного пространства, развития системы массовой информации, организации международного информационного обмена и интеграции информационного пространства России в мировое информационное пространство, что создает условия для вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и деформации

структуры международного информационного обмена. Недостаточна государственная

поддержка деятельности российских информационных агентств по продвижению их

продукции на зарубежный информационный рынок. Ухудшается ситуация с обеспечением

сохранности сведений, составляющих государственную тайну. Серьезный урон нанесен

кадровому потенциалу научных и производственных коллективов, действующих в области

создания средств информатизации, телекоммуникации и связи, в результате массового

ухода из этих коллективов наиболее квалифицированных специалистов. Отставание

отечественных информационных технологий вынуждает

федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов

Российской Федерации и органы местного самоуправления при создании информационных

систем идти по пути закупок импортной техники и привлечения иностранных фирм, из-за

чего повышается вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой

информации и возрастает зависимость России от иностранных производителей

компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения. В

связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы

деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением

открытых информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных

информационных систем и международных информационных систем возросли угрозы

применения "информационного оружия" против информационной инфраструктуры России.

Работы по адекватному комплексному противодействию этим угрозам ведутся при

недостаточной координации и слабом бюджетном финансировании.

Доктрина информационной безопасности РФ с учетом сложившегося положения дел

определяет как безотлагательные для решения следующие задачи:

разработка и создание механизмов формирования и реализации государственной

информационной политики России;

разработка методов повышения эффективности участия государства в формировании

информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других

государственных средств массовой информации;

разработка основных направлений государственной политики в области обеспечения

информационной безопасности РФ, а также мероприятий и механизмов, связанных с

реализацией этой политики;

развитие и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности РФ,

реализующей единую государственную политику в этой области, включая

совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз

информационной безопасности РФ, а также системы противодействия этим угрозам;

разработка, принятие и реализация федеральных программ, предусматривающих

формирование общедоступных архивов информационных ресурсов федеральных органов

государственной власти и

органов государственной власти субъектов РФ, обеспечения информационной

безопасности РФ;

гармонизация отечественных стандартов в области информатизации и обеспечения

информационной безопасности автоматизированных систем управления, информационных

и телекоммуникационных систем общего и специального назначения;

разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения

информационной безопасности РФ, а также сертификации этих систем и средств;

совершенствование нормативной правовой базы обеспечения информационной

безопасности РФ, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации

и доступ к ней, формы и способы реализации правовых норм, касающихся взаимодействия

государства со средствами массовой информации;

установление ответственности должностных лиц федеральных органов государственной

власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,

юридических лиц и граждан за соблюдение требований информационной безопасности;

координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности в области обеспечения информационной безопасности РФ;

развитие научно-практических основ обеспечения информационной безопасности РФ с учетом современной геополитической ситуации, условий политического и социально-экономического развития России и реальности угроз применения "информационного оружия";

обеспечение технологической независимости РФ в важнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи, определяющих ее безопасность, и в первую очередь в области создания специализированной вычислительной техники для образцов вооружения и военной техники; создание безопасных информационных технологий для систем, используемых в процессе реализации жизненно важных функций общества и государства, создание информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;

разработка современных методов и средств защиты информации, обеспечения безопасности информационных технологий, и, прежде всего, используемых в системах управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;

развитие и совершенствование государственной системы защиты информации и системы защиты государственной тайны;

создание и развитие современной защищенной технологической основы управления государством в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в военное время; расширение взаимодействия с международными и зарубежными органами и организациями при решении научно-технических и правовых вопросов обеспечения безопасности информации, передаваемой с помощью международных телекоммуникационных систем и систем связи;

развитие инфраструктуры единого информационного пространства России; обеспечение условий для активного участия России в процессах создания и использования глобальных информационных сетей и систем;

комплексное противодействие угрозам информационной войны, пресечение компьютерной преступности;

повышение правовой культуры и компьютерной грамотности граждан; создание единой системы подготовки кадров в области информационной безопасности и информационных технологий.

Процесс социального управления в информационной сфере складывается из доктринальной части, научного осмысления содержания проблем этой сферы отношений, выражения ее в исследовательской форме и различных формах прогнозов, доктрин, концепций. На этой основе вырабатывается политика государства в данной области. Ее конкретным выражением становятся соответствующие документы органов государственной власти, программы реализации этой политики.

Примером реализации функций государственной политики в области организации информационной деятельности за рубежом могут быть такие документы как Доклад Клинтона - Гора , распространяемый с 1993 г. о Национальной Информационной Инфраструктуре, идеи которого в последующие годы были воплощены в ряде программ и законов. К такому же разряду политических документов относится и Белая книга Европейской комиссии "Рост конкуренции, занятость, цели и пути в XXI век", на основе которой создан Доклад "Европа и мировое информационное сообщество. Рекомендация Совету Европы", представленный в Брюсселе 26 мая 1994г. Именно этим документом в оборот введен термин "информационное сообщество". В этом же ряду находятся документы Японского Кабинета министров по развитию стратегии в

информационных технологий в условиях информационной революции, принятые в середине 2000 г. Организационно они обеспечены учреждением Штаба Стратегии информационных технологий.

На основе подобных концептуальных документов разрабатывается политика государства по отдельным направлениям стратегии информатизации или развития информационного общества, а также конкретные программы действий. Например, основной план реализации японской стратегии предусматривает такие направления как активизацию электронной торговли, компьютеризацию публичного сектора, развитие информационной грамотности, создание инфраструктуры рабочих сетей, другие направления. Данный документ сопровождается пояснением ключевых позиций Плана действий, а также разработкой плана защиты информационных систем от хакеров и других кибернетических угроз. Заметим, что еще раньше, учитывая отставание страны от США и Европы в создании и использовании интернет-сетей на основе протокола (IP) в Японии была разработана программа "Инициативы Японии в отношении США, Китая и России". Эта программа мобилизовала внимание и усилия частных и муниципальных структур на широкомасштабное создание и использование глобальной сети. Не лишним будет упомянуть о направлениях этой программы, ценность которой заключается в ориентации на международное сообщество и мировой уровень развития информационных технологий. Экспресс-информация Института Дальнего Востока РАН, отмечала следующие направления политики Японии по названному направлению: создание сетей протокола интернет (IP) в качестве части информационной структуры новой эпохи; строительство коммунальных сетей районов в качестве шага перехода к информационному обществу; использование достижений в бизнесе и фундаментальных средствах продвижения информационной революции; внедрение информационных технологий в открытых сетях; безопасность в строительстве открытых сетей; решение проблем 2000 г.; меры по подготовке специалистов по сетям; создание необходимой социальной инфраструктуры; создание терминалов кабельных сетей во все школы, а терминалы интернет - во все классы; реорганизация японской законодательной системы, отвечающей требованиям информационного века; развитие электронной коммерции с учетом американской стратегии глобальной информационной инфраструктуры; развитие подходов к вопросам управления в интернет; устранение барьера соревновательности и предоставление пользователям службы мирового класса по низким ценам; использование принципа конкурентности для обеспечения доступа к квалифицированной информационной инфраструктуре всех резидентов Японии; реформирование телекоммуникационных оплат для создания ценностей суперсферы; развитие глобальных стандартов взаимодействия в интернационализации телекоммуникаций. В Российской Федерации накоплен известный опыт выработки государственной политики в области развития информационной сферы. Алгоритм формирования государственной политики подробно рассматривался на примере политики обеспечения информационной безопасности в главе 12 учебника и его можно представить следующим образом:

1) научное исследование и осмысление закономерностей развития общественных отношений в информационной сфере и постановка проблемы;

2. определение доктринальных и концептуальных установок и их нормативное закрепление (к таким документам следует отнести Концепцию национальной безопасности РФ (1997, 2000 гг.) и Доктрину информационной безопасности РФ (2000 г.), Концепцию формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов" (1995 г.), утвержденные Указами Президента РФ, Окинавскую Хартию глобального информационного общества (2000 г.);

3. конкретизация задач для органов государственной власти при определении основных направлений внутренней и внешней политики (в ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию с 1994 г.);

4) разработка и принятие концепций развития законодательства в информационной сфере и ее отдельных областях (Комитетом

Государственной Думы по информационной политике и постоянной палатой по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте РФ одобрена Концепция государственной информационной политики (1998 г.), а Комитетом Государственной Думы по безопасности - Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности РФ (1998 г.), с учетом которой в Совете безопасности РФ подготовлена Концепция совершенствования правового обеспечения информационной безопасности РФ (2001 г.), Министерством связи и информатизации РФ подготовлен проект Концепции развития законодательства РФ в сфере информации и информатизации);

5. разработка и принятие законов как правовой основы регулирования отношений в информационной сфере (в 1990-е гг. в РФ сформирован большой массив законодательства в области регулирования информационных отношений - более 120 законов федерального уровня и более 100 законов субъектов РФ. Конституция РФ, все 18 кодексов РФ в большей или меньшей степени касаются реализации информационных прав и свобод, формирования и вовлечения информационных ресурсов в экономический оборот и систему государственного и муниципального управления.

6. Подготовка и принятие подзаконных нормативных правовых актов (регулирование деятельности государственных органов и специализированных организаций в области информационной деятельности, оформления отдельных направлений государственной политики осуществляется через акты Президента РФ, Правительства РФ, нормативно-правовые акты министерств и ведомств, в компетенцию которых входят проблемы информации и информатизации. Например, в 1993-1999 гг. было издано более десяти специальных актов по проблеме правовой информатизации в РФ, в результате реализации которых были решены многие вопросы организации правовой информации и ее распространения через специализированные системы "Консультант плюс", "Кодекс", "Гарант", "Система" и др. Таким примером по вопросам упорядочения правовой информации является Указ Президента РФ № 1486 от 10 августа 2000 г. "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации", которым предусмотрено создание федерального банка нормативных правовых актов субъектов РФ - федерального регистра нормативных

правовых актов субъектов РФ, ведение которого возложено на Министерство юстиции РФ);

7) подготовка и реализация федеральных целевых программ, конкретизирующих участие органов государственной власти в формировании и реализации государственной политики в соответствии с их компетенцией (примером здесь может служить программа "Электронная Россия" (2001 г.).

Информационная политика в более узком смысле с учетом государственной политики может определяться и на уровне системы отраслевого управления, межотраслевого управления, управления регионального. Можно, например, говорить об информационной политике в области образования, предпринимательства, охраны природы, экологии в целом. Соответствующие ведомства могут издавать документы, мобилизующие внимание к решению вопросов информационного обеспечения в своей сфере ведения, использования информационных ресурсов своего профиля.

Локальное поле информационной политики возникает и на уровне отдельной организации. Например, выработка установки относительно коммерческой тайны, использования информационного ресурса для своего внутреннего развития, или для включения своего ресурса в рыночные процессы непосредственно.

Совершенствование правовых механизмов регулирования общественных отношений, возникающих в информационной сфере, является приоритетным направлением

государственной политики в этой области. В соответствии с Доктриной

информационной безопасности РФ это предполагает:

оценку эффективности применения действующих законодательных и иных нормативных

правовых актов в информационной сфере и выработку программы их совершенствования;

создание организационно-правовых механизмов обеспечения информационной

безопасности;

определение правового статуса всех субъектов отношений в информационной сфере,

включая пользователей информационных и телекоммуникационных систем, и

установление их ответственности за соблюдение законодательства Российской Федерации

в данной сфере;

создание системы сбора и анализа данных об источниках угроз информационной

безопасности РФ, а также о последствиях их осуществления;

разработку нормативных правовых актов, определяющих организацию следствия и

процедуру судебного разбирательства по фактам противоправных действий в

информационной сфере, а также порядок ликвидации последствий этих противоправных

действий;

разработку составов правонарушений с учетом специфики уголовной, гражданской,

административной, дисциплинарной ответственности и включение соответствующих

правовых норм в уголовный, гражданский, административный и трудовой кодексы, в

законодательство РФ о государственной службе;

совершенствование системы подготовки кадров, используемых в области обеспечения

информационной безопасности РФ и иных областях информационной сферы.

-Политология. Энциклопедический словарь. /Под ред. Ю. И. Аверьянова. М 1993С. 251-

256.

- Тарасов В. С. Политика / Новейший философский словарь. Минск, 1999. С. 529-530.

16.2. Государственное управление в информационной сфере

Политика любого уровня должна быть непременно соотнесена с государственной

информационной политикой и политикой информационной безопасности. Реализуется

политика через систему государственного регулирования, разновидностью которого

выступает государственное управление. В то же время, по своей сути регулирование -

непременный элемент государственно-управленческой деятельности, одна из ее функций.

Фактически речь может идти о различном (большем или меньшем) удельном весе участия

государства в экономических, информационных и иных процессах: либо оно

непосредственно управляет объектами, либо выступает в роли регулятора наиболее

важных в общественном смысле управленческих связей. По-видимому, все это в

значительной степени условно, ибо управляя, государство регулирует, а регулируя -

управляет. Если социальное управление, включая государственное управление, понимать в

широком смысле, то правовое регулирование является составной частью государственного

управления. При узкой трактовке категории "управление" первичной становится

нормативно-правовая основа этой деятельности, а управление означает исполнительскую

деятельность в рамках закона.

Государственное управление в информационной сфере - специфический вид

социального управления посредством

реализации своих властных полномочий всеми органами государственной власти (в

широком смысле), либо органами исполнительной власти (в узком смысле) по

регулированию отношений, возникающих по поводу информации и в связи с ее оборотом в

социальных системах.

