§ 3. Оформление брака. Условия вступления в брак и последствия их нарушения

Оформление брака. В нашей стране признается и защищается только брак, зарегистрированный в органах записи актов гражданского состояния. Только с момента регистрации брака возникают права и обязанности супругов.

В Российской Федерации не допускается использование института представительства при заключении брака. Желающие заключить брак должны подать заявление об этом лично. Само заключение брака производится по истечении месяца со дня подачи ими заявления в органы записи актов гражданского состояния и обязательно в присутствии лиц, вступающих в брак. Месячный срок установлен для проверки серьезности намерений будущих супругов. При наличии уважительных причин орган загса может разрешить заключение брака до истечения месяца, а также может увеличить этот срок, но не более чем на один месяц. При наличии особых обстоятельств (беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон и др.) брак может быть заключен в день подачи заявления.

При заключении брака стороны должны быть осведомлены о состоянии здоровья друг друга. Они могут пройти медицинское обследование, а также проконсультироваться по медико-генетическим вопросам, проблемам планирования семьи в учреждениях здравоохранения по месту жительства (причем бесплатно!). Однако это может быть сделано только с согласия лиц, вступающих в брак. При этом необходимо иметь в виду, что наличие у одной из сторон венерической болезни или ВИЧ-инфекции, скрытой от другой стороны, может послужить основанием для признания брака недействительным.

Значение регистрации брака. Основная цель семейного права – это защита слабого в семье, которым чаще всего оказывается женщина. Если бы, например, не существовало особых правил о разделе имущества супругов, то женщина, занимавшаяся воспитанием детей, ведением домашнего хозяйства, оказалась бы в случае расторжения брака без средств к существованию.

Но как государство в случае необходимости такой защиты узнает, что между мужчиной и женщиной заключен брак? Ориентируясь на церковный брак? В России существует множество религиозных организаций, которые освящают церковный брак, и государству следить за ними трудно. Регистрация брака необходима в органах загса для того, чтобы при нарушении прав субъектов семейных правоотношений государство имело возможность восстановить нарушенное право без необходимости каждый раз устанавливать характер взаимоотношений между супругами (наличие семейных отношений презюмируется), а также ввести упрощенный порядок признания отцовства ребенка, родившегося от женщины, состоящей в зарегистрированном браке.

Фактический брак, т. е. брак, не зарегистрированный должным образом, в нашей стране защитой не пользуется. Брак, заключенный с соблюдением церковных обрядов, также не порождает правовых последствий и приравнивается к фактическому. В последнее время наблюдается рост числа фактических браков, когда люди живут вместе, ведут общее хозяйство, зачастую рожают и воспитывают детей, но брак по каким-либо причинам не регистрируют. Во всем мире фактический брак не приравнивается к юридическому, однако пользуется определенной правовой защитой: например, дети имеют право на алименты без установления отцовства, женщина – на определенное содержание от фактического супруга. В России никаких правовых гарантий лицам, проживающим в фактическом браке, не предусмотрено, что можно отнести к недостаткам законодательства. В случае раздела их имущества применяются правила об общей долевой собственности. Доли определяются сообразно вложениям. Супруг, занятый ведением домашнего хозяйства, ничего не получит. Однако такое положение существовало не всегда. До 8 июля 1944 г. фактический брак приравнивался к юридическому в том случае, если супруг доказывал в суде наличие совместного проживания, ведение общего хозяйства, взаимной материальной поддержки, совместного воспитания детей и др.

Условия действительности брака. Для того чтобы брак породил юридические последствия, необходимо соблюсти определенные условия, указанные в законодательстве. К таким условиям относятся следующие. Взаимное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак Достижение брачного возраста. В России брачный возраст устанавливается в 18 лет. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по просьбе лиц, желающих вступить в брак, вправе разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет Лицо, вступающее в брак, не должно состоять в другом зарегистрированном браке. Данное положение составляет основу принципа моногамии. 4. Не допускается заключение брака между близкими родственниками. Семейный кодекс в данном случае под близкими родственниками понимает родственников по прямой восходящей и нисходящей линии (родителей и детей, бабушку, дедушку и внуков), полнородных и неполнородных братьев и сестер Не допускается заключение брака между усыновителями и усыновленными 6. Обстоятельством, препятствующим заключению брака, является также недееспособность одного из лиц, вступающих в брак, установленная вступившим в законную силу решением суда. Расторжение брака

Расторжение брака (развод) – это юридический акт, который, за некоторыми исключениями, прекращает на будущее время права и обязанности супругов.

