- •Краткий курс финансового права
- •И.С. Иванов
- •Общая часть
- •Раздел I. Финансовое право и финансовая система
- •I. Проблема определения предмета финансового права
- •II. Система финансового права
- •III. Принципы финансового права
- •IV. Финансовая система рф
- •V. Органы управления финансовой системой рф
- •Раздел II. Правовые основы финансового контроля
- •I. Общие сведения о финансовом контроле
- •II. Федеральный государственный финансовый контроль
- •III. Региональный государственный финансовый контроль
- •IV. Муниципальный финансовый контроль
- •V. Финансовый контроль, осуществляемый без участия
- •VI. Основы организации проведения финансового контроля
- •VII. Ответственность за нарушения в финансовой сфере
- •Особенная часть
- •Раздел I. Бюджетное и налоговое право
- •Глава 1.1. Бюджетная система рф
- •I. Бюджетное устройство рф
- •13 Принципов бюджетной системы рф.
- •II. Доходы бюджетов
- •III. Расходы бюджетов
- •IV. Сбалансированность бюджетов
- •Глава 1.2. Бюджетный процесс
- •I. Участники бюджетного процесса
- •II. Стадии бюджетного процесса
- •1. Стадия составления проектов бюджетов.
- •2. Стадия рассмотрения проектов бюджетов.
- •3. Стадия исполнения бюджетов.
- •4. Стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
- •III. Роль Счетной палаты в бюджетном процессе
- •IV. Государственный и муниципальный финансовый контроль
- •8. Подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля):
- •Глава 1.3. Государственные внебюджетные фонды - основа финансовой системы обязательного социального страхования
- •I. Общая финансово-правовая характеристика государственных
- •II. Порядок составления, представления и утверждения
- •III. Страховые взносы и страховое обеспечение
- •1) В обязательном пенсионном страховании:
- •2) В обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством:
- •3) В обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:
- •4) В обязательном медицинском страховании:
- •IV. Сохранность денежных средств в системе
- •Глава 1.4. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства российской федерации
- •I. Нарушение бюджетного законодательства
- •II. Меры, применяемые к нарушителям
- •III. Лица, уполномоченные на применение мер принуждения
- •2. Министерство финансов рф:
- •3. Руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов рф и местные бюджеты, и их заместители (в соответствии с их полномочиями):
- •IV. Нарушения бюджетного законодательства;
- •1. Нецелевое использование бюджетных средств.
- •4. Неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств.
- •14. Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов.
- •15. Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств.
- •16. Несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам.
- •17. Правонарушения информационного характера:
- •Глава 1.5. Основы налогового права
- •I. Отношения, регулируемые Налоговым кодексом рф
- •II. Налоги, сборы, налоговые вычеты
- •III. Элементы налогообложения
- •Раздел II. Правовое регулирование кредитно-денежной системы
- •Глава 2.1. Банковская система
- •I. Банк России в банковской системе
- •II. Понятие и виды кредитных организаций
- •5. Вклады:
- •III. Правовое положение кредитных организаций
- •1) Создавать (открывать):
- •Глава 2.2. Правовое регулирование банковского кредитования
- •I. Понятие банковского кредитования
- •II. Виды банковских кредитов
- •III. Кредитная история
- •IV. Особенности потребительского кредитования.
- •V. Обеспечение возвратности кредитов
- •VI. Банковский факторинг - альтернатива кредитования
- •Глава 2.3. Национальная платежная система
- •I. Общая характеристика национальной платежной системы
- •II. Оператор платежной системы
- •III. Оператор услуг платежной инфраструктуры
- •3.3. Расчетный центр.
- •IV. Участники платежной системы
- •4.3. Организации федеральной почтовой связи.
- •Глава 2.4. Правовое регулирование безналичных расчетов
- •I. Соотношение понятий "перевод" и "расчеты".
- •II. Краткая характеристика безналичных расчетов
- •III. Использование электронных средств платежа
- •Глава 2.5. Правовое регулирование наличного денежного обращения
- •I. Общие сведения о наличном денежном обращении
- •II. Организация наличного денежного обращения Банком России
- •III. Обеспечение наличного денежного обращения
- •IV. Участие юридических лиц; индивидуальных
- •Раздел III. Правовое регулирование денежных потоков на финансовых рынках
- •Глава 3.1. Финансово-правовые основы валютного рынка
- •I. Валютный рынок
- •II. Регуляторы валютного рынка
- •III. "Товар" на валютном рынке
- •IV. "Продавцы" и "покупатели" на валютном рынке
- •V. Валютные операции
- •1. Операции по приобретению и отчуждению.
- •2. Операции по ввозу и вывозу.
- •3. Операции по переводу.
- •VII. Запреты и ограничения на валютном рынке
- •VIII. Паспорт сделки
- •Iх. Органы и агенты валютного контроля
- •X. Права и обязанности резидентов и нерезидентов;
- •XI. Ответственность за нарушение валютного законодательства
- •1. "Незаконные операции".
- •2. "Уведомительные нарушения".
- •3. "Репатриационные нарушения".
- •4. "Нарушения порядка учета и отчетности".