Термин "государственное управление" широко используется в отечественной и зарубежной

научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он

употреблялся и в нашей стране, но в Конституции РФ (1993), где признано, что

государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную,

исполнительную и судебную, термин "управление" был исключен. В связи с этим рассмотрим соотношение государственного управления и исполнительной власти. Любая управленческая деятельность состоит из этапов сбора и обработки информации, ее анализа и выработки решения, его реализации (исполнения) и контроля за реализацией. По сути, на подобной основе строится и деятельность государственного аппарата -совокупности органов, выражающих государственную власть. При этом надо учитывать, что исполнительная власть в значительной степени - категория политико-правовая, в то время как государственное управление - организационно-правовая. Право на жизнь имеют обе эти государственно-правовые категории, так как государственное управление -реальность, без которой не может работать государственный механизм. В то же время, следует иметь в виду, что понятие "государственное управление" - более широкое по сравнению с исполнительной властью. Последняя, в известном смысле, производна от государственного управления и призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности.

Поскольку действующее законодательство РФ, наряду с широким использованием термина "органы исполнительной власти", нередко содержит упоминания об "исполнительных органах", о "государственных органах управления" и т.п., следует уточнить, что единая терминология, определяемая переходом к системе разделения властей, еще окончательно не сложилась.

В настоящее время центральное место в государственно-управленческой деятельности занимает:

разработка и формирование государственной политики, посредством принятия федеральных законов и подзаконных нормативных актов;

реализация политики через государственные программы общефедерального и регионального масштабов (например, информатизации);

установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ различных сфер жизни (например, государственное стимулирование предпринимательства, защита прав собственника, охрана прав потребителей, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции и т.п.);

управление предприятиями и учреждениями государственного сектора; регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора; координация функционирования национализированного и денационализированного секторов социально-экономической, хозяйственной и иных сфер жизнедеятельности общества;

обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемых и регулируемых сфер.

В соответствии с Конституцией РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ, а также конституционные федеральные органы государственной власти с особым статусом: Счетная Палата РФ, Центральная избирательная Комиссия РФ, Центральный Банк РФ, Уполномоченный РФ по правам человека, Прокуратура РФ. Рассмотрим подробнее, как осуществляют свои полномочия эти основные органы государственной власти применительно к регулированию отношений в информационной сфере (государственное управление - в широком смысле), при этом больше внимания уделим реализации полномочий органами исполнительной власти (государственное управление - в узком смысле).

Президент РФ, являясь главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина:

принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной

целостности;

обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов

государственной власти;

определяет основные направления внутренней и внешней политики государства,

обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране,

об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

назначает референдум;

вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные

законы;

издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ;

руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих

вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения

чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, юстиции,

утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и

назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный

Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ;

обеспечивает вместе с Правительством РФ осуществление полномочий федеральной

государственной власти на всей территории РФ.

Федеральное Собрание - парламент РФ является постоянно действующим

представительным и законодательным органом РФ, состоит из двух палат - Совета

Федерации и Государственной Думы, к ведению которых относятся в том числе:

к ведению Государственной Думы - принятие Федеральных законов;

к ведению Совета Федерации - одобрение Федеральных законов, назначение на должность

и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека.

Подготовка и рассмотрение законопроектов осуществляется в комитетах и комиссиях

палат. Ответственными за принятие решений по вопросам регулирования отношений в

информационной сфере выступают, прежде всего, Комитеты Государственной Думы по

образованию и науке; по культуре и туризму; по информационной политике; по

безопасности; по энергетике, транспорту и связи; по

промышленности, строительству и наукоемким технологиям; по бюджету и налогам; по

экологии; по делам общественных объединений и религиозных организаций; Комиссии

Государственной Думы по геополитике, по этике.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского,

административного и уголовного судопроизводства.

Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ: федеральных

законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы,

Правительства РФ; споры о компетенции: между федеральными органами государственной

власти, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти

субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ; дает

толкование Конституции РФ; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод

граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или

подлежащего применению в конкретном деле.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным,

административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в

предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их

деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению

экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет

в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их

деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Совет Безопасности РФ является конституционным органом, осуществляющим

подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно

важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз,

проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Совет

Безопасности формируется Президентом РФ в соответствии с Конституцией РФ и Законом

РФ "О безопасности".

Основными задачами и функциями Совета Безопасности в информационной сфере

являются :-

определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и

внешних угроз объектам безопасности;

организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и

военной политики, информационной безопасности РФ, оценка внутренних и внешних

угроз жизненно важным интересам объектов безопасности и выявление их источников;

подготовка решений Президента РФ по вопросам внутренней, внешней и военной

политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства,

информационного развития, разработки стратегии обеспечения и мер по охране

независимости и государственной целостности России;

подготовка проектов указов Президента РФ по вопросам обеспечения информационной

безопасности, развития глобальных информационных систем, контроля деятельности

федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность;

организация подготовки федеральных целевых программ;

подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые

могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным,

экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;

подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного

положения;

разработка предложений по координации деятельности федеральных органов

исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе

реализации принятых решений в области обеспечения информационной безопасности и

оценка их эффективности;

осуществление контроля за реализацией федеральными органами исполнительной власти и

органами исполнительной власти субъектов РФ стратегии в области внутренней, внешней

и военной политики, информационной безопасности РФ;

рассмотрение и оценка информации о состоянии безопасности РФ и факторах,

угрожающих ей;

накопление, анализ и обработка информации о функционировании системы обеспечения

информационной безопасности РФ, выработка рекомендаций по ее совершенствованию,

организация разработки федеральных программ, а также оценка их эффективности.

Совет Безопасности в соответствии с основными задачами и направлениями его

деятельности образует межведомственные комиссии - основные рабочие органы Совета

Безопасности, в том числе Межведомственную комиссию по информационной

безопасности. Они осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету

Безопасности, способствуют координации деятельности федеральных органов

исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по выполнению

федеральных целевых программ и решений Совета Безопасности.

Функции государственного управления в области информации и информатизации (в узком

смысле) реализуются в процессе управленческой деятельности Правительства РФ,

федеральных органов исполнительной власти РФ, органов государственной власти

субъектов РФ, органов местного самоуправления. Несмотря на важность проблем

формирования информационного общества, развитие информационных технологий,

реализации прав граждан и иных субъектов информационной деятельности, в основных

направлениях полномочий Правительства РФ проблемы информации и информатизации не

выделены. Эти проблемы разрешаются через управление всеми иными направлениями

государственной деятельности: экономической, культурной, социальной, через

обеспечение государственной безопасности, обеспечение прав и свобод граждан,

законности и правопорядка.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть РФ и, руководствуясь

принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и

федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей,

ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

выполняет следующие основные задачи и функции в информационной сфере :^_

в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ и законодательства

РФ, осуществляет систематический контроль за его исполнением федеральными органами

исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры

по устранению нарушений законодательства Российской Федерации;

организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране

собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует

деятельность ее органов; руководит работой федеральных министерств и иных

федеральных органов исполнительной власти, утверждает положения о них, устанавливает

предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание

этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете,

контролирует их деятельность; координирует деятельность федеральных органов

исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент РФ;

формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

реализует предоставленное ему право законодательной инициативы посредством внесения

законопроектов в Государственную Думу;

издает постановления (акты, имеющие нормативный характер) и распоряжения (акты по

оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера),

обеспечивает их исполнение;

производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивает

возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с

федеральным законом; обеспечивает исполнение судебных решений;

взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования,

определяет основные направления развития и

совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему

бесплатного образования;

обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного

наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ;

принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по

обеспечению экологического благополучия;

участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения

безопасности личности, общества и государства;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране

собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими

общественно опасными явлениями;

отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан

Российской Федерации за пределами ее территории;

осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере международного

научно-технического и культурного сотрудничества.

Непосредственное государственное управление в информационной сфере в процессе реализации государственной политики осуществляют федеральные органы исполнительной власти. Каждое из федеральных ведомств (министерства, государственные комитеты, федеральные службы, российские агентства, а также органы их координации -федеральные комиссии) в пределах своей компетенции создают информационное обеспечение своей деятельности. Управление же процессом информатизации осуществляют органы исполнительной власти, непосредственно ориентированные на эту задачу.

В соответствии с Указом от 17 мая 2000 г. № 867 "Структура федеральных органов исполнительной власти" можно выделить наиболее информационно емкие структуры исполнительной власти на федеральном уровне, в том числе:

Министерство культуры РФ, Министерство образования РФ и Высшая аттестационная комиссия Министерства образования РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Министерство РФ по связи и информатизации, Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Министерство юстиции РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство имущественных отношений РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство внутренних дел РФ;

Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии, Государственный комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике, Государственный таможенный комитет РФ,

Федеральная служба безопасности РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ, Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России), Федеральная архивная служба России, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Российское агентство по патентам и товарным знакам;

Российское агентство по системам управления, Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, Правительственная комиссия по геоинформационным системам, Межведомственная комиссия по интеллектуальным картам.-

Министерство (ведомство) РФ в соответствии с возложенными на него задачами, как правило, выполняет следующие основные функции по вопросам, отнесенным к его компетенции:

осуществляет регулирование в установленной сфере деятельности, направленной на более полное удовлетворение потребностей юридических и физических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления;

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

обобщает практику применения и разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства РФ, в том числе проекты законодательных и иных нормативных актов; участвует в разработке перспективных и ежегодных прогнозов и программ социально-экономического развития РФ, а также проектов федерального бюджета на соответствующий период;

разрабатывает и реализует федеральные целевые программы;

определяет основные направления тарифной политики, координирует тарифную политику организаций, осуществляющих деятельность в этой области;

осуществляет государственный учет и охрану объектов федеральной собственности; разрабатывает и утверждает правила, нормативы и стандарты в области государственного учета, охраны и использования этих объектов;

обеспечивает формирование и ведение Государственного свода (реестра, кадастра, регистра) объектов учета;

производит в установленном порядке лицензирование деятельности, принимает решение о

выдаче или отказе в выдаче юридическим лицам лицензий на осуществление деятельности,

осуществляет выдачу лицензий установленного образца;

осуществляет в установленном порядке сертификацию товаров, средств и услуг;

обеспечивает экспертизу работ, товаров и услуг;

определяет направления подготовки кадров, координирует деятельность образовательных

учреждений федерального подчинения по определению объемов и структуры подготовки,

переподготовки и повышения квалификации специалистов;

обеспечивает проведение научно - исследовательских работ;

заключает в соответствии с законодательством РФ международные договоры

межведомственного характера, а также участвует в подготовке международных договоров

РФ и обеспечивает выполнение ее международных обязательств; осуществляет

международное сотрудничество, представительствует в международных организациях;

участвует в пределах своей компетенции в решении проблем соотечественников за

рубежом;

осуществляет контроль за исполнением федеральных законов и иных нормативных

правовых актов РФ;

издает нормативные правовые акты ведомственного и межведомственного характера и

осуществляет контроль за их исполнением;

создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке подведомственные

учреждения, организации и предприятия, осуществляет управление ими;

осуществляет методическую и консультативную работу, обеспечивает развитие

информационной системы, издает справочно-информационную, методическую и другую

литературу;

запрашивает в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти,

органов исполнительной власти субъектов РФ, юридических и физических лиц

информационно-аналитические материалы, а также данные (включая статистические),

необходимые для осуществления возложенных задач и функций;

привлекает на договорной основе при решении вопросов организации и специалистов для

консультаций, подготовки проектов документов, проведения аналитической, экспертной и

другой работы, формирует временные творческие коллективы, экспертные советы

(комиссии) и рабочие группы;

привлекает в установленном порядке к ответственности лиц, нарушивших порядок и

правила, определенные действующим законодательством.

Рассмотрим подробнее главные задачи и полномочия некоторых основных органов

государственного управления в информационной сфере.

Министерство культуры РФ (Минкультуры России) является федеральным органом

исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры,

искусства, кинематографии, охраны и использования историко-культурного наследия

(далее именуется сфера культуры), а также осуществляющим государственное

регулирование и координацию деятельности иных федеральных органов исполнительной

власти в этой сфере в случаях, установленных федеральными законами, указами

Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Минкультуры РФ является

специально уполномоченным государственным органом охраны памятников истории и

культуры, а также специально уполномоченным органом государственного контроля за

соблюдением установленного порядка вывоза из РФ и ввоза на ее территорию культурных

ценностей, реализации предметов антиквариата, а также правил внешнеэкономической

деятельности в отношении культурных ценностей- .

Министерство образования РФ (Минобразование России) является федеральным

органом исполнительной власти, проводящим государственную политику,

осуществляющим управление и координирующим в установленном порядке деятельность

других федеральных органов исполнительной власти в области образования, молодежной

политики, научной и научно-технической деятельности учреждений среднего и высшего

профессионального образования, научных и иных организаций системы образования,

подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации-

В целях обеспечения единой государственной политики в области государственной

аттестации научных и научно-педагогических кадров образуется Высшая аттестационная

комиссия Министерства образования РФ (ВАК).

Высшая аттестационная комиссия Министерства образования РФ отвечает за:~

проведение единой государственной политики, осуществление контроля и координации

деятельности в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей

квалификации;

содействие улучшению качественного состава научных и научно-педагогических кадров,

повышению эффективности их подготовки и использования с учетом потребности

общества и государства, перспектив развития науки, образования, техники и культуры.