Социологическая, наука выделяет множество причин, которые толкают супругов к разводу. Среди них выделяются супружеская неверность, безразличное отношение к супругу, к детям, длительное и вынужденное раздельное проживание супругов и др. Однако в качестве основной называется чрезвычайно возросшая эмансипация женщин. Экономически самостоятельная женщина уже не мирится с недостатками мужа, поэтому именно женщина чаще всего является инициатором развода.

С юридической точки зрения поводами к разводу являются взаимное согласие супругов на расторжение брака, а также одностороннее заявление супруга.

Семейный кодекс предусматривает два способа расторжения брака: в суде либо через органы загса. Тот или иной порядок расторжения брака предусмотрен в законе в зависимости от определенных обстоятельств и не может быть предопределен желанием сторон. Но в любом случае муж не имеет права без согласия жены возбудить дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка.

1. Расторжение брака в органах загса. Существует две процедуры расторжения брака в органах загса.

Обычный порядок. Брак расторгается в органах загса в обычном порядке при наличии взаимного согласия на расторжение брака супругами, не имеющими общих несовершеннолетних детей. При этом необязательно присутствие обоих супругов. В случае отсутствия одного из них от его имени должно быть представлено надлежащим образом заверенное заявление, подтверждающее согласие на расторжение брака. Расторжение брака и выдача свидетельства производится органом загса по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака. Значение срока аналогично значению срока ожидания при вступлении в брак.

Упрощенный порядок. В данном случае брак расторгается органом загса по одностороннему заявлению одного из супругов. Однако применение упрощенной процедуры развода допускается лишь в трех случаях: если другой супруг а) признан судом безвестно отсутствующим; б) признан судом недееспособным; в) осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет

2. Расторжение брака в судебном порядке. Судебный порядок развода применяется в том случае, если у супругов имеются общие несовершеннолетние дети, при отсутствии согласия одного из супругов на развод, а также если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органах загса (отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака и др.).

При наличии взаимного согласия супругов на расторжение брака суд расторгает брак без выяснения мотивов развода. Роль суда в данном случае сводится к принятию мер к защите интересов несовершеннолетних детей: он рассматривает и санкционирует соглашение родителей о детях или сам устанавливает права и обязанности родителей по отношению к детям.

При отсутствии взаимного согласия супругов расторжение брака возможно лишь в случае, если суд установит, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны. В такой ситуации суд вправе принять меры к примирению супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев. Брак считается расторгнутым с момента вступления решения суда в законную силу. Суд самостоятельно в течение трех дней направляет выписку из решения суда в орган загса. Совсем недавно брак считался расторгнутым лишь после регистрации развода, которая производилась по инициативе супругов. Многие супруги не приходили в загс, брак сохранялся. Теперь же такое невозможно. Поэтому новое законодательное решение представляется не совсем удачным.

30

СЕМЕЙНО-БРАЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. ВЗАИМНЫЕ ПРАВА

И ОБЯЗАННОСТИ СУПРУГОВ, РОДИТЕЛЕЙ И ДЕТЕЙ.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО СЕМЕЙНОМУ ПРАВУ

Семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступ-

ления в брак, прекращения брака, права и обязанности супругов, а также

права и обязанности родителей и детей, формы воспитания детей, оставших-

ся без попечения родителей и другие.

Брак – это заключаемый в установленном порядке с соблюдением

требований закона добровольный и равноправный союз мужчины и женщи-

ны, направленный на создание семьи и порождающий взаимные права и обя-

занности. Брак заключается путем регистрации в органах записи актов граж-

данского состояния (загс) и только в этом случае брак порождает права и

обязанности супругов.

