32 Вопрос

Устав МО– основной НПА учредительного характера, регламентирующий жизнь МО и обладающий высшей юридической силой на его территории.

Порядок принятия и государственной регистрации устава МО:

1) Принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений отнесено к исключительной компетенции представительного органа МО. Закон допускает принятие устава непосредственно населением (на сходе).

2) Проект устава, проект МПА о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию не позднее 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, внесении в него изменений и дополнений став МО, внесение в него изменений и дополнений принимаются большинством в 2/3 голосов депутатов представительного органа МО.

Устав МО, изменения и дополнения в него вступают в силу после их государственной регистрации и официального опубликования.

Изменения и дополнения, внесенные в устав и изменяющие структуру органов МСУ, полномочия этих органов и выборных должностных лиц МСУ вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа МО, принявшего решение о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Устав муниципального образования принимается либо населением, либо представительным органом МСУ на заседании квалифицированным большинством (не менее 2/3) от числа, установленного для данного представительного органа.

3) Порядок государственной регистрации устава МО (устав подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном ФЗ).

Регистрирующий орган:

• проверяет соответствие устава МО КРФ, ФЗ, конституции (уставу), законам субъекта РФ;

• проверяет соблюдение установленного ФЗ порядка принятия устава МО;

• присваивает уставу МО государственный регистрационный номер;

• выдает свидетельство о государственной регистрации устава МО;

• включает сведения об уставе МО в государственный реестр уставов МО субъекта РФ.

Решение о государственной регистрации устава МО принимается в 30-дневный срок со дня его представления для государственной регистрации (дата государственной регистрации – день внесения сведений в государственный реестр).

Регистрирующий орган вправе принять мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. В 5-дневный срок направляется главе МО, не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.

Основаниями для отказа в государственной регистрации устава МО, акта о внесении изменений и дополнений в устав могут быть:

1) противоречие устава Конституции РФ, ФЗ, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;

2) нарушение установленного ФЗ порядка принятия устава, акта о внесении изменений и дополнений в устав.

В судебном порядке могут быть обжалованы (отказ в государственной регистрации устава, внесения в него изменений и дополнений, нарушение установленных сроков государственной регистрации).

33 Вопрос

 Основным субъектом нормотворческого процесса в местном самоуправлении является представительный орган муниципального образования. Принимая нормативный правовой или индивидуальный правовой акт, все другие органы местного самоуправления обязаны ссылаться на нормы права, которые наделяют их соответствующими полномочиями. Такие нормы права содержатся не столько в федеральных законах и законах субъектов Федерации, сколько в уставах муниципальных образований и других нормативных правовых актах представительного органа местного самоуправления. 

      Нормотворческий процесс начинается с осуществления уполномоченным субъектом его права нормотворческой инициативы. В муниципальном праве органы местного самоуправления не наделены полномочиями по принятию законов. Определенный круг лиц, заранее оговоренный в законодательстве, обладает правом внесения проектов нормативных правовых актов в представительные органы муниципальных образований, которые обязаны такие инициативы рассматривать и принимать по ним мотивированные решения. Все другие лица имеют право вносить любые проекты, однако нормотворческий орган не связан соответствующей обязанностью.  

Субъект права инициативы обязан представить определенный пакет документов, который включает в себя не только текст проекта постановления представительного органа о принятии нормативного правового акта и текст проекта самого нормативного правового акта, но также пояснительную записку, финансово-экономическое обоснование, перечень нормативных правовых актов, которые подлежат отмене или изменению в случае принятия проекта. При этом важно учитывать норму ч. 12 ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации. Такое заключение не обязательно должно быть положительным, но в его отсутствие представительный орган рассматривать финансово ёмкую инициативу не вправе. 

      Проект должен соответствовать положениям действующих нормативных правовых актов более высокой правовой силы и отвечать требованиям юридической техники. После внесения проекта нормативного правового акта в представительный орган муниципального образования субъектом права нормотворческой инициативы, проект подлежит рассмотрению этим нормотворческим органом. Рассмотрение может осуществляться непосредственно представительным органом на его заседании, а также внутренними органами общей и специальной компетенции, должностными лицами представительного органа. При этом должна соблюдаться определенная последовательность действий.

После внесения проекта нормативного правового акта в представительный орган муниципального образования субъектом права нормотворческой инициативы, проект подлежит рассмотрению этим нормотворческим органом. Рассмотрение может осуществляться непосредственно представительным органом на его заседании, а также внутренними органами общей и специальной компетенции, должностными лицами представительного органа. При этом должна соблюдаться определенная последовательность действий.

Для предотвращения ошибок в нормотворчестве должна стать ключевой стадия проведения правовой экспертизы проектов муниципальных правовых актов, направленная на достижение должного качества нормативного акта как результата нормотворческой деятельности.

Правовая оценка представляет собой проверку соответствия положений проекта нормам Конституции, федеральному и региональному законодательству, уставу муниципального образования и другим муниципальным правовым актам большей юридической силы, принятым по данному вопросу, а также соответствия требованиям, предъявляемым к форме проекта муниципального правового акта и прилагаемым к нему документам, правилам юридической техники, закрепленным в соответствующих положениях, правилах и т.п.

Также важным этапом является проверка соответствия рассматриваемого проекта муниципального правового акта муниципальным правовым актам большей юридической силы.

Статья 43 Федерального закона N 131-ФЗ устанавливает в качестве актов высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов - положения исследуемого проекта муниципального правового акта не должны противоречить уставу муниципального образования или решениям, принятым на местном референдуме (сходе граждан), при выявлении противоречий они должны быть устранены еще в процессе подготовки данного акта либо должен быть поставлен вопрос о необходимости отклонения проекта муниципального правового акта, если выявленные противоречия устранить невозможно.

После установления отсутствия в проекте муниципального правового акта противоречий нормативным актам большей юридической силы или их устранения (при наличии) можно приступить к проверке соответствия исследуемого проекта требованиям юридической техники.

При подготовке проектов муниципальных правовых актов требования юридической техники связаны с выбором формы муниципального правового акта, наличием необходимых реквизитов, правильностью построения и оформления текста муниципального правового акта, грамотностью, ясностью языка проекта муниципального правового акта, однозначностью содержащихся в нем терминов и понятий.

Нормы, из которых построен муниципальный правовой акт, должны располагаться в той последовательности, которая обеспечивает логическое развитие, раскрытие цели, которой он посвящен.

Экспертиза проекта муниципального правового акта завершается составлением мотивированного экспертного заключения, в котором отражаются полученные результаты, приводятся аргументы, обосновывающие те или иные замечания к проекту или их отсутствие, и формулируется соответствующий вывод об отсутствии замечаний к проекту или о необходимости его доработки, изменения, дополнения либо отклонения.