В соответствии с возложенными на нее задачами ВАК:

устанавливает в пределах своей компетенции порядок формирования и организации

работы диссертационных советов, инструкции

и формы документов по вопросам присуждения ученых степеней и присвоения ученых

званий;

создает диссертационные советы по защите докторских и кандидатских диссертаций,

утверждает их персональный состав и устанавливает перечень научных специальностей, по

которым им предоставляется право приема к защите диссертаций;

контролирует деятельность диссертационных советов, приостанавливает или прекращает

деятельность диссертационных советов на основании предложений экспертных советов и

рекомендаций президиума ВАК, а также пересматривает сеть диссертационных советов по

каждой научной специальности;

определяет порядок оформления и выдачи дипломов доктора наук и кандидата наук и

аттестата профессора по специальности государственного образца;

проводит анализ защищенных диссертаций и в установленном порядке представляет для

заинтересованных организаций соответствующую информацию;

определяет перечень ведущих научных журналов и изданий, рекомендуемых для

опубликования основных научных результатов докторских диссертаций;

разрабатывает и утверждает положение об экспертном совете;

совместно с заинтересованными организациями подготавливает рекомендации по

результатам экспертизы научных и технических программ и проектов.

ВАК возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности

Правительством РФ. Для контроля за научным уровнем диссертаций, их научной и

практической ценностью, работой диссертационных советов, единством требований при

аттестации, а также для подготовки рекомендаций ВАК президиум ВАК создает

экспертные советы из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники,

образования и культуры.

Состав Высшей аттестационной комиссии Министерства образования РФ утверждается

Правительством РФ по представлению Министерства, согласованному с федеральным

органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и

осуществляющим управление в сфере науки, другими заинтересованными федеральными

органами исполнительной власти, Российской академией наук и другими организациями.

Министерство промышленности, науки и технологий РФ (Минпромнауки России)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и

реализацию государственной промышленной, научно-технической и инновационной

политики, определение путей и методов ее эффективного регулирования, обеспечивающих

социально-экономический прогресс и устойчивое развитие РФ, а также координацию

деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.-

Министерство РФ по связи и информатизации (Минсвязи России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим руководство службой государственного надзора за деятельностью в области связи и информатизации, управление находящимися в его ведении государственными предприятиями и учреждениями в области связи (электрической и почтовой) и информатизации, а также координацию в этой сфере деятельности иных федеральных органов исполнительной власти.-Основными задачами Минсвязи являются:

разработка и реализация государственной политики в области электросвязи, почтовой связи и информатизации;

регулирование деятельности в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи гражданского назначения, за исключением вопросов, касающихся присвоения и эксплуатации полос радиочастот и орбитальных позиций спутников связи гражданского назначения для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации;-государственный надзор за деятельностью в области связи и информатизации; обеспечение работы государственных комиссий по электросвязи, радиочастотам и информатизации.

В систему Минсвязи России входят региональные управления госнадзора за связью и государственные учреждения и Управления федеральной почтовой связи в субъектах РФ, а также государственные предприятия и учреждения.

Г. Москва: Главное управление Государственного надзора за связью в РФ, Главный центр специальной связи, Государственное предприятие "Космическая связь", Государственное предприятие "Радио", Государственное предприятие "Научно-исследовательский институт радио", Государственное унитарное предприятие "Государственный научно-технический центр гиперинформационных технологий", Государственное унитарное предприятие "Научно-технический центр "Информрегистр"", Государственный специализированный проектный институт радио и телевидения, Государственное предприятие "Стройсвязь", Государственное предприятие по организации строительства объектов связи и объектов специального назначения "Контракт-6", Государственное предприятие "Центр научно-технической информации", Колледж телекоммуникаций Московского технического университета связи и информатики, Монтажно-технологическое управление "Альтаир", Научно-техническая внедренческая фирма "Технопочта", Научно-технический центр "Информсистема", Научный центр организации нормирования и охраны труда, Государственное предприятие "Московская городская радиотрансляционная сеть", Российский научно-исследовательский институт искусственного интеллекта, Специализированное производственное предприятие, Федеральное государственное унитарное предприятие "Специальное конструкторское бюро "Комплекс"", Федеральное государственное унитарное предприятие "Международный почтамт", Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники и информатизации", Федеральное государственное унитарное предприятие "Московский научно-исследовательский центр", Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт почтовой связи", Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский институт "Восход"", Федеральное государственное унитарное предприятие связи "Межотраслевой научно-исследовательский институт "Интеграл"", Федеральное государственное унитарное предприятие связи "Управление федеральной почтовой связи г. Москвы "Московский почтамт"", Государственное учреждение "Управление федеральной почтовой связи Московской области", Государственное учреждение "Главный центр магистральных перевозок почты", Издательско-торговыи центр "Марка", Московский технический университет связи и информатики, Центр автоматизированного оперативно-технического управления связью,

Центральный научно-исследовательский институт связи, Государственное учреждение "Центр научных исследований и организаций экспертизы связи";

Новосибирская область: Государственное унитарное предприятие по телекоммуникациям и информатике "Салют", Государственный Новосибирский проектный и научно-исследовательский институт "Госрадиопроект", Новосибирский ремонтный завод вычислительной техники и информатики, Федеральное государственное унитарное предприятие связи "Особое конструкторское бюро "Салют"", Новосибирский колледж телекоммуникаций и информатики, Новосибирская государственная академия телекоммуникации и информатики;

Санкт-Петербург: Государственное предприятие связи "Радиотрансляционная сеть", Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-исследовательский и конструкторско-технологический институт "Тест"", Ленинградский отраслевой научно-исследовательский институт связи, Ленинградский отраслевой научно-исследовательский институт радио, Федеральное государственное унитарное предприятие связи "Управление федеральной почтовой связи", Центр автоматизированных информационно-технологических систем почтовой связи, Центральный музей связи имени А. С. Попова, Управление Государственного надзора за связью, Государственное учреждение "Управление федеральной почтовой связи", Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций имени профессора М. А. Бонч-Бруевича и Колледж телекоммуникаций имени Э. Т. Кренкеля в его составе;

Государственная комиссия по радиочастотам при Министерстве РФ по связи и информатизации является органом, осуществляющим на коллегиальной основе подготовку предложений по государственной политике и координации работ в области распределения и использования радиочастотного спектра и обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств. Основными задачами Комиссии являются:

разработка предложений по осуществлению государственной политики в области распределения и использования радиочастотного спектра и обеспечение их реализации; разработка концепции распределения и использования радиочастотного спектра в РФ; разработка планов перспективного использования радиочастотного спектра различными видами радиоэлектронных средств и таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами РФ;

организация разработки технической политики в области обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, единых методов оценки и критериев электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств;

организация проведения научно-технических исследований в области обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств и определение путей повышения эффективности использования радиочастотного спектра.

организация взаимодействия радиослужб РФ по обеспечению электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств различной принадлежности при их использовании на территории РФ;

запрет (ограничение) использования на территории РФ радиочастот в случае нарушения установленного порядка их использования;

приостановка или запрет разработки и производства радиоэлектронных средств, электрооборудования и других технических средств, не соответствующих нормам радиоизлучений и приема или нормам допустимых значений индустриальных радиопомех. Государственная комиссия по электросвязи при Министерстве РФ по связи и информатизации является органом, осуществляющим на коллегиальной основе координацию и регулирование деятельности в области развития и совершенствования сетей электросвязи, включающих взаимоувязанную сеть связи РФ.

Государственная комиссия по информатизации при Министерстве РФ по связи и

информатизации является органом, осуществляющим на коллегиальной основе

координацию работ по реализации государственной политики в сфере информатизации.

Основными задачами Комиссии являются:

разработка предложений по основным направлениям и приоритетам развития и

совершенствования средств и систем информатизации в РФ, повышение их качества,

доступности и информационной безопасности;

координация работ по нормативно-правовому обеспечению сферы информатизации;

межотраслевая координация работ по развитию и совершенствованию информационных

сетей и систем информатизации (кроме информационных систем и сетей специального

назначения) в целях обеспечения их совместимости и взаимодействия в едином

информационном пространстве РФ;

разработка на основе тенденций развития современных информационных технологий

предложений по их использованию в работе органов государственной власти РФ;

рассмотрение и подготовка заключений по проектам концепций развития и

государственным программам в сфере информатизации;

разработка предложений по формированию и осуществлению научно-технической

политики в сфере информатизации (кроме информационных систем и сетей специального

назначения);

организация межотраслевой координации работ по формированию государственных

информационных ресурсов (за исключением информационных ресурсов, создаваемых

государственными средствами массовой информации) и осуществление контроля за их

использованием.

Органы государственного надзора за связью и информатизацией в РФ (включают в свой

состав Департамент по надзору за связью и информатизацией Министерства РФ по связи и

информатизации, который осуществляет руководство управлениями по надзору

за связью и информатизацией в субъектах Российской Федерации, координирует их работу,

организует проведение надзорных работ и участие в приемке объектов связи) в

соответствии с возложенными на них задачами.—

Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых

коммуникаций является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим

разработку и реализацию государственной политики в области средств массовой

информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена,

вещания дополнительной информации, развития компьютерных сетей общего пользования,

печати, издательской, полиграфической деятельности, распространения периодических

изданий, книжной и иной печатной продукции, регулирования производства и

распространения аудио- и видеопродукции, включая регистрацию и лицензирование в этих

областях деятельности, а также координирующим деятельность иных федеральных органов

исполнительной власти в указанных сферах.—

Основными задачами Министерства являются:

разработка и реализация государственной политики в области средств массовой

информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена,

вещания дополнительной информации, развития компьютерных сетей общего пользования,

печати, издательской, полиграфической деятельности, распространения периодических

изданий, книжной и иной печатной продукции, регулирование производства и

распространения аудио- и видеопродукции, включая регистрацию и лицензирование в

указанных областях деятельности;

разработка и реализация государственной политики в процессе производства рекламы, а

также ее распространения средствами массовой информации и массовых коммуникаций;

разработка и осуществление в пределах своей компетенции мероприятий в сфере развития,

реконструкции, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы;

регулирование деятельности, включая разработку и реализацию политики и соответствующих процедур, в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации. Систему организаций Министерства составляют издательско-полиграфические комплексы, полиграфические предприятия, издательства, предприятия книжной торговли, организации телерадиовещания, научные организации и образовательные учреждения. Министерство юстиции РФ (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.— Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ, а Правительство РФ координирует деятельность Минюста России.

Основными задачами и функциями Минюста России являются: реализация государственной политики в сфере юстиции; обеспечение прав и законных интересов личности и государства; обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности; обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

проведение юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и

Правительства РФ, а также правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ;—

генерального заказчика межгосударственной системы правовой информатизации в РФ; полномочного органа, осуществляющего координацию работ по созданию национальных банков данных законодательства в СНГ, используемых для межгосударственного обмена правовой информацией, осуществление обмена правовой информацией с иностранными государствами;

государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством РФ; представление Президенту РФ и в Правительство РФ соответствующей информации с обобщенной практикой регистрации, в том числе о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых отказано; участие в разработке и реализации программ правовой информатизации; организация работы по созданию и ведению баз данных правовой информации в сфере юстиции;

представление правовой информации Президенту РФ, Правительству РФ, иным федеральным органам государственной власти;

организация разработки и обеспечение органов и учреждений юстиции программно-техническими средствами и технологиями сбора, обработки и анализа правовой информации;

осуществление государственной регистрации общероссийских и международных общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих

неправительственных объединений, а также юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

осуществление государственной регистрации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ, религиозных

учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также представительств иностранных религиозных организаций;

осуществление контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, а также за соблюдением религиозными организациями положений уставов, касающихся целей и порядка их деятельности;

правовая защита интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения; представление по поручению Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека необходимые материалы и заключения в связи с поступившими в Европейский суд по правам человека обращениями о нарушении Российской Федерацией положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной социально-экономической политики, включая единую государственную торговую политику, определение путей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие РФ, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области: экспортного контроля, контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения, лицензирования отдельных видов деятельности.—

Минэкономразвития России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы - уполномоченных Министерства в субъектах и отдельных регионах РФ и управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства (управления Госторгинспекции). Министерство возглавляет Министр, назначаемый

на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Министерство имущественных отношений РФ осуществляет:

организацию учета федерального имущества и ведение реестра федерального имущества—; создание и ведение реестра показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности на основе отраслевых баз данных федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), баз данных территориальных органов Министерства и органов по управлению государственным имуществом субъектов РФ, наделенных правами территориальных органов

1 *7

Министерства;—

методическое и программное обеспечение работ по ведению реестров;

организацию защиты информации;

контроль за ведением отраслевых и территориальных баз данных;

контроль за своевременным представлением отраслевыми и территориальными органами

данных о величинах показателей экономической эффективности деятельности унитарных

предприятий и акционерных обществ;

оценку эффективности управления государственным имуществом, закрепленным за

унитарными предприятиями, и акциями акционерных обществ, находящимися в

федеральной собственности, в том числе по отраслям и по территориям;

подготовку и представление в Правительство РФ ежегодно: сведений о количестве

унитарных предприятий и акционерных обществ по отраслям и по территориям; данных о

показателях экономической эффективности деятельности 200 наиболее крупных

унитарных предприятий, а также акционерных обществ по отраслям; данных об унитарных

предприятиях и акционерных обществах, не достигших утвержденных величин,

показателей экономической эффективности деятельности, в том числе по отраслям и по

территориям, и анализ приведших к этому причин; предложений о реорганизации

унитарных предприятий, их ликвидации, преобразовании в открытые акционерные общества, о целесообразности смены их руководства, приватизации государственного имущества; предложений о продаже акций, находящихся в федеральной собственности, передаче их в доверительное управление, ином распоряжении ими, о

замене представителей Российской Федерации в органах управления акционерных обществ;

лицензирование деятельности по оценке интеллектуальной собственности; предоставление содержащейся в реестрах информации по запросам федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, на территории которых расположены унитарные предприятия и акционерные общества. Например, информация об объектах учета федерального имущества (или мотивированное решение об отказе в ее предоставлении) сообщается в 15-дневный срок, в том числе: органам государственной власти РФ, уполномоченным ими органам и учреждениям юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация об объектах учета предоставляется по надлежаще оформленному запросу Министерством имущественных отношений РФ и соответствующими федеральными органами исполнительной власти (о федеральных природных объектах (ресурсах); органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, учреждениям юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и юридическим лицам, имеющим свидетельства, информация об объектах учета предоставляется по надлежаще оформленному запросу органами, осуществляющими ведение государственных баз данных федерального имущества (юридическим лицам -только по их объектам учета);

иным лицам информация об объектах учета предоставляется органами, осуществляющими ведение государственных баз данных федерального имущества, по их письменному заявлению при предъявлении физическим лицом документа, удостоверяющего личность, а уполномоченным представителем юридического лица - документов, подтверждающих его регистрацию;

юридическому лицу, имеющему свидетельство, по его запросу предоставляется информация о лицах, получивших сведения об его объекте учета.

