10. Взаимосвязь коррупции и орг.Преступности. Меры борьбы

Организованная преступность и коррупция — это сложные антисоциальные явления, которые не имеют государственных границ и многие деся­тилетия сопровождают социальное и культурное развитие большинства стран мира1.

Значительный рост коррупционных и органи­зованных преступлений в России, масштабы их распространенности, усилившаяся преступная экспансия в экономику относятся к числу наибо­лее острых проблем.

Динамика зарегистрированных преступле­ний по ст. 210 УК РФ (организация преступного сообщества) в 2000 — 2007 гг. указывает на рост с 170 преступлений в 2000 г. до 337 преступлений в 2007 г., т.е. почти в 2 раза. В 2000 г. выявлено 228 лиц, совершивших такие преступления, а в 2007 г. — 797, т.е. в 3,5 раза больше2.

На оперативных учетах МВД России состоит свыше 13 тыс. организованных групп с числом участников более 40 тыс., из которых 450 — наибо­лее крупные организованные преступные фор­мирования (ОПФ), численностью около 12 тыс. человек. Многие ОПФ имеют межрегиональные и международные связи3.

Преступные формирования действуют прак­тически во всех основных отраслях экономики, в каждом регионе, крупном городе и населенном пункте.

Важным криминологическим аспектом ана­лиза коррупционных и организованных пре­ступлений является необходимость учета их вы­сокой латентности. Так, по оценке В.В. Лунеева, «удельный вес учтенной коррупции в структуре реальной коррупционной преступности в стране колеблется в пределах 1-5%. Если эти оценки признать более или менее адекватными, то ре­ально в стране ежегодно совершается до 7 млн коррупционных деяний... в финансовом выра­жении это составляет 6% внутреннего валового продукта (ВВП)»4.

Масштабы, степень влияния коррупции и организованной преступности на жизнедеятель­ность всего общества обусловили необходимость создания таких социальных механизмов, которые смогут нейтрализовать преимущества этих нега­тивных явлений, переломить неблагоприятные тенденции их качественного изменения, снизить число такого рода преступлений.

Важность рассмотрения вопроса о соотно­шении коррупции с организованной преступ­ностью обусловливается тем, что на научном, практическом и нормативно-правовом уровнях не существует единого взгляда на соотношение этих явлений, что, безусловно, не способствует правильному пониманию правовой их сущности, планированию адекватных мероприятий проти­водействия им.

Часто коррупцию и организованную пре­ступность предлагают рассматривать в одном контексте — как близкие по смыслу явления. Ряд ученых вообще склонны рассматривать корруп­цию и организованную преступность как одно целое или как структурный элемент относительно другого5.

О. Г. Кальман считает, что использование кор­румпированных связей — обязательный элемент в деятельности формирований, которые спе­циализируются на совершении преступлений в сфере экономики. По его мнению, в российских условиях это в значительной мере обусловлено потребностью легализации значительных сумм денег, добытых организованными преступными группировками в процессе своей преступной деятельности6. Непременным элементом орга­низованной преступности, одним из основных ее признаков (элементов) признают коррупцию.

Анализируя взаимосвязь организованной пре­ступности с коррупцией, А.И. Долгова отмечает, что «коррупция для организованных преступни­ков — средство обеспечения не только их корыс­тного, но и политического интереса, поскольку у них отмечается двойная мотивация: обеспечить сверхдоходы и власть ради их сохранения и при­умножения. В случае коррумпированности госу­дарственных служащих, а тем более масштабной, граждане государства фактически утрачивают свой государственный аппарат, он служит в этом случае не налогоплательщикам, а интересам тех, кто его «перекупил»»7.

Организованные преступные формирова­ния являются наиболее крупным корруптером — субъектом подкупа должностных и иных лиц, обладающих государственными или иными полномочиями, авторитетом и возможностями.

Наиболее длительно и успешно действующие взя­точники — это тоже участники организованной преступной деятельности.

В подтверждение этого В.А. Номоконов ука­зывает, что правоохранительные органы отмеча­ют даже новую форму преступных проявлений организованной коррупции: когда коопериру­ются несколько человек из разных правоохрани­тельных ведомств8.

Однако приведенные взаимосвязи не являют­ся исчерпывающими. Как справедливо отмечает А.И. Долгова, у всех этих сложных системных явлений (организованной преступности и кор­рупции) обязательно есть экономическая состав­ляющая. Без экономической преступности они не способны эффективно функционировать. Не случайно большое значение придается, напри­мер, борьбе с финансированием терроризма, легализацией преступных доходов. Именно криминальные капиталы развернули тот виток коррупции, который поразил мир 9.

Следует отметить, что в настоящее время ор­ганизованная преступность трансформируется и все чаще присутствует в таких сложных и глобаль­ных явлениях, как экономическая и связанная с ней жесткая политическая конкуренция на почве завоевания и раздела экономических рынков и ресурсов. Под видом организованной преступной деятельности, включающей, в частности, и кор­рупцию, фактически осуществляется вторжение одних государств на территории и в различные сферы суверенитета других государств.

