Введение.
Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из важнейших мест в жизни государства и общества. Оно прямо зависит от развития экономики и прямым образом связана с политикой и социальным благополучием народа. Содержание понятия социального обеспечения складывалось постепенно.
Право российских граждан на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ. В ст. 39 говорится, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае инвалидности, потери кормильца, болезни и в иных случаях, установленных законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Социальное обеспечение — форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.
Под социальным обеспечением на данный момент следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально-значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.
Исходя из этого определения, к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Право социального обеспечения (как отрасль права) - это совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения, связанные с предоставлением гражданам особого рода материальных благ – различных видов социального обеспечения.
ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Обычно определения того или иного понятия даются в кодифицированных правовых актах, имеющих высшую юридическую силу по сравнению с другими нормативными актами. Многие определения непосредственно содержатся в отраслевых кодексах, например в земельном, уголовном, семейном, трудовом и иных кодексах. Законодательного же закрепления понятия «социальное обеспечение» до настоящего времени нет, как и нет самого кодифицированного акта о социальном обеспечении. По этой причине мы сталкиваемся с различными толкованиями самого понятия «социальное обеспечение». Зачастую его смешивают с другими, схожими термина- ми, например социальная защита. Поэтому вначале рассмотрим, что понимается под социальной защитой. В Конституции РФ 1993 г. социальной защиты населения как правовой дефиниции не имеется. Выявить ее общий смысл и содержание невозможно также по причине разного употребления термина, а иногда и противоречивости при обозначении соответствующего круга общественных отношений, относящихся к понятию социальной защиты населения. В общеупотребительном смысле слово «защита» означает «защитить кого-нибудь, что-нибудь; предохранить, обезопасить от чего-нибудь; то, что защищает, служит обороной»1 . Исходя из этого под защитой в сочетании со значением термина «социальный» следует понимать комплекс различных политических, экономических и правовых мер государства и общества. Эти меры направлены на предоставление необходимых средств существования не только нетрудоспособным, но и трудоспособным нуждающимся гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и с целью поддержания уровня их жизни, для развития физических и духовных способностей, включая окружающую среду обитания человека. В отечественной литературе термин «социальная защита» как таковой впервые появляется в конце 80-х — начале 90-х гг. XX в. при разработке программ перехода СССР к рыночной экономике. Основные методологические подходы к формированию содержания социальной защиты разрабатывались с позиций имевшихся социальных и экономических проблем. Поэтому термин «социальная защита» чаще всего употреблялся в экономическом или социологическом (социально-политическом) аспекте. Под социальной защитой населения в экономическом смысле понимается система решений государственных органов разных уровней по созданию экономических, правовых и социальных гарантий социальных прав для каждого члена общества. Для трудоспособного населения это, прежде всего, право на труд, на получение дохода от своей деятельности, обеспечивающего ему достойный уровень и качество жизни, нормальные условия работы, отдыха. 1 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. — М., 1995. — С. 220. 15 В социально-политическом значении социальная защита населения рассматривается как совокупность социально-экономических отношений, включающая в себя комплекс социальных гарантий, законодательно закрепленных прав. Она предоставляет трудоспособным гражданам равные условия для повышения своего благо- состояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения — преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную поддержку в виде пособий, стипендий и других выплат, в снижении налогов. В настоящее время также существуют разные подходы к определению содержания и понимания социальной защиты в юридическом (правовом) аспекте. Так, под социальной защитой в правовом аспекте подразумевается комплекс мер: по социальной поддержке пожилых, нетрудоспособных, инвалидов, семей с детьми, безработных и других лиц, оказавшихся по не зависящим от них причинам в трудном материальном положении; по охране природной среды, смягчению негативных результатов экономической реформы (путем индексации доходов граждан, установления социальных стандартов по оплате труда, минимальной продолжительности еже- годного отпуска, максимальной продолжительности рабочего времени, по обеспечению граждан жильем и т. п.). Некоторые ученые придерживаются