Министерство РФ по налогам и сборам (МНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах,

правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей налогоплательщиками, участвующим в выработке налоговой политики и осуществляющим ее с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов, сборов и других обязательных платежей, обеспечивающим межотраслевую координацию, государственный контроль и регулирование в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также осуществляющим в установленном порядке валютный контроль.—

Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, а также является федеральным органом управления государственным фондом недр и лесным хозяйством, специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны окружающей природной среды, государственной экологической экспертизы, охраны,

контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, охраны атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции - в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных) и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель.—

Основными задачами Минприроды России являются: комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей природной среды и использования природных ресурсов, обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения соответствующей информацией;

организация и проведение государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию водохозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов и их водоохранных зон, экспертизы проектно-сметной документации на ведение работ по геологическому изучению недр; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного учета и государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, государственного водного кадастра с участием федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, государственного кадастра отходов и государственного реестра объектов их размещения, государственного лесного кадастра, государственного кадастра особо охраняемых природных территорий и определяет перечень их показателей, а также координирует в пределах своей компетенции деятельность федеральных органов исполнительной власти по вопросам ведения государственных кадастров в области природопользования и охраны окружающей природной среды;

формирование фонда государственных информационных ресурсов, включающего данные о состоянии природных ресурсов и окружающей природной среды, об их использовании и охране, регулирование использования этой информации, участие в создании информационных систем по видам природных ресурсов, организация подготовки государственных докладов о состоянии окружающей природной среды и об использовании природных ресурсов в РФ;

обеспечение функционирования федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, а также банка данных по вопросам недропользования, определение порядка сбора, обработки, хранения и учета геологической информации о недрах и условий ее использования;

участие в принятии решений о выдаче разрешений на экспорт информации о недрах, а также коллекционных минералогических и палеонтологических материалов, полудрагоценных камней и изделий из них.

Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте.^-

Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Министерство возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости

населения, службы по урегулированию коллективных трудовых споров и государственных

инспекций труда (государственных инспекций труда в субъектах РФ, межрегиональных

государственных инспекции труда).^-

Министерство здравоохранения РФ осуществляет: формирование базы данных о

состоянии здоровья населения и

среды обитания человека - федерального информационного фонда

22

данных социально-гигиенического мониторинга^-;

координацию деятельность по ведению социально-гигиенического мониторинга, осуществляемую органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и соответствующими федеральными органами

23

исполнительной власти;^-

единое методическое обеспечение мониторинга в РФ;

совершенствование единых технологий приема и передачи данных по информационным

каналам связи для формирования федерального информационного фонда.

Социально-гигиенический мониторинг (государственная система наблюдения, анализа,

оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также

определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и

воздействием факторов среды обитания человека) осуществляется в целях обеспечения

санитарно-эпидемиологического благополучия населения на федеральном уровне, уровне

субъектов РФ, уровне муниципальных образований органами и учреждениями

государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ совместно с федеральными

органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и

органами местного самоуправления.

При ведении мониторинга решаются следующие задачи:

формирование федерального информационного фонда;

выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и

воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки

риска для здоровья населения;

обеспечение межведомственной координации деятельности поведению мониторинга в

целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выработки

предложений для принятия решений федеральными органами исполнительной власти,

органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Проведение мониторинга осуществляется путем: наблюдения за показателями здоровья

населения и состоянием среды обитания

человека; сбора, хранения, обработки и систематизации данных наблюдения за состоянием

здоровья населения и среды обитания человека; использования всех информационных баз

данных о состоянии здоровья граждан и среды обитания человека, которые ведутся

структурными подразделениями, учреждениями федеральных органов исполнительной

власти по вопросам железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел,

безопасности, пограничной службы, юстиции, налоговой полиции, осуществляющими

государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно на

железнодорожном транспорте, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, на объектах

обороны и оборонного производства и иного специального назначения. В частности, в

рамках мониторинга используются данные наблюдения:

а) за состоянием здоровья населения и факторами среды обитания человека, в том числе биологическими (вирусные, бактериальные, паразитарные), химическими, физическими (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловое, ионизирующее, не ионизирующее и иные излучения), социальными (питание, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха) и иными факторами (ведется органами и учреждениями государственной санитарно- эпидемиологической службы РФ);

б) за природно-климатическими факторами, источниками антропогенного воздействия на окружающую природную среду, в том числе на атмосферный воздух, поверхностные и

подземные воды, почву (ведется Федеральной службой России по гидрометеорологиии мониторингу окружающей среды, Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством природных ресурсов РФ, Государственным комитетом РФ по статистике и подведомственными им организациями);

в) за радиационной обстановкой (ведется федеральными органами исполнительной власти, организациями, осуществляющими радиационный контроль, в том числе и аккредитованными лабораториями радиационного контроля);

г) за факторами социальной среды человека (ведется Государственным комитетом РФ по статистике, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им организациями);

д) за состоянием охраны и условиями труда работающих (ведется Министерством труда и социального развития РФ, Государственным комитетом РФ по статистике, Министерством экономического развития и торговли РФ и подведомственными им организациями в рамках всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы);

е) за структурой и качеством питания, безопасностью пищевыхпродуктов для здоровья населения (ведется органами и учреждениями государственной санитарно- эпидемиологической службы РФ,государственной ветеринарной службы РФ, Государственной инспекцией по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, а также органами, осуществляющими государственный надзор вобласти стандартизации и сертификации).

Министерство внутренних дел РФ (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД РФ. Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией РФ и законодательными актами РФ, а также Правительству РФ. Министерство возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, Государственная противопожарная служба, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для

24

осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.^-

Основными задачами Министерства являются:

разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод

человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению

общественного порядка и общественной безопасности;

организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и

административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию

преступлений;

обеспечение исполнения уголовных наказаний;

руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения

возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и

внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности.

Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию, а также функциональное регулирование в области стандартизации, метрологии и сертификации.— Среди основных задач и функций Госстандарта России можно выделить следующие:

руководство Государственной метрологической службой, Государственной службой времени и частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службой стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, Государственной службой стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов; региональными центрами стандартизации, метрологии и сертификации и

26

другими организациями;—

реализация государственной политики в сфере стандартизации, метрологии и

сертификации, установления и использования стандартов, эталонов и единиц величин и

исчисления времени;

осуществление мер по защите прав потребителей и экономических интересов РФ в области

контроля за соблюдением требований безопасности товаров (работ, услуг);

обеспечение функционирования и развития систем стандартизации, обеспечения единства

измерений, сертификации, аккредитации и научно-технической информации в этих

областях, а также их гармонизация с международными (региональными) и национальными

системами зарубежных стран;

организация и проведение государственного контроля и надзора за соблюдением

обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной

сертификации, за сертифицированной продукцией, а также государственного

метрологического контроля и надзора;

формирование совместно с федеральными органами исполнительной власти федеральных

информационных ресурсов и инфраструктуры стандартизации, метрологии, сертификации,

аккредитации, качества и классификации технико-экономической информации.

установление правил применения в РФ международных (региональных) стандартов,

национальных стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, метрологии,

сертификации, аккредитации и качеству зарубежных стран, если иное не установлено

международными договорами РФ;

государственная регистрация нормативных документов по стандартизации, метрологии,

сертификации и аккредитации, систем сертификации и знаков соответствия, действующих

в РФ, аккредитованных органов по сертификации, измерительных и испытательных

лабораторий (центров), ведение Государственного реестра по сертификации и

аккредитации и архивное хранение материалов по государственной регистрации;

ведение Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему;

создание и ведение федерального фонда государственных стандартов и общероссийских

классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных)

стандартов и национальных стандартов зарубежных стран, правил, норм и рекомендаций

по стандартизации, метрологии, сертификации;

создание, актуализация и использование баз и банков данных нормативных документов,

общероссийских классификаторов, научно-технической терминологии, каталогизации

продукции и информации в области стандартизации, метрологии, сертификации,

аккредитации, государственного контроля и надзора, являющихся федеральными

информационными ресурсами;

официальное опубликование и распространение государственных стандартов РФ,

стандартных справочных данных о составе и свойствах веществ и материалов,

нормативных документов по

стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, а также указателей стандартов,

перечней допущенных к применению средств измерений, стандартов и рекомендаций

международных (региональных) организаций, национальных стандартов зарубежных стран, используемых в РФ в соответствии с международными договорами; учет, хранение, использование и передача в установленном порядке документов государственной части Архивного фонда РФ.

Госстандарту России принадлежит исключительное право официального опубликования в установленном порядке принятых им государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, а также сведений, содержащихся в Общероссийском каталоге продукции и услуг, внесенных в Государственный реестр продукции и услуг, маркированных знаком соответствия государственным стандартам. В целях формирования номенклатуры продукции для федеральных государственных нужд, повышения ее качества и конкурентоспособности на мировом рынке Госстандарт осуществляет координацию работ по созданию системы каталогизации и организационно-методическое руководство работами по формированию и ведению федерального каталога, в том числе координацию работ по каталогизации продукции с Министерством экономики РФ, как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за конкурсным размещением заказов на поставки продукции и координацию соответствующих работ, а также представляет интересы Российской Федерации в международных и региональных организациях по каталогизации.

В целях реализации государственной политики в области развития единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, соответствующей международным требованиям он также осуществляет межотраслевую координацию работ по развитию системы кодирования;

устанавливает порядок разработки, принятия, введения в действие, применения и ведения общероссийских классификаторов;

осуществляет научно-методическое и организационное обеспечение работ по ведению общероссийских классификаторов и обеспечивает поддержание общероссийских классификаторов в достоверном состоянии;

осуществляет общее руководство работами по ведению общероссийских классификаторов, координирует деятельность учреждений, ответственных за ведение общероссийских классификаторов, обеспечивает их экспертизу, утверждение вносимых в общероссийские классификаторы изменений и их представление в Российское статистическое агентство, обеспечивает ведение закрепленных общероссийских классификаторов, а также официальное издание общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений; совместно с Российским статистическим агентством и с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями, ответственными за ведение общероссийских классификаторов,— обеспечивает их автоматизированное ведение и предоставление в установленном порядке пользователям на всей территории РФ информации об общероссийских классификаторах и

вносимых в них изменениях, записанных на машинных носителях, в том числе с использованием средств телекоммуникаций на базе информационно-вычислительной сети Российского статистического агентства, включая предоставление библиографической информации об общероссийских классификаторах (дата введения в действие, учреждение, ответственное за ведение общероссийского классификатора, наличие изменений); текстов (копий) общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений;— до 1 января 2003 г. обеспечивает замену общесоюзных классификаторов технико-экономической информации на соответствующие общероссийские классификаторы.

Система каталогизации представляет собой организационно упорядоченную совокупность документов (федерального каталога продукции, единого кодификатора предметов снабжения для федеральных государственных нужд, стандартных форматов описания продукции, каталожных описаний продукции, нормативных документов по каталогизации, утверждаемых Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции) и

информационных технологий представления, сбора, классификации, идентификации, кодирования, регистрации, обработки, хранения и распределения информации о

29

продукции.—

Каталогизация осуществляется в соответствии с перечнями продукции, утверждаемыми федеральными органами исполнительной власти, являющимися государственными заказчиками продукции для федеральных государственных нужд, и планами каталогизации, а также в рамках научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Каталогизация направлена на решение следующих основных задач: создание федерального каталога продукции (далее именуется - федеральный каталог); учет существующей продукции и потребностей в новой продукции;

выявление взаимозаменяемой продукции и подготовка предложений о замене дублирующей и морально устаревшей продукции; обеспечение единства описания и идентификации продукции;

обновление федерального каталога путем включения новой, более совершенной и перспективной продукции, исключения дублирующей и морально устаревшей продукции. Каталогизации подлежит продукция, являющаяся предметом поставки (заказа) для федеральных государственных нужд (в первую очередь - продукция для нужд обороны и безопасности страны). Образцы техники (системы, комплексы) включаются в федеральный каталог по решению государственных заказчиков. Продукция регистрируется в федеральном каталоге путем присвоения ей тринадцатиразрядного номенклатурного номера (далее именуется - федеральный номенклатурный номер) в соответствии с единым кодификатором предметов снабжения для федеральных государственных нужд. Для информационного обеспечения работ по каталогизации участниками системы каталогизации создается распределенный автоматизированный банк данных системы каталогизации с обеспечением многоуровневого доступа к информации, регламентируемого государственными заказчиками. Система каталогизации и указанный банк данных являются федеральными информационными ресурсами.