Приведенные выше позиции ученых разреша­ют констатировать неразрывную связь коррупции и организованной преступности, однако не дают ответа на ряд вопросов относительно соотноше­ния этих явлений.

Термины «коррупция» и «организованная преступность» в официальных документах наше­го государства, включая нормативно-правовые акты, во многих случаях употребляются в одном синонимическом ряду. Для противодействия этим явлениям предлагается один и тот же комплекс мероприятий, а для осуществления правоохранительной деятельности, ее координа­ции и осуществления контроля за ней созданы и действуют одни и те же государственные органы или их специальные подразделения.

Констатируя тесную связь коррупции и ор­ганизованной преступности, на наш взгляд, их нельзя все же рассматривать как одно целое или даже как обязательный структурный элемент одного относительно другого (чаще — коррупцию как элемент организованной преступности). Коррупцию и организованную преступность сле­дует рассматривать, безусловно, как органически взаимосвязанные, но все же самостоятельные социальные и правовые явления, которым при­сущи специфические признаки, закономерности развития, криминологические и уголовно-право­вые характеристики и т.п.

Если говорить о роли коррупции в функци­онировании организованной преступности, то необходимо отметить, что коррупция — это лишь одно из средств, которое используют субъекты организованной преступности. Следует согла­ситься с тем, что факты получения служебным лицом даже многочисленных взяток за совер­шение конкретных действий с использованием своего должностного положения сами по себе не дают оснований рассматривать их как проявления организованной преступной деятельности10.

Коррупция является одним из элементов механизма выживания и развития субъектов ор­ганизованной преступности. Ее можно рассмат­ривать и как метод, с помощью которого субъ­екты организованной преступности проникают в государственные и общественные институты в целях их трансформации и нейтрализации дейс­твий, направленных на ликвидацию условий их функционирования.

Итак, коррупция является элементом системы обеспечения деятельности организованной пре­ступности, в частности внешней поддержки, за­щиты от социального контроля, проникновения в легальную экономику и политическую власть.

Рассмотрение коррупции через призму орга­низованной преступной деятельности имеет не только теоретическое, но и практическое значе­ние — в каждом конкретном случае оно ориенти­рует правоохранительные органы на выявление организованной преступной группы или органи­зованного преступного сообщества, установление средства обеспечения их функционирования и выявление коррупционных связей.

По отношению к организованной преступ­ности коррупция выполняет три основные функции:

—формирует защитный механизм организо­ванной преступности;

—выступает одним из главных средств достижения основных целей преступной деятельности организованных преступных группировок;

—является формой легализации организованной преступности — разрешает представите­лям организованных преступных группировок приобрести легальный социальный статус (пар­ламентария, высокопоставленного чиновника, общественного деятеля), а также легализировать доходы, добытые преступным путем.

При соотношении этих двух рассматриваемых явлений коррупция выступает средством сращи­вания криминальных структур с властью, крими­нализации власти и политизации преступности.

Организованная преступность, как об­щественно опасное явление, охватывает всю совокупность преступлений, совершенных ор­ганизованными преступными группировками (организованными преступными группами и преступными сообществами), является частью общей преступности (ее особым видом), которая объединяет в себе наиболее опасные проявления многих других видов умышленной преступности, включая коррупционную.

Для организованных преступных формирова­ний наличие коррумпированных связей и связь с коррумпированными чиновниками — это опти­мальная с точки зрения достижения преступного результата и безопасности функционирования схема существования двух указанных явлений. Субъекты организованной преступности заинте­ресованы в создании во властных органах соот­ветствующих позиций с целью обеспечения бла­гоприятных условий для своей противоправной деятельности и избежания от предусмотренной законом ответственности, а коррумпированные лица, в свою очередь, заинтересованы в исполь­зовании финансовых, организационных и дру­гих возможностей организованных преступных группировок. Поэтому широкое распростране­ние коррупции неизбежно приводит к развитию организованной преступности, а качественный и количественный рост последней непременно влечет за собой увеличение количества корруп­ционных проявлений и повышение характера их опасности. Проникновение организованной преступности во власть оказывает содействие образованию кланов мафиозного типа, которые являются мощным импульсом для коррумпиро­вания власти.

Главная цель организованной преступности — получение сверхприбыли. Поэтому с первых дней своего существования преступные организации всеми средствами добивались проникновения в экономические отношения (теневую экономику), используя коррупционные механизмы.

Организованная преступность ищет и находит все новые сферы приложения своей активности и быстро растущих денежных средств. Нарастает стремление преступных объединений к захвату ключевых позиций в экономике путем сочетания насилия как средства борьбы за сферы влияния с рыночными формами легального и теневого бизнеса.