Личные правоотношения супругов возникают по поводу выбора

супругами фамилии при заключении брака, решения вопросов жизни семьи,

выбора рода занятий, профессий и места жительства. Имущественные пра-

ва супругов разнообразны: права на имущество, которое имелось у всту-

пающих в брак до момента регистрации брака, права на имущество, совме-

стно нажитое в браке, права в случае расторжения брака и раздела имущест-

ва, алиментные правоотношения супругов.

Имущество, принадлежащее супругам, подразделяется на общее и

личное. Личным считается имущество, принадлежащее только одному суп-

ругу: а) имущество, приобретенное до вступления в брак (вклад в банке, ав-

томашина, пай в жилищно-строительном кооперативе, квартира и т.п.);

б) имущество, полученное одним из супругов по наследству, в силу дарения;

в) имущество, которое приобреталось во время брака, но предназначенное

для одного из супругов (одежда, обувь и т.п.); г) награды, премии, получен-

ные одним из супругов.

Имущество, нажитое в период брака и обращенное в общее пользова-

ние, рассматривается как общая совместная собственность супругов. Супру-

ги имеют равные права владения, пользования и распоряжения этим имуще-

ством. При этом равенство прав не зависит от размера заработка каждого из

супругов. К общему имуществу относится мебель, предметы домашнего

обихода, приобретенные супругами ценные вещи (ковры, автомашина и др.),

вклады в банке и т.д.

При вступлении в брак супруги могут заключить брачный договор.

Брачным договором признается соглашение лиц, вступающих в брак, или

соглашение супругов, определяющее имущественные права и обязанности

супругов в браке и (или) в случае его расторжения. Брачный договор заклю-

чается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.

Брачным договором супруги вправе изменить установленный законом ре-

жим совместной собственности, установить режим совместной, долевой или

раздельной собственности на все имущество супругов, на его отдельные ви-

ды или на имущество каждого из супругов.

Правовые отношения родителей и детей основаны на происхожде-

нии детей от родителей, удостоверенном в органах записи актов граждан-

ского состояния. Личные правоотношения родителей и детей складываются

по поводу фамилии, имени, отчества ребенка, права и обязанности по поводу

воспитания своих детей, защиты их прав и законных интересов. Ребенок

имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, знать

своих родителей, совместно проживать с ними, выражать свое мнение при

решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также

быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разби-

рательства.

Имущественные правоотношения родителей и детей складываются

как по поводу получения содержания от своих родителей и других членов

семьи, так и по поводу наследства и права общей собственности.

Меры ответственности по семейному праву применяются за нару-

шение родителем прав ребенка, за попрание его интересов и состоят в на-

ступлении неблагоприятных последствий, которые сочетаются с дополни-

тельным обременением. К мерам семейно-правовой ответственности отно-

сятся лишение и ограничение родительских прав. Лишение родительских

прав относится к исключительной мере, т.е. применяется, как правило, лишь

тогда, когда уже ничего сделать нельзя, и осуществляется только по реше-

нию суда. Лишение родительских праввозможно по определенным основа-

ниям, исчерпывающий перечень которых содержится в ст. 69 СК РФ. В слу-

чае, когда лишить родительских прав нельзя, так как нет вины родителя (ин-

валидность, глубокое слабоумие, тяжкое душевное заболевание и др.), но

ради защиты интересов ребенка применяется ограничение родительских

прав или устройство несовершеннолетнего как лишившегося родительского

попечения. Под ограничением родительских прав (отобранием ребенка) по-

нимается принудительное изъятие ребенка у родителей на основании судеб-

ного решения.

Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества. Семейный Кодекс РФ (далее – СК РФ) вводит деление имущества на законный и договорной.    В соответствии с СК РФ супруги могут изменить правовой режим общей совместной собственности на имущество, нажитое в период брака, установив иной, отличный от общей совместной собственности режим на это имущество.    Брачным договором признается соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения. Форма брачного договора определена ст. 41 СК РФ. Согласно указанной норме брачный договор заключается в письменной форме и подлежит обязательному нотариальному удостоверению.    Нарушение формы брачного договора влечет за собой его ничтожность.    Брачный договор может быть заключен как до государственной регистрации заключения брака, так и в любое время в период брака.    Сторонами брачного договора могут быть:    1) супруги, состоящие в зарегистрированном браке;    2) лица, вступающие в брак.    Брачный договор может быть заключен на определенный срок или без указания такого срока.    Договор может быть заключен под условием – отменительным или отлагательным.    Содержание брачного договора – это выбор и установление правового режима имущества супругов либо будущих супругов (ст. 42 СК РФ). Супруги вправе определить в брачном договоре свои права и обязанности по взаимному содержанию, способы участия в доходах друг друга, порядок несения каждым из них семейных расходов; определить имущество, которое будет передано каждому из супругов в случае расторжения брака.    Брачный договор не может ограничивать правоспособность или дееспособность супругов, их право на обращение в суд за защитой своих прав; регулировать личные неимущественные отношения между супругами, права и обязанности супругов в отношении детей; предусматривать положения, ограничивающие право нетрудоспособного нуждающегося супруга на получение содержания; содержать другие условия, которые ставят одного из супругов в крайне неблагоприятное положение или противоречат основным началам семейного законодательства.    Супруги вправе определить брачным договором порядок раздела имущества в случае расторжения брака, что особенно важно, если один из супругов занимался ведением домашнего хозяйства и уходом за детьми, возможно, поступившись при этом своими профессиональными интересами во благо семьи. Законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности.    К общему имуществу супругов относятся:    1) доходы каждого из супругов от трудовой, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуального труда;    2) полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения;    3) любое другое имущество, не изъятое из гражданского оборота, нажитое супругами в период брака, независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено, зарегистрировано или на имя кого внесены денежные средства.    Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.    Собственностью каждого из супругов является имущество, полученное им во время брака в дар, но также и по иным безвозмездным сделкам.    В п. 2 ст. 256 ГК названы виды имущества, не входящего в состав общей совместной собственности (эти же виды имущества воспроизведены в ст. 36 СК). Исключение ГК сделано в отношении имущества каждого из супругов, которое может быть признано их совместной собственностью, если будет установлено, что в течение брака за счет общего имущества супругов или личного имущества другого супруга были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и т. п.). Более того, даже данное правило не может быть применимо, если договором между супругами предусмотрено иное. Таким образом, брачным договором супруги могут предусмотреть, что в случае хотя бы и существенного увеличения стоимости имущества за счет общих вложений правовой режим их раздельной собственности на это имущество не меняется.    Собственностью каждого из супругов являются:    1) имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак;    2) имущество, полученное одним из супругов хотя бы и в период брака, но в порядке наследования;    3) имущество, полученное одним из супругов в дар как от второго супруга, так и от третьих лиц, а также имущество, полученное по иным безвозмездным сделкам;    4) вещи индивидуального пользования независимо от времени и оснований приобретения, за исключением драгоценностей и иных предметов роскоши. Ребенок имеет право на реализацию своих семейных прав. Особенность реализации прав ребенка состоит в том, что наряду с ним самим в распоряжении его правами участвуют законные представители и/или учреждения, на которые законом возложена обязанность по охране его прав.    Реализация семейных прав включает в себя форму, способы, средства, пределы и другие явления юридического и фактического порядка. Содержание поведения детей и/или законных представителей как лиц, участвующих в реализации прав детей, составляют семейные права ребенка, права и обязанности родителей (лиц, их заменяющих). Бесспорно, права принадлежат ребенку. Однако он в силу физической и умственной незрелости не всегда способен самостоятельно определять свое поведение. Лишь в случаях, предусмотренных законом, он может самостоятельно реализовать некоторые семейно—правовые возможности. Так, в возрасте до четырнадцати лет ребенок вправе выражать свое мнение по вопросам, затрагивающим его интересы, самостоятельно обращаться за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, жить и воспитываться в семье и др. В возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет ребенок вправе изменить фамилию и т. д.    Таким образом, распоряжаться семейными правами может как сам ребенок, так и его законные представители. Степень и границы участия определены семейным законодательством. К их числу следует отнести следующие:    1. Возраст ребенка. В том случае, когда ребенок не достиг возраста четырнадцати лет, степень участия может быть обозначена как основная, а в отдельных случаях – и единственная. До достижения возраста десяти лет ребенок юридически значимые действия не совершает. Вместе с тем он может участвовать в выборе форм обучения, воспитания, в отношениях по содержанию. По достижении десяти лет он вправе высказать свое мнение по вопросам реализации его прав, может быть заслушанным в суде и т. д.    2. Вид и основание связи между ребенком и законными представителями.    3. Правовое положение ребенка. Две категории детей: дети, воспитывающиеся в семьях родителей; дети—сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и воспитывающиеся в семьях усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, в учреждениях для детей.    Законный представитель не может отказаться от участия в реализации прав ребенка. Отказ может повлечь лишение или ограничение родительских прав, назначение представителем другого лица (в случае установления противоречий между интересами детей и родителей); отмену усыновления, опеки (попечительства), расторжение договора о передаче ребенка в приемную семью.