Создание и развитие единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации в РФ осуществляются в соответствии с Законом РФ "О стандартизации" и Государственной программой перехода РФ на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики. Основными задачами системы кодирования являются: создание условий для формирования единого информационного пространства на территории РФ;

систематизация информации по единым классификационным правилам и их использование при прогнозировании социально-экономического развития страны и ведении учета и отчетности;

информационное обеспечение налогообложения, лицензирования, квотирования, операций с недвижимостью, социального страхования, финансового посредничества; содействие специализации и кооперированию в области производства продукции и оказания услуг;

упорядочение стандартизации и сертификации выпускаемой продукции и оказываемых услуг;

создание условий для унификации документации при осуществлении межотраслевого документооборота;

обеспечение совместимости информационных систем и ресурсов; обеспечение межотраслевого обмена информационными ресурсами;

гармонизация системы кодирования с международными и региональными классификациями и со стандартами.

Система кодирования включает общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, а также нормативные и методические документы, регламентирующие разработку, ведение и применение общероссийских классификаторов.

Государственный комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной

политике с целью обеспечения заинтересованных органов государственной власти,

органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной

информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об

ограничениях использования территорий и объектов недвижимости в градостроительстве,

другой информацией, необходимой для градостроительной, инвестиционной,

землеустроительной и иной хозяйственной деятельности, оценки и налогообложения

объектов недвижимости является государственным заказчиком работ по созданию единой

системы ведения градостроительного кадастра, ведению градостроительного кадастра в

отношении территории РФ (федеральный градостроительный кадастр)—

Государственный таможенный комитет РФ (ГТКРоссии)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

непосредственное руководство таможенным делом в РФ.—

Основными задачами и функциями ГТК России применительно к информационной сфере

являются:

участие в разработке таможенной политики РФ; реализация этой политики;

обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории РФ; защита

экономических интересов РФ;

обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного

законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ;

разработка и реализация системы мер по пресечению незаконного оборота через

таможенную границу РФ наркотических средств и психотропных веществ, оружия,

предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и

зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности;

организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной

таможенной статистики РФ;

информирование государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и

граждан посредством официальных публикаций данных таможенной статистики внешней

торговли по принятым в международной практике формам;

обеспечение Президента РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и иные

государственные органы информацией по таможенным вопросам.

ГТК России возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается

от должности Президентом РФ.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является

федеральным органом исполнительной власти, непосредственно реализующим основные

направления деятельности органов федеральной службы безопасности, осуществляющим в

пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения

безопасности РФ и координирующим контрразведывательную деятельность федеральных

32

органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.— Основными задачами и функциями ФСБ России являются:

руководство органами федеральной службы безопасности и подчиненными им предприятиями, организациями, учебными заведениями, научно-исследовательскими, экспертными и военно-медицинскими учреждениями и подразделениями, военно-строительными подразделениями, центрами специальной подготовки, подразделениями

33

специального назначения, а также организация их деятельности;—

информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ и по их поручениям

федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти

субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности

специальных служб и организаций иностранных

государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;

обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

добывание и обработка в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки РФ разведывательной информации, а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала; участие в разработке и реализации государственных программ обеспечения безопасности РФ - вырабатывает на основе прогнозов развития внутриполитической, социально-экономической и криминогенной обстановки в стране предложения по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности РФ;

организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений, осуществлению дознания и предварительного следствия по делам о преступлениях, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов федеральной службы безопасности; разработка и реализация во взаимодействии с другими государственными органами мер по борьбе с незаконным оборотом специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также с деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью осуществление вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя РФ, насильственный захват или насильственное удержание власти;

организация и осуществление в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки РФ добывания информации о затрагивающих национальные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях и действиях, о планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц;

получение, обработка, анализ и реализация информации об угрозах безопасности РФ, а также прогнозирование этих угроз;

организация и осуществление обеспечения безопасности в Вооруженных Силах РФ и войсках и формированиях, где предусмотрена

военная служба, а также в органах внутренних дел РФ, федеральных органах налоговой полиции, таможенных органах РФ;

участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности страны, по защите сведений, составляющих государственную тайну, в лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, оказанием услуг по защите государственной тайны;

лицензирование деятельности не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности физических и юридических лиц, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввозом в РФ и вывозом за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также сертификацию, регистрацию и учет таких специальных технических средств;

контроль за обеспечением защиты сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях; в установленном порядке осуществляет мероприятия, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, а также с приемом на военную службу (работу) в органы федеральной службы безопасности; организация и осуществление шифровальных работ в органах федеральной службы безопасности, а также контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, воинских формирований, предприятий, учреждений и организаций (за исключением учреждений РФ, находящихся за ее пределами);

выявление на территории РФ радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств,

работа которых представляет угрозу безопасности РФ, а также радиоизлучений

передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях; перехват

передач и пресечение работы на территории РФ средств радиосвязи и других передающих

радиоэлектронных средств, представляющих угрозу безопасности РФ; регистрация и

централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных

средств;

осуществление кадрового обеспечения органов федеральной службы безопасности,

руководство деятельностью академии и институтов подготовки и повышения

квалификации кадров ФСБ России по подготовке специалистов в области обработки,

передачи и защиты информации для органов, обеспечивающих безопасность РФ; обучение

на договорной основе кадров для федеральных органов исполнительной власти,

специальных служб иностранных государств, служб безопасности предприятий,

учреждений и организаций независимо от форм собственности;

содействие на договорной основе предприятиям, учреждениям и организациям независимо

от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой тайны;

взаимодействие со средствами массовой информации, информирование общественности о

деятельности органов федеральной службы безопасности, а также осуществление

редакционно-изда-тельской деятельности;

прием граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб по вопросам,

отнесенным к компетенции органов федеральной службы безопасности.

Федеральные органы правительственной связи и информации являются составной

частью сил обеспечения безопасности РФ, входят в систему органов федеральной

исполнительной власти и включают в себя: Федеральное агентство правительственной

связи и информации при Президенте РФ (далее ФАПСИ); орган внешней разведки, органы

правительственной связи и информации (центры правительственной связи,

информационно-аналитические органы) в субъектах РФ; войска; учебные заведения,

научно-исследовательские организации, предприятия, Академия криптографии Российской

Федерации.—

Федеральные органы правительственной связи и информации обеспечивают решение

следующих основных задач:

организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования

правительственной связи, иных видов специальной связи и систем специальной

информации для государственных органов;

обеспечение в пределах своей компетенции сохранности государственных секретов;

организация и обеспечение криптографической и инженерно-технической безопасности

шифрованной связи в РФ и ее учреждениях за рубежом;

организация и ведение внешней разведывательной деятельности в сфере шифрованной,

засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных

средств и методов;

обеспечение высших органов государственной власти РФ, центральных органов

федеральной исполнительной власти, Совета безопасности РФ достоверной и независимой

от других источников специальной информацией (материалы внешней разведывательной

деятельности, информация по поддержанию управления народным хозяйством в особый

период, военное время и при чрезвычайных ситуациях, экономическая информация

мобилизационного назначения, информация социально-экономического мониторинга),

необходимой им для принятия решений в области безопасности, обороны, экономики,

науки и техники, международных отношений, экологии, а также мобилизационной

готовности.

ФАПСИ находится в непосредственном ведении Президента РФ и осуществляет

государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам, находящимся

в его ведении; организует, руководит и непосредственно проводит работу по направлениям

деятельности федеральных органов правительственной связи и информации, издает приказы, указания, положения, инструкции и другие нормативные акты, обязательные для исполнения в системе федеральных органов правительственной связи и информации. Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в РФ. ГФС России является составной частью системы сил и средств обеспечения безопасности РФ и возглавляет единую систему органов федеральной фельдъегерской связи.—

Основной задачей ГФС России в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О федеральной фельдъегерской связи" является руководство деятельностью органов федеральной фельдъегерской связи по обеспечению сохранности и оперативной доставки отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений должностных лиц, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, государств - участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи, рабочих органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории РФ, а также по обеспечению доставки за рубеж корреспонденции, технической документации и образцов промышленных изделий по решениям Президента РФ и Правительства РФ. ГФС России возглавляет директор Государственной фельдъегерской службы РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Федеральная архивная служба России (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда РФ. В систему Росархива входят федеральные государственные архивы, научные и другие организации, подчиненные непосредственно Федеральной архивной службе России, а также органы управления архивным делом субъектов РФ и подчиненные им учреждения.

В составе государственной части Архивного фонда РФ находятся: Российский государственный архив древних актов (осуществляет постоянное хранение архивных документов отечественной истории федерального значения за период с XI в. до начала XIX в.), Российский государственный исторический архив (осуществляет постоянное хранение архивных документов отечественной истории феде-

органов - отделы и отделения ГФС России в других городах РФ, а также на промышленных и военных объектах, имеющих особо важное государственное значение, рального значения за период с начала XIX в. по 1917 г.), Государственный архив РФ (осуществляет постоянное хранение архивных документов отечественной истории федерального значения за период с 1917 г. по настоящее время), Российский государственный военно-исторический архив (осуществляет постоянное хранение архивных документов о деятельности высших, центральных и местных органов военного управления и военных учреждений России за период с конца XVII в. до марта 1918 г.), Российский государственный архив ВМФ (хранит документы с 1724 г. по 1940 г. включительно), Российский государственный архив экономики (хранит документы центральных органов управления народным хозяйством СССР с 1917 г. по 1991 г.), Российский государственный архив литературы и искусства (хранит документы с XVIII в. по настоящее время), Российский государственный военный архив (осуществляет постоянное хранение архивных документов о создании и деятельности советских Вооруженных Сил за 1918-1940 г., пограничных и внутренних войск за 1918-1991 г., а также фонды личного происхождения известных военных деятелей), Российский государственный архив научно-технической документации (хранит документы за период с 1918 г. по настоящее время), Российский государственный архив фонодокументов (хранит документальные и художественные фонозаписи с конца XIX в. по настоящее время),

Российский государственный архив кинофотодокументов (хранит документы за период с конца XIX в. по настоящее время), а также Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории, Центр хранения современной документации, Центр хранения документов молодежных организаций, Центр хранения историко-документальных коллекций. Всего в РФ насчитывается 2267 государственных архивов и центров документации, в том числе 16 - федерального уровня, 32 - республиканских в составе РФ, 12 - краевых, 134 - областных, 2060 - городских и районных, а также 78

37

органов управления ими.—

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: получает информацию с использованием различных средств сбора информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду на территории РФ, включая внутренние морские воды, территориальное море и воздушное пространство над ними, а также в пределах исключительной экономической зоны, на континентальном шельфе РФ, в ионосфере и околоземном космическом пространстве ;

осуществляет контроль за формированием Единого государственного фонда данных и обеспечением сохранности его документов;

согласовывает перечень данных для централизованного учета и сроки их представления в Мировой центр данных участниками деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Единый государственный фонд данных представляет собой упорядоченную, постоянно пополняемую совокупность документированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (далее именуются - документы), получаемой в результате деятельности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики), мониторинга состояния окружающей природной среды, ее загрязнения.

Единый государственный фонд данных составляют документы, содержащие информацию общего назначения и специализированную информацию в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Информация общего назначения относится к федеральным информационным ресурсам в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Информация Единого государственного фонда данных является открытой и общедоступной, за исключением

информации, отнесенной законодательством РФ к категории информации ограниченного доступа. В соответствии с Федеральным законом "О гидрометеорологической службе" юридические лица независимо от организационно-правовой формы и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, обязаны предоставлять эту информацию в Единый государственный фонд данных, а информацию общего назначения, отнесенную к составу фонда - в Мировой центр данных.

