- •1. Предмет и объект экономики образования как науки. Экономические отношения в сфере образования.
- •2. Модели частно-государственного партнёрства в образовании.
- •1. Экономика образования как наука, ее возникновение, место в системе экономических наук и значение для развития общества. Экономика образования.
- •2. Экономическая самостоятельность и академическая автономия образовательных организаций.
- •1. Экономическая природа и характеристики образовательной услуги.
- •1. Принципы дифференциации оплаты труда в образовании.
- •2. Сравнительные характеристики казенных, бюджетных и автономных образовательных организаций.
- •1. Финансирование образовательной организации в форме субсидии.
- •1. Риски введения новой системы оплаты труда в образовании. Системы оплаты труда работников образовательных учреждений в Российской Федерации
- •1. Управление по индикаторам, нормативно-подушевое финансирование, формульное финансирование.
- •2. Доходность инвестиций в образование. Отдача от инвестиций в образование в рамках теории человеческого капитала.
- •1. Принципы ответственного финансового менеджмента в образовании. Переход от управления затратами к управлению результатами.
- •2. Имущество образовательной организации. Права образовательной организации в отношении имущества
- •2. Образование как синергетический ресурс
- •1. Теория человеческого капитала..
- •1. Особенности инвестирования в образовании.
- •2. Правовые основы ведения отдельных видов приносящей доход деятельности образовательной организации.
- •1. Формирование и управление фондом целевого капитала.
- •2. Соглашение с учредителем: содержание и сущность.
- •1. Формирование государственного (муниципального) задания на предоставление услуг.
- •2. Пожертвования, безвозмездные поступления и иные виды доходов образовательной организации.
- •1. Сущность «эффективного контракта» в образовании.
- •2. Учёт и отчетность образовательной организации.
- •1. Финансирование сферы образования.
- •2. Факторы эффективности внебюджетной деятельности.
- •1. Отношение собственности в системе образования.
- •2. Значение и основные направления развития материально-технической базы образования в рф. Овременное состояние учебно-материальной базы сферы образования.
- •1. Эффективность образования. Показатели эффективности системы образования.
- •8.1. Критерии оценки на Первый критерий - расчленение
- •2. Основные подходы к реформированию систем образования в мире.
- •2. Рынок образовательных услуг и его характерные черты.
- •1. Экономические отношения в системе образования.
- •2. Учебно-материальная база образовательного учреждения, структура.
- •1. Основные направления реформирования образования на современном этапе.
- •2. Образовательные организации, их типы и виды. Виды дошкольной образовательной организации:
1. Принципы ответственного финансового менеджмента в образовании. Переход от управления затратами к управлению результатами.
Проектное и программное финансирование, то есть создание условий дляреализации приоритетного национального проекта «Образование», а также реализацию Программы развития образования на районном уровне и уровнях образовательных учреждений.
Финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется за счет бюджетных ассигнований путем предоставления бюджетному или автономному учреждению:
- субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ);
- субсидии на общехозяйственные нужды;
- субсидии на возмещение нормативных затрат на содержание имущества, а также на уплату налогов, в том числе на земельные участки.
Расчет размера субсидий определяется на основе нормативных затрат на оказание услуг в рамках заданий и рассчитывается на основании нормативных затрат на содержание имущества, а также на уплату налогов, в том числе на земельные участки.
Нормативное финансирование не только создает условия для финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений, но и создает условия для проектирования своего развития. Для каждого образовательного учреждения это дает возможность реализации управленческой стратегии «работы на результат» как системообразующего понятия качества образовательных результатов реализации программ (предметных, метапредметных, воспитательных и иных), программ развития, программ формирования культуры здорового образа жизни и т.д.
Второй характеристикой финансового обеспечения государственного задания образовательной организации является эффективная деятельность образовательных организаций района, которая может рассматриваться в различных аспектах: ценностном, организационном, содержательном, правовом и финансовом. Эффективность деятельности образовательной организации можно рассматривать как одно из условий реализации права граждан на качественное образование.
В современном менеджменте эффективность как характеристика деятельности системы образования отражает отношение результата ее деятельности ко всем другим характеристикам ее деятельности - ценностям, потребностям, целям и средствам (затратам).
В связи с этим, эффективность деятельности образовательной модели может рассматриваться как отношение результатов деятельности к нормативно-правовым, организационно- содержательным основаниям и ценностям развития современного образования.
Распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р утверждена Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., в которой обозначены ориентиры, связанные с новым качеством, в том числе и образовательных услуг. Среди основных задач:
• развитие программно-целевого метода управления финансами, переход к программной структуре расходов бюджетов;
• оптимизация функций и повышение эффективности государственного управления;
• повышение качества государственных услуг;
• совершенствование контрактной системы;
• совершенствование правового статуса государственных учреждений;
• внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;
• повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги.
Все это позволит перейти на новые принципы бюджетирования, ориентированного на результат, а значит, потребует изменить мировоззрение руководителей образовательных учреждений.
К числу основных проблем развития образовательных учреждений, связанных с реализацией 83-ФЗ, следует отнести:
· неадекватность, неполноту и недостоверность информации о качестве образовательных услуг на уровне каждого образовательного учреждения в силу неопытности экономического поведения образовательных организаций как субъектов рынка;
· усложнение задачи оптимального распределения ресурсов в условиях неполной информированности о возможностях, качестве и результативности;
· недостаточная эффективность использования имущественного комплекса образовательного учреждения;
· недопонимание сущностного и экономически продуманного понятия РЕЗУЛЬТАТА как механизма регулирования отношений;
· недостаточное понимание роли эффективных механизмов развития, включая механизмы информационной культуры субъектов рынка, институтов государственно-общественного управления, механизмов управления качеством, построенных на принципах менеджмента;
· слабую институализацию форм сопровождения федерального государственного образовательного стандарта, как ведущего механизма управления качеством и эффективностью образования.
В Московском районе Санкт-Петербурга идеи новых финансово-экономических механизмов управления качеством нашли свое решение в районной программе развития «Социокультурна модель Петербургской Школы» на 2011-2015 г.г.
Ведущей стратегической линией развития образовательной системы района должна стать новая культура образования, ориентированная на новые результаты через новую культуру управления и современные технологии и механизмы.
Включенность образовательной модели в международные системы управления качеством предполагает создание условий для обеспечения качественного образования, отвечающим современным реалиям, где под новым качеством понимается:
- соответствие целей и результатов образования требованиям информационного общества;
- соответствие содержания образования на всех возрастных уровнях характеристикам непрерывного образования;
- соответствие технологий управления качеством инновационным подходам менеджмента качества;
- соответствие возможностей образовательной модели Московского района финансово-экономическим и организационным механизмам развития.
Современные подходы управления качеством образовательных услуг предполагают гармонизированную цепочку действий системы управления: управление результатом – управление ресурсами - управление возможностями.
Управление результатом – означает идеологию управления качеством при реализации программно-целевого подхода, где под результатом понимается сформированность институтов социального развития, ориентированных на востребованность, качество и доступность образовательных услуг. Под результатом образовательной модели понимается как комплексный результат образовательно-воспитательной деятельности учреждений района, так и результат управленческой модели, характеризующийся четырьмя индикаторами развития:
-востребованность образовательных услуг;
- результативность на организационно-управленческом и образовательном уровнях;
- технологичность (как образовательной деятельности так и системы управления);
-оптимальность (соответствие ресурсов результатам);
-социальные эффекты образования, проявляющиеся в успешной социализации выпускников и гармонизации социальной сферы района
Управление ресурсами - создание информационно-образовательной среды района в условиях оптимизации бюджетной сферы и новых организационных и финансовых механизмов ее развития.
Управление возможностями - идеология развитие инновационного потенциала образовательных учреждений и педагогов, ведущей характеристикой которого является эффективность системы образования Московского района.
В рамках целевой программы «Эффектвная школа», целью которой является совершенствование механизмов оценки, контроля и управления качеством образования, предложен следующий перечень управленческих действий:
· Обеспечение внедрения нормативно-правовых механизмов становления разнообразных видов образовательных организаций и развития цивилизованного конкурентного рынка образовательных услуг. Это обеспечит возможности более полного представления каждому учащемуся права выбора своей индивидуальной траектории сообразно потребностям, возможностям и способностям.
· Обеспечение эффективности финансово-хозяйственной деятельности, а именно:
• реализация системы лицензирования, квалификационных тестов, контроля,
• организация согласованности общих действий,
• достижение качества информации на сайтах образовательных учреждений, в публичных отчетах и материалах самооценивания;
• эффективное применение разработанных нормативов работ и услуг;
• дифференциация и согласование нормативов с учетом сложности и качества образовательных программ.
· Создание условий для развития попечительских, наблюдательных и управляющих советов в образовательных организациях района.
· Обеспечение финансовых механизмов для перехода к деятельности в новых условиях бюджетирования.