- •Глава 3.2. Финансово-правовые основы рынка ценных бумаг
- •I. Ценные бумаги и эмиссионные ценные бумаги
- •II. Виды эмиссионных ценных бумаг
- •III. Эмиссия ценных бумаг
- •IV. Государственная регистрация выпуска
- •V. Профессиональные участники рынка ценных бумаг
- •VI. Фондовая биржа
- •VII. Государственное регулирование рынка ценных бумаг
- •VIII. Ответственность за нарушение законодательства;
- •1) Деятельность по организации торговли (отвечает организатор);
- •2) Эмиссия ценных бумаг (при отсутствии признаков преступления):
- •1) Учет прав на ценные бумаги:
- •2) Эмиссия ценных бумаг:
- •3) Осуществление прав, удостоверенных ценными бумагами:
- •4) Раскрытие или предоставление информации, определенной законодательством рф о ценных бумагах:
- •Глава 3.3. Финансово-правовые основы страхового рынка
- •I. Страховой рынок
- •II. Страховщики и субъекты страхового дела
- •2.2. Субъекты страхового дела.
- •III. Обеспечение финансовой устойчивости страховщиков
- •Глава 3.4. Финансово-правовые основы инвестиционной деятельности
- •I. Общие сведения о правовом регулировании
- •II. Капитальные вложения
- •III. Лизинг
- •IV. Франчайзинг
- •V. Концессионные соглашения
- •VI. Участие в долевом строительстве объектов недвижимости
- •VII. Инвестирование средств
- •VIII. Инвестиционные фонды
- •1. Акционерный инвестиционный фонд является юридическим лицом.
- •2. Паевой инвестиционный фонд (пиф) не является юридическим лицом.
- •IX. Защита прав и законных интересов
- •Раздел IV. Организация финансов экономических субъектов:
- •II. Финансово-правовые основы деятельности
- •III. Финансово-правовые основы деятельности
- •IV. Финансово-правовые основы
- •Глава 4.2. Правовое регулирование бухгалтерского учета
- •I. Общие сведения о бухгалтерском учете
- •II. Стандарты бухгалтерского учета и учетная политика
- •III. Первичные учетные документы, регистры, инвентаризация
- •IV. Бухгалтерская (финансовая) отчетность
- •Глава 4.3. Правовое регулирование оценки
- •I. Оценка и оценочная деятельность
- •II. Виды стоимости, определяемой оценщиком
- •III. Подходы к оценке, применяемые при
- •IV. Права и обязанности оценщика
- •V. Правовое положение сро оценщиков
- •VI. Оценка в налогообложении
- •VII. Оценка в бухгалтерском учете и отчетности
- •VIII. Оценка в страховании
- •IX. Ответственность оценщиков
Глава 1.2. Бюджетный процесс
Вступительное слово
Бюджетный процесс - это деятельность, состоящая из последовательно сменяющих друг друга стадий (этапов): составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение проектов бюджетов; исполнение бюджетов, а также составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Всем стадиям бюджетного процесса сопутствует государственный и муниципальный финансовый контроль.
Бюджетный процесс урегулирован в части III БК, включающей шесть разделов. В процесс вовлечены участники, каждый из которых играет в нем свою роль. Собственно, с закрепления полномочий участников процесса и начинается правовое регулирование данного вида деятельности.
I. Участники бюджетного процесса
Всего в Кодексе названо 11 категорий участников. В некоторых случаях это конкретное должностное лицо, например, Президент РФ, а в других используются обозначения, за которыми может стоять несколько органов. Например, "законодательные органы государственной власти", из которых самостоятельными полномочиями в бюджетном процессе на федеральном уровне наделены Государственная Дума и Совет Федерации.
Полномочия каждого участника подробно регламентированы бюджетным законодательством, для наглядности укажем только отдельные из них.
1. Президент РФ - не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году направляет Федеральному Собранию РФ Бюджетное послание Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период.
2. Высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования - например, в соответствии с законодательством Астраханской области губернатор Астраханской области представляет на утверждение областной Думы проекты законов об исполнении областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области. Пример из местного уровня: руководитель муниципального образования Савеловское в г. Москве вносит поправки к проекту решения о местном бюджете.
3. Законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления - на федеральном уровне это Государственная Дума Федерального Собрания РФ и Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Например, Государственная Дума уполномочена рассматривать проекты федеральных законов о федеральном бюджете, о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период. Пример из региона: Дума Астраханской области рассматривает и утверждает областной бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов области, а также отчеты об их исполнении. Пример из местного уровня: муниципальное Собрание внутригородского муниципального образования Савеловское в г. Москве своим решением утверждает местный бюджет.
4. Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) - на федеральном уровне это Правительство РФ, Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство. Важно! Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований обладают исключительным полномочием по составлению проектов бюджетов. Пример из региона: Министерство финансов Астраханской области организует исполнение областного бюджета. Пример из местного уровня: муниципалитет внутригородского муниципального образования Савеловское в г. Москве обеспечивает исполнение местного бюджета и составление бюджетной отчетности, представление годового отчета об исполнении местного бюджета на утверждение муниципального Собрания.
5. Центральный банк РФ - совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики; за некоторыми исключениями обслуживает счета бюджетов.
6. Органы государственного (муниципального) финансового контроля - на федеральном уровне это Счетная палата РФ и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Последняя осуществляет надзор и контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов. Счетная палата РФ направляет по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий представления, предписания и уведомления о применении бюджетных мер принуждения. Пример из региона: Контрольно-счетная палата Астраханской области осуществляет контроль за исполнением бюджета Астраханской области.
7. Органы управления государственными внебюджетными фондами - составляют проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период и представляют их в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
8. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств - главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.
9. Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета - главный администратор доходов бюджета формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета. Администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.
10. Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета - главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета. Администратор источников финансирования дефицита бюджета обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета.
11. Получатели бюджетных средств - обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных им бюджетных ассигнований.