Зачет_по_Теории_государства_и_права
.PDFоснове индивидуальных жалоб физических лиц, групп лиц или неправительственных организаций. Европейский Суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства-участника. Поэтому он не может отменить решение судебных органов конкретного государства. Европейский Суд, рассматривая конкретные жалобы, устанавливает, были ли допущены нарушения Конвенции 1950 г. Невыполнение решения Европейского Суда может повлечь приостановление членства в Совете Европы или даже исключение из его состава. Надзор за исполнением решений Европейского Суда, в том числе за своевременной выплатой денежной компенсации, ведет Комитет министров Совета Европы.
Существуют универсальные объединения государств типа ООН, объединяющей около 200 государств мира. Все указанные выше объединения свидетельствуют об интеграционных процессах, присущих современному мировому сообществу, и рассматриваются как перспективные, хотя некоторые из них представляют собой временные союзы.
25. Политический режим: понятие и классификация.
Государственно-правовой режим представляет собой совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть.
Государственно-правовой (политический) режим стал признаваться в качестве компонента формы государства лишь начиная с 60-х гг. XX в. До этого к форме государства относили форму правления и государственного устройства, поскольку именно они представляют собой формальную характеристику государственности. Иногда форму правления и государственное устройство называют внешней формой государства, а политический режим – внутренней. Считается также, что политический режим является ведущим элементом формы государства, так как он оказывает решающее влияние на два других элемента.
Понятие «государственно-правовой режим» более точно определяет, какая государственная атмосфера сложилась в обществе, каков в нем уровень демократии.
Государство посредством своей правотворческой деятельности облекает этот режим в форму определенных институтов, принципов, взаимоотношений государства, общества и личности.
Государственно-правовой режим обладает большой самостоятельностью по сравнению с другими элементами формы государства – формой правления и формой государственного устройства. Ему присущи также значительная гибкость, серьезное влияние на реальную жизнь населения, на возможности
личности осуществлять свои права и свободы.
В каждом государстве складывается свой государственно-правовой режим, имеются свои особенности осуществления государственной власти. Вместе с тем в теории государства и права сложились классификации этих режимов, деление их на определенные группы.
^ Самая распространенная классификация:
демократические и антидемократические (В.Н. Хропанюк). Их подразделяют также на авторитарные и демократические.
^ Демократический режим:
А) либерально-демократический (характеризуется плюрализмом во всех сферах общественной жизни)
Б) собственно демократический (исходит из признания равенства и свободы всех людей. Государство подлинно демократической направленности не только закрепляет на конституционном уровне широкие права и свободы людей, но и реально их гарантирует).
^ Антидемократические режим:
А) тоталитарный (всеобъемлющий контроль государства над населением, всеми формами и сферами жизни общества и опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения):
-левый тоталитаризм (коммунизм)
-правый тоталитаризм (фашизм – основывается на расистской идеологии)
-религиозный тоталитаризм (исламский фундаментализм)
Б) авторитарный (государством руководит узкий круг лиц – правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами, запрещается оппозиция, контролю подлежит главный образом политическая жизнь общества)
Тема о форме государства была бы неполной, если не подчеркнуть, что в юридической литературе предложена оригинальная классификация форм государства по трем разным моделям (проф. В.Е. Чиркин). При этом по форме государства выделяются:
1) монократическая (монистическая) модель (сосредоточение в одних руках всех ветвей власти)
2)доминантно-сегментарная (сохраняются определенные элементы разделения властей и распределение ролей между органами государства, но нет баланса ветвей власти, нет системы сдержек и противовесов. Данная форма присуща дуалистической монархии или полупарламентарной монархии (Иордания, Непал, Марокко) или суперпрезидентским республикам (Латинская Америка, Тропическая Африка)).
3)поликратическая (плюралистическая) (утверждается в условиях демократического строя).
Их характеристика объединяет все три элемента – форму правления, государственное устройство и государственный режим.
