ПОСОБИE_Программа_СЭР_Разд 1_1_2

может распределять средства между статьями расходов, если это будет способствовать достижению целей.

Преимущества программно-целевого управления и трудности внедрения

Следует отметить, что, несмотря на то, что все перечисленные этапы применения программно-целевого бюджетирования в США были ориентированы на совершенствованию бюджетной сферы (т.е. направлены на политику в области бюджетных расходов), они, по сути, являются подходами к государственному управлению. Описанные методологии содержат в себе этапы планирования, контроля и отчетности, изменений организационных структур, которые являются функциями менеджмента.

Из описанной выше практики можно сделать вывод, что достоинство программно-целевого планирования заключается в том, что он позволяет достаточно четко увязать затраты с ожидаемыми и получаемыми результатами. Это помогает не распылять бюджетные ресурсы, а концентрировать их на приоритетных направлениях, что особо важно в условиях ограниченности финансирования.

Принципиально важным отличием программно-целевого управления (ПЦУ) от традиционного подхода является то, что финансовые ресурсы распределяются не по видам затрат (функциональному признаку), а по стратегическим целям и задачам. Расходы министерств группируются по видам выпускаемой продукции/услуг (output), а не по видам затрат (input). В традиционной бюджетной заявке обычно указываются такие статья расходов, как «расходы на оплату труда», «командировочные расходы», «накладные расходы», «канцтовары». В заявке, созданной на основе про- граммно-целевого принципа, средства расписаны по задачам, например, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений и организаций, поддержка молодых семей в решении жилищных проблем, содействие занятости подростков и молодежи, развитие профориентационной работы.

К принципиальным преимуществам ПЦУ можно отнести следующие два. Во-первых, применение ПЦУ позволяет задействовать другие современные методики управления, причем это происходит органично, а не путем искусственно насаждения. Например, при определении альтернативных путей достижения целей оцениваются необходимые для этого ресурсы, с применением сценарного подхода. Во-вторых, решается проблема оптимального соотношения между централизацией и децентрализацией. На деле руководитель государственного или муниципального ведомства фактически превращается в менеджера. Цели его деятельности устанавливаются сверху (централизовано). Но при этом предоставляется свобода в выборе средств их достижения, естественно, с учетом финансовых и законо-

дательных ограничений (децентрализованное принятие решений).

21

На практике много проблем возникает при внедрении методологии программно-целевого управления. При этом появляется ряд трудностей, таких как:

сложность перевода системы показателей с прибыли на социальный эффект,

громоздкость государственного организационной структуры и аппарата,

разные мотивации и менталитет госслужащего и менеджера частной компании.

Эти вопросы мы не будем детально затрагивать в данной работе. Безусловно, они заслуживают самостоятельного рассмотрения.

Тенденции государственного управления в XXI веке

Новым направлением в государственном управлении в настоящее время является т.н. Новое государственное управление (New Public Management, NPM)13. Это целый подход в данной области, применяемый многими странами мира с 1980 г. с целью модернизации государственного сектора экономики. Основная гипотеза реформ заключается в том, что рыночная ориентация госсектора будет способствовать повышению эффективности и снижению расходов, но при этом не вызовет побочных негативных последствий.

Следует учесть, что государственные учреждения и организации отличаются от частного сектора, в том числе сложностью, комплексностью целей и задач, широким общественным контролем, жестким регулированием со стороны законодательства и иерархией власти14. NPM, по сравнению с другими теориями общественного управления, более ориентирован на экономические и социально-значимые результаты за счет более эффективного управления государственным бюджетом. Полагается, что этого можно достигнуть путем внедрения элементов конкуренции, развитых в частном секторе, к учреждениям и организациям государственной сферы, с опорой на экономическую эффективность и принципы лидерства. Данный подход рассматривает получателей государственных услуг скорее как клиентов, а граждан – как акционеров15.

13New Public Management Режим доступа: http://en.wikipedia.org/wiki/ New_Public_Management.

14J. Boston, J. Martin, J. Pallot, and P. Walsh. Public Management: The New Zealand Model.

Auckland: Oxford University Press, 1996.

The New Public Management and its legacy World Bank , 1990. Режим доступа: http://www.mh-lectures.co.uk/npm_2.htm

15 См. также Patrick Dunleavy, Helen Margetts et al. New public management is dead: Long live digital era governance. Journal of Public Administration Research and Theory. July 2006.

22