Федеральная служба геодезии и картографии России (Рос-картография) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, надзорные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в области геодезической и картографической деятельности и наименований географических объектов. Роскартография является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды в пределах своей компетенции, а также в области наименований географических объектов.—

Основными задачами и функциями Роскартографии являются:

разработка и реализация мер по осуществлению единой технической политики и

регулированию геодезической и картографической деятельности, а также работ в области

наименований географических объектов;

регистрация и учет наименований географических объектов с целью их сохранения как

части исторического и культурного наследия народов РФ;—

обеспечение органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц

и граждан геодезическими и картографическими материалами и данными, достоверной

информацией об объектах местности в графической, цифровой, фотографической (в том

числе аэрокосмосъемочной) и иных формах, а также информацией о присвоении

наименований и переименовании географических объектов;

государственный геодезический надзор за геодезической и картографической

деятельностью и деятельностью в области наименований географических объектов,

передачей гражданами и юридическими лицами геодезических и картографических

материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, хранением и

использованием этих материалов и данных;

организация и обеспечение формирования, сохранности и использования государственного

картографо-геодезического фонда Российской Федерации, создание и ведение

федерального и территориальных картографо-геодезических фондов, банков цифровых,

электронных карт и геодезических данных, Государственного каталога географических

названий;

управление и распоряжение в установленном порядке геодезической, картографической и

топографической продукцией, созданной в результате проведения работ, заказчиком

которых являлся федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии, и

находящейся в федеральной собственности, независимо от места ее хранения;

геодезическое и картографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки

прохождения линии государственной границы Российской Федерации, формирование

банков геодезических данных и картографических материалов о российской границе и

границах иностранных государств;

создание и ведение географических информационных систем федерального и

регионального назначения;

надзор за правильным отображением на картографических материалах государственной

границы РФ, границ континентального шельфа РФ, исключительной экономической зоны

РФ, субъектов

РФ и иностранных государств, а также другой информации об объектах местности,

включая наименования географических объектов;

обеспечение унификации геодезической и картографической основы кадастров,

разрабатывает совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне и

внедряет единое информационное обеспечение для создания цифровых и электронных карт

и банков таких карт;

ведение реестра организаций, осуществляющих геодезическую и картографическую

деятельность, реализацию результатов этой деятельности и космических съемок,

изготовление и реализацию геодезических приборов, создание информационных фондов и

банков геодезических и картографических материалов и данных;

обязательная сертификация геодезической, картографической и топографической

продукции, метрологический контроль и надзор в области геодезической и

картографической деятельности;

осуществление централизованного учета, хранения и выдачи геодезических,

картографических и аэрокосмосъемочных материалов и данных федерального и

территориальных картографо-геодезических фондов;

организация разработки и обеспечения функционирования системы научно-технической

информации в области геодезических и картографических работ.

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России) является федеральным

органом исполнительной власти по проведению государственной политики в области

рынка ценных бумаг, контролю деятельности профессиональных участников рынка ценных

бумаг, обеспечению прав инвесторов, акционеров и вкладчиков.

Основными функциями ФКЦБ России являются:

установление единых требований к порядку ведения реестра именных ценных бумаг;

установление порядка лицензирования, осуществление лицензирования и ведение реестра

саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг,

аннулирование лицензий этих организаций при нарушении ими законодательства

РФ о ценных бумагах, а также стандартов и требований, утвержденных ФКЦБ России;

обеспечение раскрытия информации о зарегистрированных выпусках ценных бумаг, о

деятельности, связанной с управлением имуществом паевых инвестиционных фондов, о

профессиональных участниках рынка ценных бумаг и регулировании рынка ценных бумаг;

обеспечение создания общедоступной системы раскрытия информации на рынке ценных

бумаг;

ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий.

Российское агентство по патентам и товарным знакам является правопреемником

Комитета РФ по патентам и товарным знакам и как федеральный орган исполнительной

власти, осуществляет исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и

организационные функции:—

в области охраны объектов промышленной собственности (изобретения, промышленные

образцы, полезные модели, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест

происхождения товаров) - принимает к рассмотрению заявки на выдачу патентов,

свидетельств (охранных документов) на объекты промышленной собственности, проводит

экспертизу этих заявок, государственную регистрацию объектов промышленной

собственности, выдает охранные документы, в установленном порядке признает их

недействительными, ведет соответствующие государственные реестры;

правовой охраны программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, а

также в области авторского права и смежных прав по вопросам совершенствования

законодательства, международного сотрудничества и взаимодействия с общественными

организациями, имеющим межведомственный характер, за исключением вопросов

пресечения нарушений указанных прав;

государственного патентного ведомства, установленные Патентным законом РФ и Законом

РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения

товаров";

агентства по правовой охране программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных

микросхем, установленные законами РФ "О правовой охране программ для электронных

вычислительных машин и баз данных" и "О правовой охране топологий интегральных

микросхем" - принимает заявки на официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз

данных, топологий интегральных микросхем, проводит проверку соответствия этих заявок

установленным требованиям, осуществляет официальную регистрацию программ для

ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, выдает свидетельства об их

официальной регистрации, ведет реестр программ для ЭВМ, баз данных, топологий

интегральных микросхем, а также обеспечение формирования государственного фонда

патентной документации, создание условий для его сохранности и публичного

использования;

обеспечение формирования банка данных об официально зарегистрированных программах

для ЭВМ, базах данных, топологиях интегральных микросхем, условий для его

сохранности и использования - организует проведение работ по комплектованию банка

данных об официально зарегистрированных программах для ЭВМ, базах данных,

топологиях интегральных микросхем, информационному обслуживанию работников

подведомственных Роспатенту организаций и иных потребителей этих данных;

осуществление информационной и издательской деятельности в области охраны объектов промышленной собственности, правовой охраны программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем;

организация подготовки специалистов в области охраны интеллектуальной собственности -осуществляет аттестацию и регистрацию патентных поверенных, а также контроль за выполнением патентными поверенными требований, предъявляемых к их деятельности, ведет государственный реестр патентных поверенных;

руководство подведомственными организациями: г. Москва - Федеральный институт промышленной собственности, Апелляционная палата, Государственное унитарное предприятие "Информационно-издательский центр", Домодедовский производственный комплекс, Российский институт интеллектуальной собственности, Государственное унитарное предприятие "Радомир", а также Центр патентно-информационного обслуживания "Информпатент" (г. Санкт-Петербург) и Федеральное унитарное предприятие "Региональный центр "Югпатент"" (г. Ростов-на-Дону).

Роспатент возглавляет генеральный директор, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ.

Российское агентство по системам управления (РАСУ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные,

разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере радиоэлектроники и систем управления, включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию специальных систем управления и радиоэлектронных комплексов, систем противоракетной обороны, предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства, систем и средств противовоздушной обороны и радиоэлектронной борьбы, радиолокационных средств, средств государственного опознавания, управления воздушным движением, навигации и посадки, средств общей и специальной связи, шифровальной техники, телекоммуникационных, информационных и вычислительных систем, программного обеспечения, радиоэлектронной аппаратуры, электронной техники и ее компонентов, радиоизмерительной техники военного и

43

гражданского назначения.—

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны - коллегиальный

орган, основной функцией которого является координация деятельности федеральных

органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по

защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных

программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию

федерального законодательства о государственной тайне.— Образована в соответствии с

Законом РФ

"О государственной тайне" и Указом Президента РФ от 8 ноября 1995 г. № 1108 "О

Межведомственной комиссии по защите государственной тайны".

Правительственная комиссия по геоинформационным системам является постоянно

действующим координационным органом Правительства РФ по вопросам разработки и

реализации комплекса мероприятий, обеспечивающих создание и использование

геоинформационных систем. Председателем Комиссии является Заместитель Председателя

Правительства РФ.—

Основными задачами Комиссии являются:

выработка стратегии и государственной научно-технической политики в области создания

и использования геоинформационных систем;

определение основных направлений научно-технической политики по созданию единого

геоинформационного пространства РФ и координация этих работ;

рассмотрение предложений по созданию геоинформационной инфраструктуры РФ с

использованием российских и зарубежных информационных ресурсов, координация работ

по реализации этих предложений;

осуществление координации работ по созданию и использованию федеральных,

региональных, муниципальных и отраслевых геоинформационных систем;

организация проведения экспертизы отечественных и зарубежных проектов создания

геоинформационных систем;

организация и координация разработки нормативной базы по вопросам создания и

использования геоинформационных систем;

оценка состояния дел по геоинформационному обеспечению в федеральных органах

исполнительной власти РФ, органах исполнительной власти субъектов РФ и органах

местного самоуправления;

рассмотрение вопросов межотраслевой и межрегиональной координации работ и

взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной

власти субъектов РФ,

органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений независимо от

их организационно-правовой формы по созданию и ведению геоинформационных систем

на основе новых геоинформационных технологий, цифровых и электронных карт;

рассмотрение организационных и правовых вопросов обмена информацией между

геоинформационными системами федеральных органов исполнительной власти РФ,

органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

рассмотрение вопросов международного научно-технического сотрудничества по

проблемам геоинформационных систем и геоинформационной инфраструктуры, а также

предложений о порядке обмена географической информацией с зарубежными странами и

ее использования при реализации международных проектов и программ.

Межведомственная комиссия по интеллектуальным картам является

координационным органом, обеспечивающим согласованность действий федеральных

органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,

заинтересованных организаций в области использования на территории РФ

автоматизированных (информационных, идентификационных, расчетных и др.) систем с

интеллектуальными картами - картами со встроенным микропроцессором (далее

именуются - системы с интеллектуальными картами). Основными задачами Комиссии

являются:

разработка и реализация основных направлений государственной политики в области

применения на территории РФ систем с интеллектуальными картами;

осуществление координации работ по внедрению, развитию и упорядочению применения

на территории РФ систем с интеллектуальными картами, обеспечению экономической и

информационной безопасности в связи с использованием этих систем и стимулированию

46

внедрения систем с интеллектуальными картами отечественного производства.^-Многообразие объектов и субъектов права в этой области и сложность отношений, отсутствие должной правовой охраны и защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства требует от органов государственной власти определить свой интерес и степень своего участия в их охране и защите, прежде всего в решении таких проблем, где необходимо государственное регулирование.

Во-первых, организация научных исследований и разработок в этой сфере, где при общем сокращении объемов финансирования отсутствует должная координация, в результате чего даже немногочисленные средства распыляются и не дают должного эффекта. В связи с этим в законе требуется установить обязательность координации в деятельности ведомств и предельного минимума бюджетного финансирования в этой сфере.

Во-вторых, установление льгот по инвестированию в сферу информационных технологий, в сферу развития информационных систем. Если у государства нет достаточных средств для создания таких систем, то, по крайней мере, нужно установить льготный режим кредитования, льготный режим для инвесторов - как отечественных, так и зарубежных.

В то же время, национальные интересы России в обеспечении приоритета производства и эксплуатации отечественных средств связи и информационной безопасности требуют

" лг 47

установления ряда ограничении. К их числу можно отнести следующие^-:

при привлечении иностранных инвестиций - сохранение государственного контроля и

участия в управлении предприятиями этой отрасли индустрии и дальнейшей эксплуатации

произведенной продукции (например, для космической отрасли);

при использовании иностранных технологий, элементной базы и отдельных видов

оборудования и средств связи проведение их обязательной экспертизы и сертификации

органами государственной власти России с точки зрения обеспечения безопасности;

при разработке, производстве и эксплуатации средств обеспечения информационной

безопасности, включая программное обеспечение, использовать только отечественные

технологии и средства защиты.

• См.: Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949 (в ред. Указов Президента РФ от 15.11.1999 № 1528, от 28.12.2000 № 2105) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СОВЕТЕ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

• См.: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 31.12.97 № 3-ФКЗ) "О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

• По мнению И. Л. Бачило, каждое из ведомств (органов исполнительной власти) находится в своей подсистеме государственного управления и в сфере ведения определенного вице-премьера, что должно подчеркнуть значимость проблемы усиления координации деятельности в сфере информатики и создания государственной структуры, которая бы могла по своему статусу обозревать весь комплекс проблем этой сферы и оказывать организующее воздействие на состояние дел. Пока таким органом можно считать Совет Безопасности, но только относительно политики информационной безопасности. -Постановление Правительства РФ от 6 июня 1997 г. № 679 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ КУЛЬТУРЫ РФ" (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.12.2000 № 913).

-Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 258 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ ОБРАЗОВАНИЯ РФ" (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.10.2000 № 774).

-Приказ Министерства образования РФ от 3 апреля 2000 г. № 958 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ВЫСШЕЙ АТТЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИИ

МИНИСТЕРСТВ АОБР АЗОВ АНИЯ РФ".

¹ Постановления Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 515 "ВОПРОСЫ МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ, НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.01.2001 № 57), от 26 октября 2000 г. № 812 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ РФ". В составе организаций, находящихся в ведении Минпромнауки РФ и имеющих прямое отношение к информационной сфере находятся: г. Москва - Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации, федеральный информационно-аналитический центр оборонной промышленности, Всероссийский научно-технический информационный центр (ВНТИЦ), Главный информационно-вычислительный центр металлургии "Центринсрорм" (ГИВЦмет "Центринформ"), Головной метрологический и информационный центр стандартов в промышленности "Метрме-талл", Инженерный центр информационно-посреднических услуг "ИНЖУС", Научно-информационный Центр "Планирование. Экономика. Управление" с Информационным агентством "ТС-ВПК" (НИЦ ПЗУ с ИА "ТС-ВПК"), Центральный научно-исследовательский институт экономики и информации цветной металлургии; Всероссийский институт научной и технической информации (ВИНИТИ) в совместном ведении с РАН, Государственный научно-исследовательский

институт информационных технологий и телекоммуникаций (ГНИЙ ИТТ "Информика") - в совместном ведении с Минобразования России, Научно-технический институт межотраслевой информации (НТИМИ), Российский научно-исследовательский институт информационных технологий и систем автоматизированного проектирования (РосНИИ ИТ и АП), Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития (Объединение "Росинформресурс"), а также Специальное конструкторское бюро станочных информационно-измерительных систем (СКБ ИС) - г. Санкт-Петербург. Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития при Правительстве РФ является единым государственным информационно-техническим комплексом, состоящим из головной организации с тем же наименованием, межотраслевых территориальных центров научно-технической информации (ЦНТИ) и других организаций. Основными задачами Объединения являются: формирование, размещение и использование на территории РФ государственных ресурсов научно-технической информации, создание и развитие автоматизированных систем обработки и передачи этой информации; подготовка информационных материалов и сведений о научно-техническом и социально- экономическом развитии страны для Правительства РФ; предоставление предприятиям, организациям и другим хозяйствующим субъектам, а также отдельным гражданам на договорной основе информационной продукции и услуг. В целях выполнения основных задач Объединение: формирует, осуществляет размещение и обеспечивает использование государственных ресурсов научно-технической информации, включая территориальные фонды научно-технической литературы и документации, а также обеспечивает создание и развитие автоматизированных систем обработки и передачи этой информации; осуществляет отбор, анализ и обобщение сведений о научно-техническом и социально- экономическом развитии страны для Правительства РФ; содействует внедрению в практику информационного обеспечения на территории РФ новых информационных технологий и услуг; осуществляет в установленном порядке сотрудничество с зарубежными организациями по вопросам передачи, обмена и закупки информации (Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 30 мая 1993 г. № 505 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РОССИЙСКОМ ОБЪЕДИНЕНИИ

ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ".