В классификации форм государства, предложенной проф. В.Е. Чиркиным, есть немало достоинств. Вместе с тем она излишне усложнена и, по существу, сориентирована на особенности государственно-правового (политического) режима.
26. Демократический режим.
Для демократического режима характерны следующие черты:
1)народовластие, т.е. признание народа единственным источником государственной власти;
2)свобода личности в экономической сфере, т.е. свобода предпринимательства и признание частной собственности;
3)реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина;
4)осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;
5)выборность и сменяемость органов государственной власти;
6)децентрализация государственной власти;
7)наличие политико-правовых механизмов, обеспечивающих реальную возможность участия граждан в формировании, деятельности органов государства и в контроле за ними;
8)учет интересов и мнения меньшинства, использование метода согласования при принятии решений;
9)политический плюрализм, т.е. отсутствие единой общеобязательной официальной идеологии; многопартийность, свобода мнений, убеждений;
10)наличие легальной оппозиции.
Среди демократических режимов различают либерально-демократический и собственно демократический режимы.
Либерально-демократический режим характеризуется плюрализмом во всех сферах общественной жизни. В экономической сфере это выражается в многообразии форм собственности и свободе выбора любой из них; в политической - предполагает широкий спектр общественных объединений; многопартийность; в духовной - разнообразие мнений, убеждений, мировоззренческую свободу, терпимость к различным взглядам, суждениям.
Помимо отмеченных черт либерально-демократическому режиму свойственны следующие признаки:
1)экономической основой служит рыночная экономика, устанавливающая равенство различных форм собственности, свободу предпринимательства и частной инициативы;
2)государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей;
3)в отношениях личности и государства приоритет отдается интересам личности;
4)высокое политическое, нравственное и правовое сознание населения.
^ Собственно демократический режим исходит из признания равенства и свободы всех людей.
Государство подлинно демократической направленности не только закрепляет на конституционном уровне широкие права и свободы людей, но и реально их гарантирует. К другим особенностям данной разновидности демократического режима относятся:
а) максимальное использование в политической жизни демократических институтов: плебисцитов, демонстраций, шествий, собраний, митингов, петиций; б) принятие государственных решений по воле большинства, но с учетом
мнения и интересов меньшинства, например национальных меньшинств; в) строгое разграничение полномочий между центральными и местными органами, поощрение местной инициативы (местные органы решают все вопросы, касающиеся жизни местного населения); г) утверждение верховенства закона, режима законности, высокая правовая
культура общества, должностных лиц и отдельных людей.
Демократический режим представляет собой тот идеал, к достижению которого стремятся любое общество и государство. Однако этого идеала до
сих пор не удалось достичь ни одному государству.
27. Авторитарный режим.
Авторитарный режим. Его главная черта состоит в том, что государством руководит узкий круг людей – правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами.
Авторитаризм — это политическая система, в которой политическая власть сконцентрирована в руках одного человека (группы) или в одном политическом институте. В этой системе допускается контролируемый плюрализм в политических мнениях и действиях. От населения не требуется демонстрации преданности лицам, представляющим органы власти,
однако исключается его участие в принятии важнейших решений по вопросам жизни общества. Представители органов власти беспощадны к реальным политическим конкурентам.
Авторитаризм имеет богатую историю, которая включает древние тирании, деспотизм и олигархии, абсолютные монархии и др.
Существенные черты авторитаризма:
монополия на государственную власть одной группы или партии;
полный или частичный запрет на действия оппозиции;
жестко централизованная структура власти;
наследование и кооптация как главные способы формирования органов управления;
использование силовых органов для удержания власти;
исключение возможности участия граждан в управлении обществом. Авторитаризм или ею элементы широко распространены в современных обществах. Переход от него к демократическим формам правления не всегда оказывается удачным. К причинам его воспроизводства относятся:
сохранение ориентации населения на традиционные формы социальной жизни и авторитеты;
сохранение патриархального типа политической культуры;
значительное влияние религиозных норм на политическую ориентацию населения;
экономическая отсталость;
высокая степень конфликтности в развивающихся обществах.