позиции, что социальная защита характеризуется как система приоритетов и механизмов их реализации, государственных и иных институтов, обеспечивающих определенный уровень социальной защищенности в соответствии с конкретными условиями общественного развития1 . На наш взгляд, рассматривать социальную защиту населения и социальное обеспечение необходимо как одно из внешних проявлений социального государства и как основной элемент его содержания. Поэтому применительно к современной ситуации в России представляется возможным дать обобщенное определение социальной защиты населения в следующем виде. Социальная защита населения — это гарантированная система экономических, правовых и организационных мер государства в отношении как нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, направленная на их социальное обеспечение, оказание социальной помощи и поддержки в соответствии 1 См.: Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / под ред. Э. Г. Тучковой. — М., 1997. — С. 19. 16 с социальными стандартами, отвечающими уровню достойной жизни человека, в различных формах и в порядке, установленных законодательством. Как мы видим, во всех выше приводимых определениях социальной защиты населения четко прослеживается ее главная цель — оказание помощи в решении многих проблем, стоящих перед людьми. Всевозможные меры защиты особенно важны для граждан в условиях перехода страны к рыночным отношениям. На фоне экономической нестабильности происходят многие асоциальные явления: происходит обнищание отдельных категорий граждан; заметно усиливается расслоение общества; увеличивается число лиц без определенного места жительства; не сокращается безработица; растет приток беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе бывших соотечественников из стран СНГ, и пр. Вполне очевидно, что те или иные меры социальной защиты могут быть осуществлены в ходе функционирования различных общественных отношений, которые регулируются соответствующими нормами права. А так как социальная защита населения — это комплексное явление, то и представляет собой совокупность общественных отношений. Рассмотрим, какими нормами права регулируются основные общественные отношения, относящиеся к социальной защите населения. Проблемы трудоустройства и оплаты труда работников могут решаться в ходе действия трудовых отношений. Такие отношения регулируются нормами трудового права, и в первую очередь Трудовым кодексом РФ. Вопросы укрепления семьи, права и обязанности членов семьи, как и иные семейные отношения, разрешаются Семейным кодексом РФ и нормами семейного права. Жилищные вопросы граждане решают с помощью Жилищного кодекса РФ и норм жилищного права. Охрана и защита частной собственности и многих других частных интересов граждан предусмотрены нормами гражданского права. В настоящее время приняты три части Гражданского кодекса РФ. Земельные отношения, в том числе и отдельные вопросы частной собственности на землю, регулируются Земельным кодексом РФ и в целом земельным правом. Проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для граждан, решаются с помощью экологического права. Вопросы социального обеспечения нетрудоспособных граждан и трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, решаются в ходе осуществления отношений по социальному обеспечению, т. е. нормами права социального обеспечения. (Общего кодифицированного нормативного правового акта типа Кодекса социального обеспечения в настоящее время не существует.) Таким образом, социальное обеспечение является частью социальной защиты населения. В свою очередь, социальное обеспечение также состоит из нескольких групп общественных отношений. Первая группа — это группа отношений по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение. Вторая группа — отношения по организации управления социальным обеспечением. Третья группа — это отношения по непосредственному предоставлению гражданам соответствующих видов обеспечения за счет специальных денежных средств, предназначенных (выделяемых) на эти цели. Кратко рассмотрим каждую группу отношений. Участниками первой группы отношений по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение, являются компетентные государственные органы, правомочные организации, работодатели, в отдельных случаях сами граждане, уплачивающие страховые взносы, например, в Пенсионный фонд РФ на свое будущее пенсионное обеспечение. (Эта группа общественных отношений регулируется нормами финансового права.) Вторая группа отношений — это организационные, управленческие отношения, которые возникают между соответствующими компетентными органами и организациями по вопросам социального обеспечения. (Эти отношения регулируется нормами административного права.) Третья группа отношений — это отношения по поводу социального обеспечения отдельных категорий граждан, которое предоставляется им в разных формах и видах в случаях и на условиях, установленных в законодательстве. (Они регулируются нормами права социального обеспечения.) Существуют другие признаки, которые характерны для социального обеспечения. К ним относят, например: а) государственный характер