31

Статья 72 Конституции РФ пункт относит административное и административно—процессуальное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.    К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:    1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;    2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;    3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;    4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;    5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.    Структура Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ):    1) Общая часть – в ней даны понятия общих положений административного законодательства (задачи и принципы, понятие административного правонарушения, административной ответственности, административного наказания);    2) Особенная часть посвящена рассмотрению конкретных составов административных правонарушений с указанием соответствующих видов административных наказаний за их совершение.    Субъектами административных правоотношений являются:    1. Физическое лицо (достигшее на момент совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет), не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости.    Должностное лицо (постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющих функции представителя власти) – подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.    Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях.    2. Юридические лица – признаются виновными в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Административное правонарушение – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.    Признаки административного правонарушения:    1) противоправность, т. е. действиями (бездействием) нарушаются установленные нормами права специальные правила, норм, стандарты, защищаемые нормами административного права;    2) виновность, так как нарушение (умышленное или неосторожное) субъектом установленных правил влечет административную ответственность. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть;    3) наказуемость, потому что административным правонарушением может быть признано только конкретное противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ в рамках административных правоотношений действует презумпция невиновности. Данное положение соответствует ст. 49 Конституции РФ и имеет важное практическое значение.    Сущность презумпции невиновности:    а) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;    б) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело;    в) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность;    г) неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.    Административной ответственностью является назначение судьями, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП РФ наказания за административное правонарушение.

32

Государство и органы местного самоуправления

Государство и органы местного самоуправления неразрывно связаны. Органы местного самоуправления возникают для решения так называемых местных дел: бытового и коммунального устройства, обрядовой духовной жизни. Это различные советы, муниципалитеты, сходы, собрания, клубы, родительские комитеты и т.п. К таким органам самоуправления, самоорганизации относятся и трудовые коллективы, их различные руководящие органы. Удельный вес органов самоуправления, самоорганизации в политической системе общества весьма велик. Например, трудовые коллективы и некоторых обществах наделялись специальными политическими функциями выдвижения кандидата в депутаты представительных органов власти, их участием в избирательных кампаниях.

Органы самоуправления играют большую роль в самых массовых, «низовых» политических структурах общества.

Представляют ли органы самоуправления самый глубинный слой органов государственной власти или это отдельные от государства, но взаимодействующие с ним специфические организации управления делами общества – этот вопрос постоянно возникает практически в каждом обществе и решается по-разному. Местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения. Основные направления муниципальной деятельности характеризуются функциями местного самоуправления. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Они же от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав данной собственности; в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, это право может быть реализовано населением непосредственно. В соответствии с Законом органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать их в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. В интересах населения они могут устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования. В частности, Конституция Российской Федерации отделяет местное самоуправление от органов государственной власти и передает ему самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. А осуществляется местное самоуправление гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Итак, политическая система общества представляет органическое единство государства и других социальных элементов, объективно имеющих различные политические функции, но объединяющихся вокруг целей и идеалов, господствующих в данном обществе, вокруг главного – завоевания, удержания и использования власти и связанных с ней ценностей.

Понятие местного самоуправления. Управление местными делами у нас существовало всегда, однако местное самоуправление в нашей стране появилось лишь в конце 80-х – начале 90-х годов. После октябрьской революции 1917г., вопреки тезису К. Маркса о периоде социалистического государства как об обратном по-