Взависимости от характера господствующей политической силы в рамках авторитарных различают военные, олигархические, религиозные и бюрократические режимы.
Всовременной западной политологии введено понятие «новая демократия», или «полудемократия». Так квалифицируются посткоммунистические режимы и переходные режимы от военных диктатур. Считается, что при таком режиме
демократические и авторитарные тенденции уживаются друг с другом и составляют стабильную основу.
28. Тоталитарный режим.
Тоталитарный режим относят к явлениям XX в. Термин "тоталитарный" в переводе с латинского означает "весь", "целый", "полный". Он был введен в
политический оборот Б. Муссолини в 1925 г. для характеристики фашистского движения в Италии. В дальнейшем эта характеристика использовалась западными политиками для обозначения режима в СССР.
Как политический режим тоталитаризм представляет собой всеобъемлющий контроль государства над населением, всеми формами
и сферами жизни общества и опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения.
Для тоталитарного режима характерны следующие черты:
1)идеологизация всей общественной жизни: на государственном уровне введена единая общая официальная для всей страны идеология;
2)нетерпимость ко всякому инакомыслию;
3)монополия на информацию;
4)подавление человеческой индивидуальности, массовый террор против своего населения;
5)слияние государственного и партийного аппарата;
6)жесткая централизация власти, иерархию которой возглавляет вождь (идеи вождизма);
7)упразднение местного самоуправления;
8)отрицание частной жизни и частной собственности, доминирующее положение государственной собственности.
Тоталитаризм имеет три разновидности: левый тоталитаризм (коммунизм), правый тоталитаризм (фашизм), религиозный тоталитаризм (исламский фундаментализм). Надо иметь в виду, что в отдельных странах те или иные черты тоталитаризма нередко проявляются в весьма специфических формах.
29. Функции государства: понятие и классификация.
Функции г-ва- основные направления деятельности г-ва по решению главных задач г-ва, в которых выражается сущность и соц.назначение г-ва.
Прав.формы осуществления ф-ий г-ва
*правотворческая
*правоохранительная
*правоисполнительная
Функции государства – основные направления его деятельности, которые вытекают из его социальной природы и связаны с решением задач, стоящих перед обществом на том или ином этапе его развития.
Черты функций государства:
–содержание каждой функции складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности;
–охватывают деятельность государства в целом;
–носят комплексный характер, в них отражаются усилия государства на решающих направлениях;
–отличаются от видов государственной деятельности, которые осуществляются уполномоченными органами или их структурными подразделениями;
–их нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.
Признаки функций государства:
–в них проявляется деятельная целенаправленность государства;
–они – главное направление деятельности государства;
–в них выражается сущность государства;
–выполняя их, государство решает задачи по управлению общественными делами;
–они – управленческие понятия (в них конкретизируются задачи и цели государственного управления);
–реализуются в определенных формах с использованием разнообразных методов государственной деятельности;
–объективны по своей природе (обусловлены жизненными потребностями общества);
–подвижны и изменчивы (зависит от очередности задач);
–каждая имеет объект воздействия (определенная общественная сфера) и содержание.
Классификация функций государства:
–по сферам общественной жизни (политические, экономические, социальные, идеологические);
–по способу осуществления:
–регулятивные (упорядочивание общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей);
–охранительные (установление мер юридической защиты и порядка их возложения и исполнения);
–по продолжительности действия:
–постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства);
–временные (для решения конкретных задач);
–по территориальному масштабу:
–в федерации (функции федерации и субъектов федерации);
–в унитарном государстве (функции, осуществляемые на территории единого государства);
–в конфедерации (координирующая функция всего союза и функции на территории каждого государства – участника конфедерации);
–по принципу разделения властей (законодательные (правотворческие), управленческие, судебные, информационные);
–по степени социальной значимости и важности в общественной жизни:
–основные (важнейшие направления деятельности по осуществлению стратегических целей и задач);
–неосновные (выполнение задач в конкретной сфере общественной жизни);
–по сферам политической направленности:
–внутренние (деятельность государства внутри страны, роль в жизни общества);
–внешние (деятельность государства за пределами страны, роль во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями).
