16.11 Функции политической культуры

Политическая культура играет важную роль в формировании и развитии политических институтов и отношений. Она в значительной степени определяет направление политического процесса, способствует интеграции общества, обеспечивает координацию деятельности политических институтов, создает общее ценностно-нормативное пространство. Культуру можно представить как особую совокупность средств и способов для решения проблем, с которыми сталкиваются ее носители. При этом с точки зрения ценностного аспекта культуры важным является не только достижение цели (решение проблемы), но и то, как, какими способами она достигается.

Деятельностный подход к политической культуре подчеркивает ее функциональную последовательность, основанную на ти- пол оптированных способах деятельности.

Политическая культура выполняет следующие социальные и политические функции в обществе:

• ценностно-нормативные - создание общих «правил игры» в политической сфере общества;

• идентификации и интеграции - понимание общей принадлежности к определенной социальной группе или обществу в целом;

• нормативно-регулятивные - выработка определенных норм и стилей политического поведения, способов защиты гражданами своих интересов и осуществления контроля за властью;

• мотивационная - способность выбора определенных мотивов своей политической активности (пассивности);

• социализации - усвоение основных элементов политической культуры, приобретение социальных и политических качеств, дающих индивиду возможность свободно ориентироваться и функционировать в политической сфере;

• коммуникативные — обеспечение взаимодействия всех субъектов и участников политического процесса на базе общих норм, ценностей, символов, образцов смыслового восприятия политических явлений.

17.16 Понятие "индекса политического риска" и его составляющие

Оценочный метод политического риска Делори основан на специальном методе анализа информации, использующем ранжирование выделенных параметров риска и вычислении комбинированного индекса политического риска. На основании такого анализа, проведенного в разрезе различных государств, осуществляется общая оценка благоприятности инвестиционного климата и соответствующее ранжирование стран.  Однако, даже в случае качественных оценок можно применить количественные методы оценки полученных результатов. В частности, существуют сравнительные методы классификации стран по отношению друг к другу в соответствии с двумя основными принципами:

• формирование каждым из экспертов своей классификации стран с заранее определенными общими фундаментальными критериями (инфляция, налоги и т. д.);

• компиляция сравнительных характеристик, предоставленных экспертами.

В качестве примера можно привести две методики расчета индексов, оценивающих политические (страновые) риски. 

Первый из них, индекс WPRF (World Political Risk Forecasts), публикуется агентством Frost amp; Sullivan и представляет собой анализ параметров риска. Отдельные показатели агрегируются и каждой стране присваивается индекс риска. Механизм составления индекса заключается в следующем: создается группа специалистов, каждый из которых заполняет анкету. В заключительный отчет заносятся ответы специалистов и их анализ политического риска. Далее к этим результатам применяется так называемая «модель принца», суть которой состоит в следующем:

• на каждый вопрос анкеты эксперт должен дать список из семи человек или организаций (субъектов), которые, по его мнению, могут в наибольшей степени повлиять на решение поставленной проблемы;

• каждому перечисленному субъекту эксперт дает оценку по схеме:

• ориентация: «+» (положительная), «-» (оппозиционная), «=» (нейтральная),

• вероятность реакции: в баллах от 1 до 5,

• сила реакции: в баллах от 1 до 5,

• вовлеченность: в баллах от 1 до 5 (мера степени участия в реакционных действиях);

• проводится анализ информации, предоставленной специалистами; в случае значительных отклонений между результатами назначают дополнительное исследование; все результаты заносятся в таблицу;

• полученные для каждого субъекта показатели перемножаются, и полученное число отражает его влияние на событие (абсолютное значение);

• все положительные факторы складываются и делятся на абсолютное значение;

• по полученным результатам строится график, называемый графиком решений;

• наконец, вся совокупность полученных ответов объединяется в четыре индекса: финансы, промышленность, экспорт, индекс политической стабильности.

Как видно из описанной схемы построения индекса, математическая база расчетов достаточно проста. Это достигается за счет того, что в случае значительных разногласий между мнениями экспертов проводится дополнительное расследование, которое должно уравновесить различные мнения и фактически привести к единому значению. 

Второй рассматриваемый индекс — индекс BERI (Business Environment Risk Index), который позволяет измерить отношение стран к деловому миру в общем и к иностранным инвестициям в частности, а также вычислить степень дискриминации между национальными и иностранными участниками рынка. 

Кроме общего индекса в BERI входят четыре показателя, отражающие политическую ситуацию, объем торговых операций, финансовую ситуацию и степень национализма. BERI исчисляется как среднее значение 15 показателей. Механизм составления показателей следующий: каждый консультант дает свою оценку поставленной перед ним задачи, принимая во внимание не только современную ситуацию в стране инвестирования, но и прогнозируя ее на год вперед. Оценка дается по шкале от 0 (неприемлемо) до 4 (наилучшие условия).

 BERI представляет средневзвешенное полученных результатов. В табл. 1 приведены 15 показателей, 4 подиндекса и веса для каждого из них. 

Таблица 1 – Показатели расчета индекса ББШ

Критерии	Индекс	Веса
		Подиндекс
		Политич.	Операц.	Фин.	Национ.
Политическая стабильность	3	6
Экономический рост	2,5		5
Конвертируемость	2,5		5	5
Стоимость рабочей силы	2		3
Долгосрочные займы	2			5
Краткосрочные кредиты	2			5
Отношение к иностранным инвестициям	1,5	5			8
Национализация	1,5	5			8
Инфляция	1,5	3		3
Платежный баланс	1,5	3		3
Юридические ограничения	1,5		4	2
Бюрократия	1	3		2	4
Коммуникации (тел., факс, телекс)	1		3
Менеджмент	1		1
Профессиональные услуги	0,5		3
Всего:	25	25	25	25	25

По полученным результатам проводится разделение на 5 категорий. Первая — от 86 до 100 — соответствует идеальной ситуации, а последняя — от 0 до 41 — является неприемлемой для инвестирования. 

По методу исчисления индекс БЕИ похож на ШРКР, поскольку базируется только на мнении экспертов. В то же время он более статичен, так как не включает оценку факторов, способных повлиять на планируемый проект инвестирования. 

Используя одновременно оба индекса, можно достичь большей точности в оценке риска, поскольку они дополняют друг друга.