устанавливаемых организационных способов распределения совокупного национального продукта через систему социального обеспечения; б) правовое закрепление перечня социальных рисков, которые признаются государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов социального обеспечения; в) закрепление в нормах права (либо в договорах) круга лиц, подлежащих материальному обеспечению; г) нормирование государством уровня и условий (социального стандарта), видов социального обеспечения, ниже которого оно не может опускаться. Помимо вышеприведенных есть и другие характерные при- знаки. По своей сути отношения по социальному обеспечению — это материальные отношения, так как они складываются (формируются) при удовлетворении гражданами своих материальных потребностей через индивидуальную форму распределения, за счет специально предназначенных для этого финансовых средств. Они об- разуются за счет организационно обособленных финансовых источников, осуществляются государством за счет общества. В рамках вышеназванных организационных систем государственного социального обеспечения эти средства аккумулируются (сосредоточиваются) во внебюджетных фондах обязательного социального страхования и в государственном бюджете. Значительная часть этих средств формируется в основном за счет страховых платежей (страховых взносов). Такие взносы уплачиваются хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, отдельными гражданами, использующими труд наемных работников в личном хозяйстве, работниками из своего заработка. Для социального обеспечения характерен особый субъектный состав участников одноименных отношений. К таковым относятся нетрудоспособные и иные категории лиц: дети, больные, пожилые и престарелые граждане. Сюда же относятся и инвалиды; лица, по- терявшие кормильца; безработные граждане; лица, имеющие детей; лица, осуществляющие уход за детьми, престарелыми и инвалидами, и иные категории граждан, не занятые трудом или нуждающиеся в том или ином виде материальной помощи или поддержки в силу различных причин и обстоятельств, установленных законом. Итак, государственное социальное обеспечение можно рассматривать как гарантированную систему материального обеспечения граждан (в денежной и (или) в натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка и дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья и осуществляемую за счет 19 специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов (единого социального налога) и ассигнований из государственного бюджета РФ управомоченными органами в порядке, установленном законодательством.
Специальная литература.
Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / В.П. Галаганов. — 8-е изд., стер. — М.: Издательский центр «Академия», 2014. — 448 с.
Тема 1. Общие положения права социального обеспечения 1.1. Понятие права социального обеспечения 1.2. Предмет, метод и система права социального обеспечения.
Глава 1.В настоящее время понятие социального обеспечения носит многогранный характер. Однозначного определения социального обеспечения законодательством не установлено. В этой связи необходимо рассматривать различные подходы, часто публикуемые в учебных и научных изданиях. Авторы по-разному формулируют основные определения, термины и понятия в области права социального обеспечения и связано это, в первую очередь, с обозначением главных признаков данного явления. Рассмотрев основные направления в развитии социального обеспечения на примере стран с развитой социально-экономической системой можно выделить следующие основные современные признаки социального обеспечения. 1. Способы распределения совокупного национального продукта через организацию системы социального обеспечения граждан носят государственный характер. 2. Государственное нормирование стандарта, устанавливающее условия предоставления социального обеспечения и его минимальный уровень.3. Законодательное закрепление категории граждан, подлежащих социальному обеспечению. 4. Законодательством предусмотрено закрепление социальных рисков, которые являются основанием для предоставления различного вида социального обеспечения. Наукой выделяют две общие концепции понятия социального обеспечения. 1. Экономическая концепция (включает в себя различные виды социальной поддержки граждан, предоставляемых из общественного фонда потребления). 2. Правовая концепция (ее основной принцип заключался в предоставлении социальной помощи не всем гражданам Российской Федерации, а только определенной ее части, нуждающейся в особой государственной защите). Существуют также конститутивные признаки, определяющие социальное обеспечение. К ним относят: • формирование и функционирование специально созданных источников и фондов социального обеспечения граждан. • наличие оснований, которые вызывают потребность у государства в выработке механизмов социальной защиты граждан и предоставлению им стабильного уровня жизнедеятельности.• выработка особых способов и форм предоставления гражданам средств к существованию. • законодательное закрепление в нормативно-правовых актах способов предоставления населению социального обеспечения.