Главные и производные. Экономика и финансовый контроль
30. Формы и методы реализации функций государства.
Государство осуществляет свои функции в особых формах и посредством специфических методов.
Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. Методы представляют собой способы, средства, приемы, используемые при функционировании государства.
В литературе различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства (проф. В.М. Сырых). Под правовыми формами понимается весь механизм правового регулирования, которым располагает государство. К неправовым формам относят контрольную, идеологическую, воспитательную, информационно-техническую (вспомогательную), иные виды государственной деятельности. Данная классификация не отличается четкими критериями, поскольку, например, контрольная деятельность государства также регламентируется нормами права.
Более предпочтительной представляется классификация основных форм выполнения функций государства, согласно которой выделяются правовые и организационные формы (проф. М.И. Байтин).
Среди правовых обычно называют законодательную (правотворческую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохранительную) и контрольно-надзорную. Правовые формы связаны с изданием юридических
актов; организационные - чаще всего реализуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фактические действия, способствующие осуществлению принятых юридических актов. К организационным формам можно отнести
создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор кадров специалистов, технического обслуживающего персонала, делопроизводство, статистику и др.
Что касается методов выполнения функций государства, то долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.
Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:
1)метод нормативного правового регулирования;
2)метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний;
3)метод рекомендаций, т.е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно полезную деятельность;
4)метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократически устроенного государства универсальное значение, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов.
5)методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицензирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество.
6)метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и т.д. Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей, формируя информационное поле вокруг отдельных политических процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и государственных деятелей. Посредством информационного влияния возможно ускорить развитие социальных и
юридических конфликтов, а также локализовать, смягчить их.
Возможно выделение и иных, кроме названных, методов осуществления функций государства, но перечисленные являются основными, определяющим образом воздействующими на функционирование государства.
31. Законодательная власть: понятие, структура, компетенции
Законодательная власть в любом государстве осуществляется представительным органом, избираемым населением страны, который решает все вопросы в коллегиальном порядке. В разных странах законодательный представительный орган имеет разные названия: Федеральное Собрание, Законодательное, Народное или Национальное Собрание, Конгресс, Сейм и т. д. Все эти органы принято обозначать одним термином – парламент. Структура, состав, компетенция парламента регулируются чаще всего конституцией конкретного государства и другими актами конституционного законодательства.
^ В большинстве стран парламент состоит из двух палат: верхней и нижней. Нижняя палата формируется, как правило, путем прямых выборов, и депутатов избирают на определенный срок: в Российской Федерации – сроком на 5 лет. Существует принцип несовместимости избрания депутатом законодательного органа и работы на государственной службе. Это обеспечивает независимость депутатской деятельности и профессионализм в законотворчестве.
Верхняя палата формируется различным путем: в Великобритании в Палате лордов места переходят чаще всего по наследству, в других странах верхняя палата создается путем назначения (Италия, Индия, Канада, Таиланд), в ряде стран она избирается (США, Бразилия).
В некоторых государствах создается однопалатный парламент (Сенегал, Алжир, Ангола и др.). В федеративных государствах верхняя палата представляет интересы субъектов федерации.
Функции, выполняемые парламентом, разнообразны, но главная из них – законодательная, принятие законов по определенной законодательной процедуре. Эта функция является важной и объемной, так как закон в демократически устроенном государстве обладает верховенством и определяет деятельность других ветвей власти – исполнительной и судебной.
Парламент также осуществляет представительные функции, которые вытекают из его природы как выборного органа народа, призванного выражать интересы всего общества.