-Указ Президента РФ от 12 ноября 1999 года № 1487 "О министерстве РФ по связии информатизации" (в ред. Указа Президента РФ от 09.08.2000 № 1476), Постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 265 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯО МИНИСТЕРСТВЕ РФ ПО СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ".

• Государственная радиочастотная служба при Министерстве РоссийскойФедерации по связи и информатизации представляет собой единую систему организаций, осуществляющих регулирование использования радиочастот и радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) гражданского применения с учетом обеспечения их электромагнитной совместимости, в том числе с радиоэлектронными средствами (высокочастотными устройствами) иного применения в РФ юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности и физическими лицами, подавшими заявки на использование радиочастот и радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) гражданского применения или использующими указанные средства на территории РФ.

• См.: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. № 346 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО РАДИОЧАСТОТАМ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ЭЛЕКТРОСВЯЗИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ИНФОРМАТИЗАЦИИ ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ РФ ПО СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ".

—Надзор за выполнением операторами связи условий лицензий включает проведение контроля за функционированием технических средств связи и измерений,

подтверждающих качество предоставления услуг в области связи и информатизации. См.: Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2000 г. № 380 "О РЕОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СВЯЗЬЮ И ИНФОРМАТИЗАЦИЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

1 9

—Указ Президента РФ от 6 июля 1999 г. № 885 "О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций", Постановление Правительства РФ от 10 сентября 1999 г. № 1022 "ВОПРОСЫ МИНИСТЕРСТВА РФ ПО ДЕЛАМ ПЕЧАТИ, ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ И СРЕДСТВ МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ" (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.08.2000 №612).

- Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954 "ВОПРОСЫ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РФ" (в ред. Указа Президента РФ от 08.06.2000 № 1080), Постановление Правительства РФ от 24 июля 1997 г. № 930 "ВОПРОСЫ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РФ" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.08.1998 № 918, от 17.08.2000 № 603, от 19.08.2000 № 612), от 3 июня 1995 г. № 550 "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЯХ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РФ" (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2000 №904).

—Юридическая экспертиза проводится в срок до 30 дней с момента поступления правового акта в Министерство юстиции РФ. При необходимости этот срок может быть продлен руководством Министерства, но не более чем на месяц.

- Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 990 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ МИНИСТЕРСТВЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РФ". -См.: Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. № 696 "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ УЧЕТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА И ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА", Распоряжение Мингосимущества РФ от 19.04.1999 № 564-р "Об утверждении Рекомендации по проведению процедуры учета федерального имущества". При этом под реестром понимается федеральный информационный ресурс, представляющий собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них, подлежащая учету в Государственном регистре баз и банков данных. Объектами учета реестра расположенными как на территории Российской Федерации, так и за рубежом, являются находящиеся в федеральной собственности: земельные участки, участки леса, недр, водные объекты и другие природные объекты (ресурсы); имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием или на праве оперативного управления за федеральным казенным предприятием или государственным учреждением, либо находящееся в федеральной собственности предприятие в целом как имущественный комплекс; акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них федеральное имущество, не вошедшее в уставный(складочный) капитал; иное недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям.

1 7

—См.: Постановление Правительства РФ от 11 января 2000 г. № 23 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности". Здесь под реестром понимается федеральный информационный ресурс, представляющий собой совокупность построенных на единых методологических, организационных и программно-технических принципах баз данных, содержащих показатели экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий (далее именуются - унитарные предприятия) и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. Объектами учета в реестре являются: утвержденные в установленном порядке величины показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий и акционерных

обществ; фактически достигнутые величины показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий и акционерных обществ. Реестр используется для решения следующих задач: сбор данных о показателях экономической эффективности деятельности унитарных предприятий и акционерных обществ; анализ и утверждение величин показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий и акционерных обществ; оценка достижения унитарными предприятиями и акционерными обществами утвержденных величин показателей экономической эффективности; оценка эффективности управления унитарными предприятиями и находящимися в федеральной собственности акциями, определение мер, направленных на повышение эффективности управления ими.

-Постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 783 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ РФ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ"

- Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ".

-Постановление Правительства РФ от 12 июля 1999 г. № 793 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ РФ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.04.2000 № 307, от 30.09.2000 № 741).

-Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 480 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ" (вред. Постановлений Правительства РФ от 19.09.97 № 1205, от 22.10.97 № 1339, от 18.02.98 № 206, от 24.03.98 № 343, от 10.08.98 № 920, от 09.09.99 № 1035, от 03.05.2001 №341). —Федеральный информационный фонд данных социально-гигиенического мониторинга представляет собой базу данных о состоянии здоровья населения и среды обитания человека, сформированную на основе многолетних наблюдений, а также совокупность нормативных правовых актов и справочных материалов в области анализа, прогноза и определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека.

—См.: Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановление Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 426 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОМ МОНИТОРИНГЕ", Положение "О Министерстве здравоохранения РФ", утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1997 г. № 659.

-Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ" (в ред. Указов Президента РФ от 06.09.1997 № 993, от 24.04.1998 № 433, от 27.05.1998 № 598, от 20.10.1998 № 1269, от 01.12.1999 № 1589, от 13.01.2001 №31).

Постановление Правительства РФ от 7 мая 1999 г. № 498 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ РФ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ И МЕТРОЛОГИИ".

—К таким организациям относятся: г. Москва - Всероссийский научно-исследовательский институт оптико-физических измерений, Научно-исследовательский центр по изучению свойств поверхности и вакуума, Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы, Всероссийский научно-исследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству, Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации, Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении, Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации, Всероссийский научно-исследовательский центр стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и веществ, Государственный научно-технический центр метрологии систем экологического контроля, Научный центр оптико-физических исследований, Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная), Московская инженерная школа

метрологии и качества, Регистр системы сертификации персонала, Технический центр регистра систем качества, Консультационно-внедренческая фирма "Интерстандарт", Редакция журнала "Стандарты и качество", а также Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии имени Д. И. Менделеева (г. Санкт-Петербург), Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений (пос. Менделееве, Московская область), Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических измерений (г. Хабаровск), Сибирский государственный научно-исследовательский институт метрологии (г. Новосибирск), Уральский научно-исследовательский институт метрологии (г. Екатеринбург), Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии (г. Казань), Восточно-Сибирский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений (г. Иркутск), Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации агропромышленной продукции (г. Краснодар), Государственное научно-производственное предприятие "Хронос" (г. Петропавловск-Камчатский), Волгоградский опытный завод "Эталон", Владимирский завод "Эталон", Иркутский опытный завод "Эталон", Казанский опытный завод "Эталон" и Опытно-экспериментальное производство Всероссийского научно-исследовательского института расходометрии (г. Казань), Нижегородский завод "Эталон" и Научно-исследовательский центр контроля и диагностики технических систем (г. Нижний Новгород), Омский опытный завод "Эталон", Смоленский опытный завод "Протон", Уфимский опытный завод "Эталон", Петрозаводский опытный завод "Эталон", Псковский завод "Эталон", Опытно-экспериментальное производство Уральского научно-исследовательского института метрологии (г. Екатеринбург), Уральский колледж метрологии и качества (г. Средне-уральск).

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за ведение общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации: Госстандарт России -Общероссийский классификатор стандартов (ОКС), Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН), Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН), Общероссийский классификатор продукции (ОКП), Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД), Общероссийский классификатор изделий и конструкторских документов (ЕСКД), Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ), Общероссийский классификатор валют (ОКБ), Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ), Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН), Общероссийский классификатор деталей изготавливаемых сваркой, пайкой, склеиванием и термической резкой (ОКД), Общероссийский технологический классификатор деталей машиностроения и приборостроения (ОТКД), Общероссийский технологический классификатор сборочных единиц машиностроения и приборостроения (ОТКСЕ), Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ), Общероссийский классификатор информации об общероссийских классификаторах (ОКОК); Росстат - Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ), Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО), Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО), Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС), Общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОКОПФ); Минэкономики России - Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКД11), Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР); Минобразование России - Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО), Общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации (ОКСВН), Общероссийский классификатор начального профессионального образования (ОКНПО); Минтруд России - Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ), Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР).

—Библиографическая информация предоставляется бесплатно. Тексты (копии) общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений предоставляются органам государственной власти бесплатно, а организациям - на договорной основе. —Постановление Правительства РФ от 11 января 2000 г. № 26 "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ КАТАЛОГИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД", от 1 ноября 1999 г. № 1212 "О РАЗВИТИИ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ И КОДИРОВАНИЯ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ".

— См.: Градостроительный кодекс РФ (ст. 55), Постановления Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 271 "Об утверждении Положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации", от 13 октября 1997 г. № 1301 "О ГОСУДАРСТВЕННОМ УЧЕТЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В РФ". Градостроительный кадастр каждого уровня включает в себя (в объеме, необходимом для регулирования градостроительной деятельности и осуществления контроля за соблюдением градостроительного законодательства на соответствующей территории) следующие сведения: данные утвержденной градостроительной документации; топографо-геодезические и картографические материалы; сведения отраслевых кадастров и информационных систем и сведения, полученные в результате проведения отраслевых мониторингов, характеризующие использование территории, ее кадастровое, экологическое, инженерно-геологическое, сейсмическое, гидрологическое и иное районирование; материалы о градостроительной ценности территории, о результатах мониторинга объектов градостроительной деятельности; обобщенные данные градостроительных кадастров иного уровня; данные утвержденных схем и проектов развития инфраструктуры, охраны памятников истории, культуры и природы, благоустройства и защиты территорий, программ и инвестиционных проектов; нормативные правовые акты, нормативы и правила в области градостроительства, а также сведения о проектной документации, разрешениях на строительство, актах контрольных проверок и приемки в эксплуатацию объектов соответствующего значения.

Указ Президента РФ от 25 октября 1994 г. № 2014 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ТАМОЖЕННОМ КОМИТЕТЕ РФ" (в ред. Указа Президента РФ от 16.09.99 № 1235).

— Указ Президента РФ от 6 июля 1998 г. № 806 "Об утверждении Положения о ФСБ РФ и ее структуры" (в ред. Указов Президента РФ от 26.08.1998 № 990, от 05.10.1998 № 1181, от 04.01.1999 № 14, от 28.08.1999 № 1131, от 17.06.2000 № 1109, от 11.06.2001 №694). —Центральный аппарат ФСБ составляют руководство, Департамент контрразведки (1 Департамент), Департамент по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом (2 Департамент), Департамент экономической безопасности (4 Департамент), Департамент анализа, прогноза и стратегического планирования (5 Департамент), Департамент организационно - кадровой работы (6 Департамент), Департамент обеспечения деятельности (7 Департамент), Управление военной контрразведки (3 Управление), Инспекторское управление, Следственное управление, Управление собственной безопасности (9 Управление), Управление делами, Договорно-правовое управление, Военно-мобилизационный отдел (10 Отдел). См.: Структура ФСБ РФ (в ред. Указов Президента РФ от 04.01.1999 № 14, от 28.08.1999 № 1131).

- Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4524-1 (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2288; Федерального закона от 07.11.2000 № 135-ФЗ) "О федеральных органах правительственной связи и информации".

- Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1485 "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФЕЛЬДЪЕГЕРСКОЙ СЛУЖБЕ РФ". В систему органов федеральной фельдъегерской связи входят: ГФС России; территориальные органы - управления ГФС России по федеральным округам, управления, отделы и отделения ГФС России в столицах и

административных центрах субъектов РФ, городах федерального значения, а также в городах Сочи и Минеральные Воды; структурные подразделения территориальных

• Постановления Правительства РФ от 28 декабря 1998 г. № 1562 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ АРХИВНОЙ СЛУЖБЕ РОССИИ", от 11 декабря 1994 г. № 1371 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ АРХИВЕ ДРЕВНИХ АКТОВ", от 11 декабря 1994 г. № 1370 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ИСТОРИЧЕСКОМ АРХИВЕ".

• См. об этом: Архивы России. Москва и Санкт-Петербург. Справочник-обозрение и библиографический указатель. М., 1997, 1070 с.

• Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. № 128 " ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, ЕЕ ЗАГРЯЗНЕНИИ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, КОТОРЫЕ ОКАЗАЛИ, ОКАЗЫВАЮТ, МОГУТ ОКАЗАТЬ НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ СРЕДУ", от 21 декабря 1999 г. № 1410 "О СОЗДАНИИ И ВЕДЕНИИ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ДАННЫХ О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, ЕЕ ЗАГРЯЗНЕНИИ".

—Федеральный закон "О геодезии и картографии", Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1999 г. № 1021 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ РОССИИ" (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.10.2000 № 819), Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2000 г. № 669 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОМ КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОМ ФОНДЕ".