Установлены следующие критерии, по которым данный вид обеспечения можно отнести к социальным. 1) первый критерий – цель. Целью предоставления обеспечения должно являться улучшение жизненного уровня отдельных категорий граждан, нуждающихся в особой социальной защите, снижение социальной напряженности в обществе, улучшение демографической ситуации в стране и др.; 2) второй критерий – источник финансирования. Источником финансирования обеспечения должны являться специально создаваемые фонды (федеральный (территориальный) фонды обязательного медицинского страхования, ФСС и др.); 3) третий критерий – круг лиц. Должны быть законодательно обозначены категории граждан, на которых распространяется обеспечение. К таковым на сегодняшний день относят: • нетрудоспособных граждан в отсутствии кормильца; • ветеранов войны, труда; • семьи с детьми несовершеннолетнего возраста; • беременных женщин; • лиц, имеющих статус безработных; • лиц, имеющих статус вынужденных переселенцев; • лиц, имеющих статус беженцев;• лиц, пострадавших от воздействия радиации; • лиц, имеющих звание Героя Советского Союза, Героя социалистического труда, Героя Российской Федерации; • лиц, награжденных орденами и медалями трудовой и боевой славы, медалью «За оборону Ленинграда»; • репрессированных и впоследствии реабилитированных лиц; • узников фашистских концентрированных лагерей, гетто и других граждан; 4) четвертый критерий – условия. Необходимо законодательно закрепить, что право на получение обеспечения возникает у перечисленных выше граждан только пори наступлении определенных условий, (событий или страховых рисков: наступление инвалидности, рождение, смерть, старость, безработица и т.д.). При определении условий,как правило, соблюдается принцип независимости от воли гражданина наступления указанных обстоятельств, ухудшающих его положение.
Под понятие социального обеспечения попадают следующие категории: 1) способы национального распределения, которые гарантируют населению достойный уровень жизнеобеспечения при снижении либо утрате трудоспособности (в том числе по причине достижения пенсионного возраста) и при потере кормильца; 2) системы социальной поддержки людей в соответствии с их возрастом, заболеванием (инвалидностью), необходимостью воспитания детей, а также в иных, законодательно установленных случаях; 3) наличие общественного мнения и складывающихся отношений между органами государственной власти, с одной стороны, и гражданами страны, с другой, по вопросам выделения населению средств для оказания медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения и иной социальной помощи гражданам при снижении уровня жизни, за счет специально созданных фондов и организаций;4) распределение государственного бюджета и внебюджетных фондов для удовлетворения потребностей граждан, необходимость которого возникла по причине утраты или значительного снижения доходов человека при объективно сложившихся обстоятельствах; Внешне, все приведенные выше признаки могут показаться схожими, однако во всех отражены и специфические особенности социального обеспечения.