· Организация регулярного мониторинга по изучению запросов и потребностей родительской аудитории; способствовать созданию родительского сообщества в образовательном пространстве района.
· Введение в практику отчетности образовательных учреждений района всех типов и видов публичных отчетов с размещением их на сайтах. Разработка прозрачных для потребителя образовательных услуг показателей качества и внедрение их в практику формирования государственных заданий в целях формирования субсидий с учетом выполнения показателей качества для разных видов и типов образовательных учреждений.
· Обеспечение введения электронного документооборота.
В условиях программно-целевого управления развитием образования, а также программно-целевого планирования расходов бюджета на 2011-2015 и далее годы, ключевыми индикаторами, обеспечивающими эффективность образовательных организаций Московского района являются:
-достижение планируемых результатов образования в соответствии с требованиями стандарта, как реализация ключевого принципа бюджетирования «деньги в обмен на обязательства»;
- выполнение государственного задания, предусмотренного в соответствии с ФЗ № 83 для казенных, новых бюджетных и автономных учреждений;
- проектирование основной образовательной программы образовательного учреждения, обеспечивающей требованиям востребованности и инновационности;
-оптимальность организационно-управленческих механизмов достижения качества образования;
- открытость образовательной системы, включающая в себя механизмы государственно-общественного управления.
Анализ программ развития образовательных учреждений района показал, что в них присутствуют требования нового качества образования в соответствии с требованиями Федеральных образовательных стандартов. В прогаммах, как правило, раскрывается необходимость развития кадрового потенциала и доказывается необходимость создания современной информационно-образовательной среды образовательного учреждения. В меньшей степени в программах отражены вопросы государственно-общественного управления качеством образования, еще меньше отражены вопросы институциональной организации управления качеством, что делает актуальной реализацию программы «эффективная школа», требующей не только использования новых финансовых механизмов развития, но и форм государственно-общественного управления, социального и частно- государственного партнерства.
Таким образом, в условиях новых финансово-экономических требований к деятельности образовательных организаций создаются предпосылки для решения ключевых задач их развития, где «управление по результату для нового качества образования» предполагает реализацию таких направлений развития как:
• создание институциональной среды управления качеством образования (институт государственно- общественного управления, институты общественно-профессиональной экспертизы продуктов и программ, аккредитации программ и организаций, институты социального партнерства, сетевого взаимодействия);
• создание критериально-ориентированной среды развития инновационной деятельности;
• развитие системы непрерывного образования, в том числе профессионально-педагогического образования.
• усиление влияния на качество образования со стороны родителей, профессиональных сообществ, работодателей и общественности района;
• искоренение практики привлечения незаконных или теневых финансовых средств в образовательные учреждения;
• привлечение инвестиций и расширение источников финансирования;
• увеличение автономии образовательных организаций (владение активами, самостоятельное решение инвестиционных вопросов, полная ответственность менеджмента за финансовую деятельность и осуществление ее контроля, включая долгосрочные программы);
• развитие частно-государственного партнерства;
• развитие венчурного финансирования;
• реализация принципа равной доступности бюджетных средств независимо от формы собственности, т.е. для государственных, муниципальных и частных организаций и предпринимателей по критериям качества;
• ориентация на стандарт качества образования, сформулированный как общественный договор с одной стороны и перечень критериев мониторинга качества бюджетной услуги с другой.
Новая культура управления, безусловно связана с многогранностью понятия РЕЗУЛЬТАТ в системе управления качеством образования.
РЕЗУЛЬТАТ как качественная характеристика параметров развития образовательной системы, поэтому предполагает расширенное толкование в условиях новых финансовых механизмов.
Результат –
- это образовательный результат, включающий в себя успехи и достижения детей;
- это социокультурный результат, обеспечивающий гармонизацию социальных ориентиров образовательной модели и успешную социализацию детей на всех ступенях непрерывного образования;
-это сбалансированная система нормативно-правовых и финансово-экономических механизмов управления качеством и эффективности деятельности образовательных организаций, позволяющий обеспечить поэтапный переход от управления затратами к управлению результатами,
-это институциональная культура образовательного учреждения, обеспечивающая общественно- государственный характер управления качество образования; общественно-профессиональная экспертиза качества программ, продуктов и инновационной деятельности.
Такое понимание результата поможет руководителю сформулировать ключевую стратегию развития образовательной организации «От управления затратами к управлению результатами» как наиболее адекватную современным требованиям управления качеством.
«От управления затратами к управлению результатами» как идеология развития образовательной организации