В большинстве случаев между различными ор­ганизованными преступными группами распре­делены сферы (отрасли) экономики, за которыми они осуществляют контроль. Коррупционные отношения поддерживаются на местном и реги­ональном уровнях с исполнительными органами государственной власти, к которым относятся и правоохранительные органы.

Рост международной коррупции и связанной с ней организованной преступности вызывает во всем мире справедливую озабоченность. Полити­ко-экономические последствия распространения данных явлений могут привести к чрезвычайно опасным последствиям, вплоть до потери суве­ренитета отдельных государств.

Выработанные международным сообществом меры носят абстрактный характер и не имеют кардинальных изменений, направленных на устранение негативных последствий этих двух взаимосвязанных факторов.

Усиление транснациональной коррупции и организованной преступности обусловлено зна­чительным количеством разноплановых факто­ров — расширением международной экономичес­кой деятельности, совершенствованием средств связи, увеличением масштаба международных перевозок, растущими миграционными потока­ми, существенными различиями в национальных законодательствах, формированием свободных экономических зон. Интернационализация кор­рупции и организованной преступности отража­ется на расширении рынков сбыта наркотических средств, похищенных предметов, оружия, другихнезаконных товаров и услуг, на легализации преступных доходов, организации нелегальной миграции, на международных финансовых афе­рах и др. Наряду с активизацией деятельности российских организованных преступных фор­мирований происходит и встречный процесс укрепления позиций иностранных мафиозных организаций на российской территории — как в традиционных криминальных промыслах, так и в сфере легальной экономики.

Мероприятия по противодействию коррупции и организованной преступности могут в опреде­ленной мере объединяться, применяться в комп­лексе, но разрабатываться и реализовываться они должны с учетом особенностей каждого.

Таким образом, возрастающие масштабы коррупции и организованной преступности представляют реальную угрозу безопасности го­сударства и общества, усиливают свои позиции, монополизируя многие виды противоправной деятельности.

Эффективность криминологических и уго­ловно-правовых мер сдерживания преступности оказалась низкой вследствие демонтажа ранее су­ществовавшей в стране системы предупреждения преступности. Это повлекло за собой ослабление профилактического потенциала государства и общества, рост преступности, отчуждение между правоохранительными органами и населением.

Назрела необходимость внесения в действу­ющее законодательство следующих наиболее принципиальных дополнений и изменений.

1. Принятие федеральных законов «О борьбе с организованной преступностью», «О проти­водействии коррупции» и «О профилактике преступлений».

2. Введение в уголовный закон ответствен­ности юридических лиц. Здесь имеется в виду, в частности, приведение отечественного зако­нодательства в соответствие с международными договорами, ратифицированными Российской Федерацией без заявлений и оговорок в этой час­ти, такими, как Конвенции ООН против транс­ национальной организованной преступности и о борьбе с финансированием терроризма, а также Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма.

3. Внесение в уголовно-процессуальный закон дополнений и изменений, направленных на более четкую регламентацию введения в уголовный процесс результатов оперативно-розыскной де­ятельности, дающих более существенные гаран­тии безопасности субъектам осуществления та­кой деятельности, а также участникам уголовного судопроизводства по таким уголовным делам.

4. Создание в правоохранительных органах специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью федерального подчинения. Причем, поскольку именно эти подразделения подвергались наиболее частым и масштабным реорганизациям в период свое­го существования, необходимо предусмотреть возможность изменения их структуры только на основании федерального закона.

5. Урегулирование правоохранительными органами России механизма взаимодействия с зарубежными правоохранительными органами по вопросам борьбы с организованной преступ­ностью, терроризмом и коррупцией.

6. Внесение в целях совершенствования госу­дарственной политики в сфере борьбы с корруп­цией, повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению и пресечению нарушений законности во властных и управленческих органах в Уголовный кодекс Российской Федерации дополнений:

—о расширении круга лиц, признаваемых должностными, с тем чтобы он охватывал всех государственных служащих, наделенных соот­ветствующими полномочиями; о признании должностными лицами представителей государс­тва в акционерных обществах открытого типа;

—об установлении ответственности за нецелевое использование трансфертов, поступающих из федерального бюджета для социально значимых выплат, либо за умышленную задержку таких выплат.

8. Законодательное решение вопроса о пре­доставлении государственными должностными лицами сведений об имущественном положении членов их семей. Коррумпированные чиновники скрывают действительные размеры своего состо­яния, не только записывая его на членов семьи, но и используя иные схемы, позволяющие им при необходимости утверждать об отсутствии собственности.

В рамках гражданского права рассматривают­ся несколько путей решения данной проблемы:

1) ликвидация системы «доверительного уп­равления» и «дарения», лишение ее юридической силы;

2) объявление имущественных претензий на незаконно приобретенные средства, выдвигае­мых одним из супругов, недействительными и основанными на несуществующем «праве собс­твенности».