4. Пассивное избирательное право и выборы в законодательные органы власти сша
Наилучшим способом показать российским специалистам по избирательному законодательству положительный опыт применения процедурных норм пассивного избирательного права, практикуемого в США, очевидно, является краткое описание конкретных примеров и последовательности действий.6
Во многих американских штатах определены различные количества подписных листов, которые должны представить утвержденные кандидаты от крупных и малых политических партий или независимые кандидаты для того, чтобы быть зарегистрированными и включенными в избирательный бюллетень. (Не следует забывать, что в большинстве штатов первичные выборы играют в практическом плане куда более важную роль. Так, в большинстве штатов законы разрешают принимать участие в первичных выборах только либо членам конкретных политических партий, либо избирателям, действующим исключительно в интересах данной партии).
В ряде штатов (например, Арканзас, Коннектикут, Невада, Вайо-минг) кандидаты от общеизвестных крупных политических партий (причем, это относится исключительно к демократической и республиканской партиям) освобождаются от обязанности собирать подписи в свою поддержку. Кандидаты же от малых политических партий и независимые кандидаты обязаны выполнять это требование.
В других штатах (например, Мэн, Нью-Гемпшир, Огайо) кандидаты от крупных политических партий обязаны представлять меньшее количество подписных листов, чем независимые кандидаты или кандидаты от малых политических партий. В ряде других штатов (например, Алабама, Гавайи, Массачусетс, Род Айленд, Вермонт, Висконсин) кандидаты от крупных политических партий, малых партий и независимые кандидаты должны сдать одинаковое количество подписных листов. Законы отдельных штатов (например, Колорадо, по выборам в Палату Представителей Конгресса США, и Нью-Джерси) предусматривают более низкие требования по подписным листам для независимых кандидатов.
В основе решений, преследующих цель облегчить или усложнить процедуру регистрации кандидата от крупной политической партии, по сравнению с кандидатами от малых политических партий, новых партий или независимых кандидатов, лежат самые различные, а иногда и противоречивые обоснования. Действующие во многих штатах льготные правила регистрации кандидатов отражают укоренившееся в американском обществе мнение, что хорошо утвердившаяся двухпартийная система доказала свои преимущества в качестве инструмента защиты и гаранта демократии. Равноправные процедурные нормы отражают более свежие взгляды на избирательное законодательство, согласно которым дискриминационные подходы должны быть устранены.
Политическое многообразие имеет свои преимущества, ибо оно позволяет более полно отразить интересы общества и привлечь большее количество избирателей к участию в выборах. Даже если двухпартийная политическая система и имеет больше преимуществ, это мнение должно быть выражено самими избирателями, а не предписано правилами игры.
Необходимо в этой связи отметить, что законодательство ряда штатов не устанавливает порядок выдвижения партийных кандидатов. В таких штатах, как Кентукки, Миссисипи, Южная Каролина, Теннесси, политические партии выдвигают своих кандидатов на партийных съездах и партийных первичных выборах. В большинстве случаев политические партии вправе самостоятельно устанавливать требования по количеству подписных листов, которые должен представить кандидат. Разница между законами этих штатов и законами штатов, о которых шла речь выше, состоит в том, что в данном случае политические партии вправе самостоятельно изменять эти требования к кандидатам, не добиваясь внесения соответствующих изменений в законодательства.
По тем штатам (например, Аризона, Айова), где создано более одного избирательного округа по выборам в Конгресс США (Палату представителей Конгресса США), требования по подписным листам в поддержку кандидатов в Сенат США могут содержать определенные условия по территориальному признаку, похожие на те, которые содержатся в статьях 37 и 39 Закона «О выборах депутатов Государственной Думы» и статьи 34 Закона «О выборах Президента Российской Федерации». В отдельных случаях такие условия отсутствуют (например, Оклахома, Висконсин). Эти требования могут предъявляться как представителям политических партий, так и независимым кандидатам (например, Вирджиния), или усиливаться для независимых кандидатов (например, Нью-Йорк), или наоборот, быть ослабленными для независимых кандидатов (например, Орегон). Кандидаты в Палату представителей обязаны собирать подписи исключительно в своих избирательных округах.
По тем территориальным юрисдикциям, где принимаются регистрационные взносы установленные пределы зачастую довольно скромны (например, Аляска - 100 долларов, Гуам - 100 долларов). В некоторых штатах взносы для кандидатов в Сенат США определены в более высоких пределах (например, Мэриленд - 290 долларов для кандидатов в Сенат и 100 долларов для кандидатов в Палату представителей) или исчисляются по определенной формуле (например, 1% от годового дохода по данной выборной должности - Монтана, Небраска). Законодательство некоторых штатов (например, Миннесота, Калифорния) однозначно устанавливает, что кандидаты от крупных политических партий обязаны для регистрации собрать необходимое количество подписей или внести соответствующий регистрационный взнос. В ряде штатов установлен довольно высокий регистрационный взнос (например, Техас - 4000 долларов для кандидатов в Сенат США и 2500 долларов для кандидатов в Палату представителей Конгресса США).
На сегодня самый высокий регистрационный взнос установлен во Флориде. Он равен 7,5% годового дохода искомой выборной должности, хотя в данном случае представление необходимого количества подписей является альтернативой. В некоторых штатах кандидаты, не имеющие возможности внести установленный взнос, освобождаются от этого условия (например, Джорджия).
В отдельных штатах кандидату, не имеющему оппонента на первичных выборах или набравшему свыше определенного процента голосов избирателей, возвращается сумма внесенного регистрационного взноса (например, Оклахома - 15% голосов избирателей).
Штаты также устанавливают различные требования к тому, чьи подписи вправе собирать кандидаты для того, чтобы быть зарегистрированным и внесенным в избирательный бюллетень. При сборе подписных листов для участия в первичных выборах многие штаты обязывают партийных кандидатов представлять подписи только избирателей, зарегистрировавшихся по списку данных партий, в то время как независимые кандидаты в этих штатах вправе собирать подписи любых зарегистрированных избирателей (например, Мичиган, Северная Дакота, Северная Каролина). В других штатах (например, Миссури) от партийных и беспартийных кандидатов принимаются подписи любых зарегистрированных избирателей.7
Что касается недопущения кандидатов к выборам, то наиболее типичным является положение законодательства, запрещающее проигравшему кандидату (на крупных партийных первичных выборах) баллотироваться на ту же должность в качестве независимого кандидата.
Президент в США – единственное должностное лицо федерального правительства, которое выбирается всеми избирателями. Это обстоятельство делает его положение не только престижным, но и относительно независимым. Президент США олицетворяет единство государства, является гарантом Конституции, символом нации и правопорядка, главным представителем государства в отношениях с другими странами.
Как глава исполнительной власти он формирует администрацию, т. е. правительство, назначает высших должностных лиц, судей федеральных судов и генерального прокурора, направляет всю деятельность государственного аппарата, обеспечивает занятость населения и стабильность экономического роста, следит за исполнением закона.
Президент накладывает вето на некоторые законопроекты, принятые конгрессом, выступает в конгрессе с обращением “О положении Союза” и другими правительственными заявлениями. Хотя формально президента избирает не партия, а избиратель, “народ”, тем не менее его кандидатуру выдвигает партия, и благодаря ее активной компании он побеждает на выборах.
Президент назначает председателя национального комитета своей партии, координирует свою программу с партийными лидерами в конгрессе, штатах, особенно в выборных компаниях.
Президент является главнокомандующим вооруженных сил: осуществляет общее руководство военной политики, назначает высших военных руководителей, лично принимает решения о применении американских вооруженных сил (в рамках полномочий представленных конгрессом). Только он может отдать приказ об использовании ядерного оружия. Имеет право использовать армию для поддержания мира и порядка в стране.
В США президентские выборы проводятся вместе с выборами в конгресс. Срок пребывания на посту президента США ограничен 8 годами. Президент и вице-президент избираются сроком на 4 года.
В США проводятся всеобщие выборы, но президента выбирают коллегией выборщиков. Создатели американской конституции при этом считали, что на мнение самих избирателей полагаться нельзя, и поэтому сознательно отказались от прямых выборов президента.
Эти две нормы - ограничение нахождения президента у власти и его пребывания в должности - стали важным правовым барьером, препятствующим превращению президентской власти в многолетнюю личную диктатуру. В США только президент Рузвельт переизбирался на свой пост три раза. Такое отступление от правил было связано с чрезвычайными обстоятельствами - участием США во второй мировой войне.
В США почти все президенты принадлежали к тому или иному направлению протестантизма. Единственным исключением стал 35-й президент Дж. Кеннеди, который был католиком, для которого приверженность религии стала одним из самых главных препятствий на пути в Белый дом. Возрастной ценз для Президента США составляет 35 лет.
42-й президент США Билл (Уильям Джефферсон) Клинтон, переизбранный на второй срок в ноябре 1996 г., вступая официально в должность президента заявил, что к началу XXI века он сделает все, “чтобы перенести каждого американца туда, для всех найдется работа, пенсионерам не придется бояться за уменьшение своих пенсий, а воздух, вода и волшебная земля всегда будут блистать чистотой и свежестью. Там лежат реальные возможности для лучшей жизни всех и каждого. Там сложится более совершенный союз штатов и там старая американская демократия останется вечно молодой”.
Для решения этих задач в США имеется солидная социально-экономическая база. На долю США приходится 32% дохода всего индустриального мира.
Экономический рост в США идет параллельно с увеличением количества рабочих мест, улучшением здравоохранения, расширением доступности образования. Уровень безработицы в США составляет 6 % (по сравнению с европейской в среднем - 11 %).