40_В

соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 июля 2000 г, № 487 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РЕГИСТРАЦИИ И УЧЕТЕ НАИМЕНОВАНИЙ ГЕОГРАФИЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ, ИЗДАНИИ СЛОВАРЕЙ И СПРАВОЧНИКОВ НАИМЕНОВАНИЙ ГЕОГРАФИЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ, СОЗДАНИИ И ВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАТАЛОГА ГЕОГРАФИЧЕСКИХ НАЗВАНИЙ" регистрации и учету подлежат наименования географических объектов РФ, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, географических объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики, нормализованные в соответствии с законодательством РФ о наименованиях географических объектов.

- Указ Президента РФ от 3 апреля 2000 г. № 620 "ВОПРОСЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОМИССИИ ПО РЫНКУ ЦЕННЫХ БУМАГ".

—Указ Президента РФ от 11 сентября 1997 г. № 1008 "О Российском агентстве по патентам и товарным знакам", Постановление Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. № 211 "ВОПРОСЫ РОССИЙСКОГО АГЕНТСТВА ПО ПАТЕНТАМ И ТОВАРНЫМ ЗНАКАМ", Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. № 1203 "О РОССИЙСКОМ АГЕНТСТВЕ ПО ПАТЕНТАМ И ТОВАРНЫМ ЗНАКАМ И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ЕМУ ОРГАНИЗАЦИЯХ" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.03.1998 № 367, от

12.04.1999 № 413, от 07.06.2001 № 449).

—Постановления Правительства РФ от 30 июля 1999 г. №" 879 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.10.1999 № 1176, от 25.10.1999 № 1185, от 14.02.2000 №125, от

19.08.2000 № 612, от 05.01.2001 № 12), от 23 декабря 1999 г. № 1430 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РОССИЙСКОМ АГЕНТСТВЕ ПО СИСТЕМАМ УПРАВЛЕНИЯ". -Указ Президента РФ от 20 января 1996 г. № 71 "ВОПРОСЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ" (в ред. Указов Президента РФ от 21.04.1996 № 573, от 06.06.1996 № 815, от 14.06.1997 № 594, от 09.01.1999 № 43, от 01.11.1999 № 1467, от 02.06.2001 №627).

— Постановление Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. № 1482 "О ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ГЕОИНФОРМАЦИОННЫМ СИСТЕМАМ" (в

ред. Постановления Правительства РФ от 02.02.98 № 134).

— Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. № 368 "О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫМ КАРТАМ" установлено, что с 1 января 2001 г. в автоматизированных системах федерального значения с интеллектуальными картами применяются в обязательном порядке отечественные сертифицированные средства защиты информации.

—Лопатин В. Н. Информационная безопасность России // Connect. 1997. № 5. С. 6-8. 16.3. Подготовка кадров в информационной сфере

По мере развития информационной сферы и появления новых потребностей в обществе в кадрах менялась и государственная образовательная, научная и кадровая политика, которая к настоящему времени предусматривает подготовку специалистов для таких отраслей информационной сферы, которые стали уже традиционными, как информатика, связь и телекоммуникации, средства массовой информации и т. п.

С развитием новых информационных технологий и превращением информации в товар появилась потребность в специалистах по страхованию информационных рисков, оценке интеллектуальной собственности и т. д. К таким новым задачам следует отнести и обеспечение информационной безопасности. Создание единой системы подготовки кадров в области информационной безопасности и информационных технологий названо в Доктрине информационной безопасности РФ безотлагательной для решения задачей государственной политики. В силу такой актуальности этого вопроса рассмотрим подробнее здесь особенности его решения на современном этапе.

До начала 80-х г. XX столетия подготовка специалистов в области защиты информации была сосредоточена, в учебных заведениях Минобороны и КГБ. Потребности гражданских организаций удовлетворялись за счет передачи им части выпускников, а, в основном, за счет переподготовки специалистов в отраслевой системе повышения квалификации. В начале 80-х годов в ряде гражданских вузов были созданы специализации для подготовки кадров в очень ограниченном количестве по некоторым частным математическим и инженерно-техническим вопросам. Следует отметить, что в то время ситуация не стимулировала интерес вузов к развитию рассматриваемой тематики; более того, введение специализаций проходило при определенном сопротивлении.

В 1985 г. в Московском государственном историко-архивном институте был организован факультет специального документове-дения по специальности 2099 - "Организация делопроизводства и спецработ". К 1987 г. на факультете функционировали 4 специальные кафедры. В 1990 г. факультет преобразован в факультет защиты информации (ФЗИ РГГУ). Сформирована специальность -

"Организация и технология защиты информации". Впервые была поставлена задача подготовки специалиста по всему комплексу проблем информационной безопасности. При создании учебно-методических объединений в 1994 г. на ФЗИ РГГУ была возложена организация работ в области защиты информации. Силами ФЗИ РГГУ с привлечением, ряда заинтересованных вузов и государственных организаций разработан Государственный образовательный стандарт специальности 220600 - "Организация и технология защиты информации" по квалификациям "инженер" и "менеджер". С 1999 г. вводятся специализации "правовая защита информации" по квалификации "менеджер" и "защита информации" по квалификации "инженер".

С середины 90-х г. начался процесс расширения масштабов подготовки гражданских специалистов в области информационной безопасности. В 1995 г. в Московском государственном инженерно-физическом институте (техническом университете) - МИФИ был создан факультет информационной безопасности, где ведется подготовка специалистов по программно-аппаратным методам и средствам защиты информации в современных системах ее обработки. Тогда же в Московском государственном институте

электроники и математики образован учебно-научный центр "Проблемы защиты информации", а в 1998 г. создана кафедра информационной безопасности. Приказом Минобразования РФ № 817 от 28 апреля 1997 г. в Классификатор направлений и специальностей высшего профессионального образования была включена специальность 201800 - "Защищенные телекоммуникационные системы".

В 1997 г. на базе Специализированного Центра Защиты Информации (СЦЗИ) создана Кафедра Информационной Безопасности Компьютерных Систем Санкт-Петербургского Государственного Технического Университета (ИБКС), где ведется подготовка специалистов по защите ЭВМ от электронных вирусов и других вредоносных программ. Среди приоритетных направлений исследований кафедры можно выделить исследование безопасности операционных систем, исследование безопасности компьютерных сетей, разработку технологии создания защищенных операционных систем, исследование безопасности программного обеспечения, исследование и борьба с разрушающими программными средствами. В декабре 1997 г. образована кафедра информационной безопасности МВТУ им. Баумана. Тогда же создана Кафедра Автономных Систем и Информационной Безопасности Новосибирского ГТУ, при кафедре создан Западно-Сибирский региональный учебно-научный центр по проблемам информационной безопасности в системе высшей школы; при Санкт-Петербургском Государственном Университете действует лаборатория проблем информационной безопасности. Приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 20 августа 1997 г. № 1781 наряду с существующими учебными заведениями по подготовке специалистов в этой области в системе Минобороны, ФСБ, МВД России и ФАПСИ была создана сеть из 14 региональных учебно-научных центров по проблемам информационной безопасности в системе высшей школы, среди которых головным определен МИФИ (технический университет).

Приказом по Госкомитету РФ по высшему образованию от 09.04.1996 № 613 создано Учебно-методическое объединение высших учебных заведений Российской Федерации (УМО) по образованию в области информационной безопасности (базовый вуз - Институт криптографии, связи и информатики Академии ФСБ России). За УМО закреплены специальности 013200 - Криптография и 220600 - Организация и технология защиты информации. В сферу деятельности Учебно-методического объединения вузов РФ входит подготовка предложений по реализации государственной политики в области образования, разработка государственных образовательных стандартов и профессионально-образовательных программ, участие в лицензировании, аттестации и аккредитации учебных заведений, а также другие задачи в интересах подготовки кадров в сфере информационной безопасности.

Сегодня в УМО РГГУ и УМО ИКСИ Академии ФСБ входит около 40 вузов России (порядка 10 процентов), начавших подготовку специалистов в рассматриваемой области, причем число их постоянно увеличивается.

В НИИСИ РАН также создан отдел проблем информационной безопасности, состоящий из трех секторов: автоматизации программирования; распределенных вычислительных систем; автоматизации научных исследований.

Сложилась определенная система и по повышению квалификации специалистов по информационной безопасности. Наибольшую известность в этом плане получили системы повышения

квалификации Минатома и Миноборонпрома России. В последнее время к решению данной задачи приступили и вузы системы Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации. С 1995 г. в МИФИ функционируют курсы повышения квалификации специалистов служб безопасности кредитно-финансовых и банковских учреждений. В настоящее время здесь проходят переподготовку сотрудники Центрального банка Российской Федерации и Сберегательного банка России.

В то же время следует признать, что к настоящему времени специализация высших учебных заведений по подготовке специалистов по некоторым специальностям обеспечения информационной безопасности еще не сложилась, нет достаточного взаимодействия вузов между собой.

К ведущим учебным заведениям в силовых структурах можно отнести ИКСИ Академии ФСБ, ВИПС (ФАПСИ), где готовятся кадры по специальностям "криптография", "организация и технология защиты информации", "системы связи и защита информации". В Военном университете связи накоплен большой опыт подготовки и переподготовки офицеров - специалистов по радиоэлектронной разведке (с 1925 г.), радиоэлектронной борьбе (с 1952 г.), защите информации (с 1975 г.), которая осуществляется на факультете радиоразведки и радиоэлектронной борьбы, шести кафедрах по профилю радиоэлектронной разведки, радиоэлектронной борьбы, защите связи и информации. Кроме этого подготовка специалистов первичного уровня в этой области осуществляется сегодня в Краснодарском, Воронежском, Череповецком и Новочеркасском военных институтах, Для офицеров - руководителей среднего уровня предусмотрены соответствующие курсы и специализация в Военных Академиях им. Петра Великого, им. Можайского; для офицеров - руководителей высшего уровня - в Военной Академии Генерального Штаба РФ. Целесообразно в Военном университете связи организовать факультет "Информационная безопасность" с превращением этого университета в головной научно-методический и учебный центр по подготовке специалистов для Вооруженных Сил РФ.

Несмотря на актуальность проблемы борьбы с компьютерными преступлениями только в 1997 г. для будущих работников оперативных и следственных подразделений разработан и в Московском институте МВД России введен спецкурс "Информационная безопасность", подготовлены их квалификационные характеристики в рамках специальности 021100 - "Юриспруденция". С 1999 года открыта указанная специализация в Санкт-Петербургском университете МВД РФ, Волгоградском, Калининградском и Омском юридических институтах МВД России. Целесообразно открытие специального факультета "Информационная безопасность" в Санкт-Петербургском университете МВД РФ с превращением этого университета в головной вуз страны по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере борьбы с компьютерными преступлениями. Необходимо включить в проект разрабатываемой Советом Безопасности Российской Федерации Федеральной целевой программы "Комплексные меры обеспечения борьбы с преступлениями в сфере высоких технологий и международное сотрудничество в данной области", мероприятия, связанные с организацией подготовки специалистов в данной области.

Одна из особенностей этой области деятельности - максимальная локализация знаний и функций специалистов. В государственной системе информационной безопасности действует крайне жесткое разграничение осведомленности исполнителей. В централизованной системе это вполне оправдано и специалисты-системщики были в крайне малом количестве сосредоточены в Москве и нескольких крупных центров на территории РСФСР. Только на Украине ряд организаций занимался проблемой относительно комплексно. Однако, децентрализация административной, экономической и политической деятельности обусловила потребность именно в специалистах по комплексным задачам организации защиты информации. Указанные обстоятельства крайне затрудняют развитие специальностей по информационной безопасности в большинстве вузов России.

Исключительно напряженное положение сложилось с учебниками, методическими материалами и лабораторными практикумами. Ранее созданные пособия, во-первых, секретны, во-вторых, не соответствуют современным условиям. На рынок выбрасывается довольно много популярной литературы по информационной безопасности, но уровень ее, в массе, крайне низкий. Создание полноценных учебников требует организации сильных

авторских коллективов и соответствующего финансирования. Большинство вузов оказалось не в состоянии в полном объеме развить комплексную специальность "Организация и технология защиты информации" и

ограничивается частными специализациями и специальностями в области защиты компьютерных систем, защищенных систем связи и т.п.

Требуется специальная федеральная целевая программа, предусматривающая подготовку специалистов (на условиях госзаказа) с учетом потребности как государственных, так и негосударственных структур в этой сфере. Актуальность такой программы подтверждается тем, что новая гл. 28 Уголовного кодекса Российской Федерации о компьютерных преступлениях не будет в ближайшее время работать в полном объеме из-за отсутствия соответствующих специалистов среди оперативных работников, следователей, судей, прокуроров и т. д.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

к минимуму содержания и уровню подготовки выпускника по специальности 220700 -"Комплексное обеспечение информационной безопасности автоматизированных систем" (извлечения)

(Специальность утверждена приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 30.12.97 №2719).

Комплексное обеспечение информационной безопасности автоматизированных систем -область науки и техники, охватывающая совокупность криптографических, программно-аппаратных, технических, правовых и организационных методов и средств обеспечения безопасности информации в автоматизированных системах при ее обработке, хранении и передаче с использованием современных информационных технологий. Требования к знаниям и умениям выпускников соответствуют Требованиям (федеральный компонент) к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки выпускника высшей школы по циклу "Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины", утвержденным Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию 18 августа 1993 г. и опубликованным в бюллетене Госкомвуза России № 11 за 1993 г. Выпускник должен отвечать следующим требованиям: