1. Содержание

3. Введение 3

4. 1.Административно-правовые акты: понятие и признаки 4

5. 2.Конституция и закон 8

6. 3.Акты президента РФ 11

7. 4.Акты Правительства 13

8. 5.Ведомственные акты 17

9. 6.Административно-правовые акты исполнительной власти субъектов РФ 19

10. 7.Административно-правовые договоры и соглашения 21

11. Заключение 24

16. Введение

Привычка обращаться к многочисленным правовым актам подчас стирает для каждого из нас их особенности. Все акты кажутся нам похожими. В реальности же принимаемые и действующие правовые акты обладают и общими, и специфическими чертами, находятся в строгой зависимости друг от друга. Игнорирование этого факта снижает эффект правотворческой и правоприменительной деятельности, затрудняет формирование нормативно-правового массива, доступного для граждан, должностных лиц и специалистов.

Острота проблемы становится еще более ощутимой в современный период коренного обновления российского законодательства и проведения глубокой конституционной реформы. Принятие новой Конституции Российской Федерации требует анализа ее свойств и содержания, а также выяснения ее соотношения с другими актами. Равным образом нужны точные оценки связей закона и подзаконных актов, множественность которых особенно очевидна. Все эти связи призваны дать верное представление о "правовой цепи", складывающейся в действительности из разных правовых актов и документов для решения взаимосвязанных задач и регулирования экономической, социальной, политической сфер жизни.

Административное право, как совокупность правовых норм, является одной из самых крупных отраслей права, что обусловлено, в свою очередь, большим объемом предмета правового регулирования и разнообразием охватываемых им отношений. Поэтому систематизация норм отрасли, которая проводится во всех отраслях права, здесь имеет еще большее значение.

Систематизация норм административного права может быть проведена по различным основаниям. При этом должны соблюдаться два требования. Во-первых, чтобы систематизация исходила из объективного наличия и объективной дифференциации норм, и, во-вторых, чтобы систематизация приносила определенную пользу науке и практике.

Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются как статьи, пункты, параграфы и т. д. в акты государственных и муниципальных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, становятся источниками права, внешними формами его выражения.

Целью данной работы является изучение юридических актов как источников административного права.

17. 1.Административно-правовые акты: понятие и признаки

Административно-правовой акт служит главным средством регулирования отношений в административной сфере. В нем заложен тот нормативный импульс, который способствует упорядочению и стабильности административно-правовых отношений, с одной стороны, их динамизму и развитию - с другой. Причем участники этих отношений испытывают сильное, хотя и неодинаковое правовое воздействие. Если правомочный субъект затрачивает усилия на подготовку и принятие акта, на организацию его реализации, то субъекты, которым акт адресован, обязаны его исполнить. Правосознание и тех и других постоянно проявляет себя в правомерных или неправомерных актах или действиях.

Такова, кратко, одна грань административно-правового акта. Другая отражает его место в правовой системе. Такие акты находятся в пределах официальной классификации правовых актов, издаются по основаниям, предусмотренным Конституцией, законом и указом. Они предназначены для регулирования как общих, так и конкретных правоотношений. Более того, в реальной жизни как бы выстраивается такая «правовая цепь», где административные акты служат и «правопередаточным», и «правоустанавливающим», и «правоисполнительным» звеном. Разрывы и деформация такой цепи весьма болезненны, поскольку не только искажают смысл и функциональную роль административных и иных актов, но и ослабляют управленческие и регулятивные воздействия государственных органов, ограничивают деятельность хозяйственных и иных субъектов, мешают реализации прав и законных интересов граждан.

Признавая весьма значительную роль административно-правовых актов, рассмотрим теперь вопросы, связанные с их природой и признаками. И вновь воспользуемся методом историко-правового анализа, позволяющим увидеть динамику явлений и отражающих их понятий.

В научной литературе по теории права, государственному и административному праву досоветского периода административно-правовому акту уделялось серьезное внимание. Так, Г.Ф. Шершеневич выделяет среди форм права административный указ как выражение норм права, установленных органами управления в пределах очерченной им компетенции и в соответствии с законами. К общим признакам административного указа относятся, во-первых, издание его органом управления, который на то уполномочен, во-вторых, обеспечение соответствия административного указа действующему законодательству, в-третьих, придание административному указу общеизвестности, т.е. доведение его до сведения населения. Эти признаки присущи всем разновидностям административного указа как родового понятия -указам Государя Императора, правительственным решениям, актам министерств, обязательным постановлениям губернаторов и градоначальников.

В трудах Коркунова, Лазаревского, Елистратова и других ученых административный акт характеризовался как средство регулирования и охраны публично-правовых отношений. Как обязательное веление органов государственного управления административный акт принимается в пределах усмотрения, рамки которого определены законом. Такие оценки оказались весьма ценными и устойчивыми в научной литературе последующих десятилетий.

В начале 50-х гг. Ц.А. Ямпольская высказала мнение о том, что одним из элементов властного полномочия государственного органа является издание им велений - обязательных правовых актов. Реализация этих актов обеспечена принудительной силой государства. Законность признавалась принципом деятельности всех государственных органов.

В учебниках по административному праву всегда содержались, как правило, основательные разработки теории административных актов. Сошлемся на один из них, являющийся в этом отношении типичным.

Исследуя специально проблемы актов управления, Р.Ф. Васильев дал их определение. Правовые акты государственного управления - это волевые властные действия государственных органов и органов некоторых общественных организаций, совершаемые ими на основе и во исполнение законов в процессе выполнения функций государственного управления и направленные на установление, изменение и отмену правовых норм или на возникновение, изменение, прекращение конкретных правонарушений. Эти действия иногда выражаются в виде устных велений, но и они оформляются документами. Отмечена затруднительность выделения видовых признаков актов управления, хотя с этим нельзя согласиться.

Акты управления рассматриваются как одна из форм деятельности органов государственного управления, и термин «административный акт» по этой причине не применяется. Полезны и содержательны выделенные признаки актов управления - их подзаконность (юридические акты с разновидностями нормативных и индивидуальных актов, служащие либо основанием для издания актов управления другими органами, либо юридическим фактом для возникновения отношений в рамках других отраслей права), авторитарность (обязательность), стабильность и актуальность.

Для правового акта как разновидности документа характерны прежде всего следующие общие свойства: документальное фиксирование информации, официально признанное ее закрепление, выражение ее в документах строго определенных образцов. Вместе с тем правовой акт обладает специфическими признаками среди других документов. К их числу можно отнести прежде всего круг субъектов, управомоченных готовить и принимать правовые акты. Таковыми являются носители властных функций и полномочий и среди них - исполнительные органы государственной власти.

Нормативный акт рассчитан на установление норм и их реализацию, т.е. на возникновение, изменение и прекращение правоотношений, индивидуальный - на применение норм в конкретных отношениях.

Прежде всего гарантией акта является его юридическая сила, понимаемая и обеспечиваемая в двух аспектах. Во-первых, в смысле общеобязательности в соотношении с другими актами. Во-вторых, в смысле непререкаемой обязательности для исполнения всеми гражданами (физическими лицами) и юридическими лицами.

Сказанное позволяет дать следующее определение правового акта. Правовой акт есть письменный документ, принятый управомоченным субъектом права (государственным органом, местным самоуправлением, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений.

Поясним теперь признаки административно-правового акта:

а) правовой акт есть письменный документ определенного рода, обладающий особой формой выражения содержащейся в нем информации. Это - структуризация текста акта и его построение по правилам юридической техники (главы, статьи, нормы и т.п.), формулирование правил поведения длительного или разового характера, нормативный язык, использование специфически юридических понятий и терминов, соблюдение обязательных реквизитов, свойственных каждому акту;

б) официальный характер правового акта заключается в его издании от имени органа государства. Управомоченность соответствующих субъектов принимать правовые акты предопределяется Конституцией, законом, положением, уставом, т.е. статутным актом. Отсюда следует важное правило об издании каждым субъектом только тех видов правовых актов, право издания которых за ним закреплено. Нередко же на практике государственные органы произвольно избирают форму правового акта и нарушают тем самым законность;

в) издание правовых актов допускается строго в пределах компетенции органа, организации. Правительство, администрация области и иные органы с помощью правовых актов осуществляют закрепленную за ними компетенцию, действуя в рамках предметов ведения и полномочий. Хозяйствующие субъекты - предприятия, акционерные общества и др., школы, научные институты, вузы, больницы и иные учреждения принимают локальные акты в рамках закона и устава, положений о них. Поэтому строгое соответствие правового акта характеру и объему компетенции органа государства, правосубъектности организации является важнейшим критерием их законности, содержательности и обоснованности;

г) правовой акт обладает целевой ориентацией. В нем в концентрированной форме выражены социальные интересы. Акт может выражать государственную волю (если акт издан от имени государства), волю социальной общности (населения той или иной территории), властное веление (если акт издан государственным органом), согласие и равнопартнерские отношения. В любом случае интерес и воля получают строго определенную и обязательную форму выражения;

д) правовой акт предназначен для регулирования общественных отношений. Это достигается с помощью разных способов -путем установления правовых норм, возникновения, изменения и прекращения правоотношений, признания, создания и изменения юридических состояний, посредством обеспечения реализации правовых норм, правовой защиты законных интересов;

е') правовой акт обладает общеобязательностью. Это значит, что акт официально признан государством и его институтами. Его обязаны исполнять физические и юридические лица, которым он адресован. С ним о/ш должны сообразовывать свои акты и юридические действия. Игнорирование правовых актов, их несоблюдение, воспрепятствование реализации актов являются нарушениями законности. Они влекут применение, с одной стороны, различных способов восстановления «баланса актов» и их юридической силы и авторитета, а с другой - мер дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности к виновным лицам. Словом, юридическая защита правового акта служит его прочной гарантией;

ж) правовой акт есть звено в реальной жизни права - правосознание, установки, правовые потребности, правоцелеполагание, правотворчество, правореализация, юридические действия и состояния. Это - своего рода постоянно возобновляемый «правовой цикл», и правовой акт служит его импульсом, выполняя роль как ее цели, так и средства. Наиболее же отчетливо его предназначение выявляется по завершении процесса правотворчества, когда акт выступает в качестве его «конечного продукта». Действие, применение, исполнение правового акта служат его практической реализации и воплощению норм, предписаний, поручений, установлений в реальной действительности.

Здесь следует отметить три канала влияния правового акта. Во-первых, правовой акт высшей юридической силы воздействует на правовой акт меньшей юридической силы. Так, согласно ст. 15 Конституции РФ, законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции, указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, (ст. 90). Постановления и распоряжения Правительства избаютсл на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и норлттив-ных указов Президента (ст. 115).