Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать следующие общие научно-теоретические выводы:

1. На сегодняшний день существует дифференцированный подход к определению понятия государственного финансового контроля, что позволяет продолжить дискуссию в этом направлении. Наличие различных трактовок дефиниции государственного финансового контроля на страницах юридической и экономической литературы свидетельствует о том, что процесс его становления еще не окончен. Несмотря на это, можно выделить основные признаки государственного финансового контроля: а) деятельность, осуществляемая с применением специфических организационных форм и методов; б) осуществляется государственными органами; в) деятельность регламентирована нормами права; г) направлена на соблюдение финансовой дисциплины;

2. Важную роль в осуществлении государственного финансового контроля играют принципы финансового контроля, поскольку они выступают в качестве основополагающих начал организации и проведения финансового контроля. Большим достижением в данном деле явилось принятие Лимской декларации руководящих принципов контроля. Эти принципы должны быть законодательно закреплены при организации и проведении финансового контроля на национальном уровне, необходимо обеспечить неукоснительное соблюдение этих принципов.

Однако принципы, изложенные в Лимской декларации руководящих принципов контроля, пока не нашли свое полное отражение в законодательстве РТ о государственном финансовом контроле. Принципы государственного финансового контроля должны быть не только установлены в законе о государственном финансовом контроле, но и одновременно должны быть предусмотрены соответствующие гарантии претворения их в жизнь, включающие ответственность со стороны проверяемых субъектов, а также со стороны самих контрольных органов за свои действия;

3. В разных государствах организация финансового контроля имеет свои особенности. Однако, несмотря на все различия в организации государственного финансового контроля, можно выделить несколько основных видов контроля: административный, судебный и парламентский. Нынешняя мировая тенденция такова, что государства стремятся перейти от административной модели образования органа государственного финансового контроля к парламентской модели. Такая практика дала положительные результаты. Об этом свидетельствует опыт таких экономически и демократически развитых стран, как, например, Великобритания, США и ФРГ.

Организация государственного финансового контроля со стороны парламента отвечает принципу разделения властей, который является основным принципом демократии;

4. С самого начала приобретения государственной независимости и до сегодняшнего дня особую роль в организации государственного финансового контроля в Таджикистане играет президент. Правовой основой для этого выступает Конституция РТ и ст. 4 Закона РТ «О государственном финансовом контроле в Республики Таджикистан», в соответствии с которой в целях государственного финансового контроля Президентом РТ создается орган, который является основным органом государственного финансового контроля в РТ и подотчетен Президенту РТ. Президент РТ как глава государства учреждает «независимый» орган государственного финансового контроля. Минфин отвечает за разработку и реализацию налогово-бюджетной политики, что включает в себя стратегическое планирование, подготовку и исполнение бюджета, внутренний аудит, бухгалтерский учет и отчетность;

5. Тенденция становления демократии и рыночной экономики в РТ показывает, что Правительством ведется большая работа по реформированию системы управления государственными финансами. Результатом такой реформы должно явиться образование в ближайшем времени Счетной палаты;

6. В соответствии с действующим законодательством в РТ существуют два высших органов государственного финансового контроля. Как Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией РТ, так и Счетная палата РТ обладают финансово-контрольными полномочиями, что свидетельствует о дублировании контрольных функций данных органов. Таким образом, нынешнюю систему организации государственного финансового контроля в РТ трудно назвать эффективной, такой контроль складывается хаотичным образом.

Предложения и рекомендации:

1. Представляется уместным внести изменения в Закон РТ «О государственных финансах Республики Таджикистан», а также в Закон РТ «О государственном финансовом контроле в Республики Таджикистан», указав в данных нормативных правовых актах, что полномочием по созданию органа, осуществляющего независимый финансовый контроль, обладает Парламент;

2. Принимая во внимание нынешнюю экономическую ситуацию в РТ, следует провести реформу системы органов высшего государственного финансового контроля. На наш взгляд, Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией РТ следует упразднить, передав функцию по последующему финансовому контролю Счетной палате, а полномочия по расследованию коррупционных преступлений – соответствующим правоохранительным органам. Это позволит исключить дублирование функций по независимому финансовому контролю, повысит эффективность осуществления государственного финансового контроля в стране, а также сократит издержки государственного бюджета на содержание дополнительного ведомства.

Правительству РТ в ходе реформирования системы государственного финансового контроля следует принять во внимание опыт зарубежных государств по созданию местных контрольных органов. Это позволит повысить качество и эффективность расходования государственных и местных финансов в стране;

3. При создании Счетной палаты РТ необходимо учитывать те основные принципы, которые заложены в Лимской декларации руководящих принципов контроля, а именно: независимость, компетентность и объективность, а также гласность в осуществлении контрольной деятельности;

4. Построенная в РТ система государственного финансового контроля не отвечает принципу разделения властей, провозглашенному в ст. 9 Конституции РТ. Следует минимизировать полномочия Президента РТ по образованию и контролю над органом высшего государственного финансового контроля. В то же время необходимо усилить полномочия Парламента по контролю за расходованием государственных финансов;

5. Учитывая значимость государственного финансового контроля и обеспечения независимости деятельности органа, осуществляющего такой контроль, правовой статус Счетной палаты РТ необходимо закрепить на конституционном уровне. Кроме того, необходимо принять отдельный конституционный закон, который бы более детально регламентировал права и обязанности данного органа.