Глава 2.Под предметом права социального обеспечения понимается определенная совокупность отношений, которые регулируются данной правовой отраслью. В предметную область права социального обеспечения включены три группы основных общественных отношений в сфере социальной поддержки: 1) общественные отношения, связанные с социальным обеспечением населения, выраженным в денежной форме (выплаты пособий, компенсаций, пенсий и т.д.); 2) общественные отношения, связанные с предоставлением социальных услуг населению (социальные услуги пожилым, лицам с ограниченными возможностями, семьям с детьми, детям, вынужденным переселенцам, беженцам, предоставление льгот и т.д.); 3) процедурно-процессуальные отношения (применяются с целью установления юридических оснований для возникновения, реализации и защиты прав граждан на предоставление социального обеспечения).К указанным выше процедурно-процессуальным отношениям относят следующие: 1) процедурные отношения – такие отношения, которые возникают в связи с необходимостью проверки фактов либо их установления, для дальнейшего предоставления различного вида социальной поддержки. В процедурных отношениях с одной стороны выступает гражданин, а с другой государственные органы или государственные учреждения. К примеру, отношения между человеком и органами здравоохранения (учреждениями медико-социальной экспертизы – об установлении инвалидности; лечебными учреждениями - об установлении временной нетрудоспособности); органами ЗАГСа - о подтверждении возраста, семейного положения или смерти; различными архивными учреждениями и т.д. Процедурные отношения в связи с пенсионным обеспечением присутствуют при взаимодействии физического лица и управления пенсионного фонда, службы занятости и др.;
2) процессуальные отношения – такие отношения, которые связаны с необходимостью решения спорных ситуаций, возникающих между сторонами социального обеспечения, а также для защиты конституционных прав граждан. Сам факт включения процессуальных отношений в предметную область права социального обеспечения не однозначно воспринимается в юридической литературе. По мнению многих специалистов в области социального обеспечения процессуальные отношения регулируются нормативно-правовыми актами других областей права. Так, рассмотрение жалоб вышестоящими органами относится к административному виду отношений, а решение подобных вопросов в судебном порядке – к гражданско-процессуальному, без проявления каких-либо специфических признаков. Многие специалисты предлагают создание специализированных социальных судов для рассмотрения в них споров и жалоб в сфере социального обеспечения. Суды такого вида уже существуют в некоторых странах с развитой социально-экономической системой. В отличие от общегражданских судов рассмотрение в них дел проходит по упрощенной схеме и в более короткие сроки, что позволяют значительно быстрее, а также дешевле исправлять нарушения прав граждан в сфере социального обеспечения. Несомненно, при организации подобных судов в Российской правовой системе, они будут изучаться в предметной области изучения права социального обеспечения, в разделе процессуальных отношений.
В дискуссионной форме высказываются предположения о возможности отнесения к предметной области права социального обеспечения материальных и административных отношений.
Право социального обеспечения. Учебное пособие / Горшков А.В. – Саратов: Корпорация «Диполь», 2012. – 176 стр.
1.1Право социального обеспечения является одной из важнейших отраслей российского права. Право социального обеспечения зависит от экономического, социального т политического развития общества. Как самостоятельная отрасль права, право социального обеспечения развивалось постепенно и сформировалась в 60-х годах ХХ столетия. Ранее отдельные вопросы этой сферы регулировались иными отраслями советского права.
Кроме того, можно говорить о международно-правовом регулировании социальных прав и их закреплении в нормативно правовых актах.
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Предусматривает максимально полный объем прав человека.
После Второй мировой войны в России усилилась необходимость развития права социального обеспечения в связи с не достаточным жизненным уровнем ряда слоев населения и желанием государства обеспечить нуждающихся граждан всем необходимым для нормальной жизни.
Развивалось международное законодательство, и Россия должна была соответствовать нормам Международного пакета ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (Россия ратифицировала пакт в 1976 г.). Так, ст. 11 предусматривает право каждого человека на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище.
Особое значение имеет Европейская хартия об основных социальных правах трудящихся (Страсбург, 1989 г.). Европейская социальная хартия пересматривалась в 1996, 2009 гг. и содержит такие важнейшие права как право на социальное обеспечение, на социальную и медицинскую помощь, на социальное обслуживание, право инвалидов на социальную интеграцию и участие в жизни общества и др. Российское государство отразило важность прав и свобод человека, закрепив их в Конституции РФ.
Социальная, экономическая деятельность государства направлена на реализацию принципов, предусмотренных международными нормами. Так правило на социальное обеспечение гарантируется ст. 39 Конституции РФ, в том числе по возрасту, в случаи болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; ст.37 закрепляет право на защиту от безработицы; ст. 38 предусматривает, что материнство и детство, семья находится под защитой государства; ст. 40 предусматривает право каждого на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату жилище из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом правилами; ст. 41 провозглашает право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Право социального обеспечения ставит перед собой реальные задачи: правовое обеспечение
Юридический аспект права на социальное обеспечение выражается в конституционной обязанности государства предоставить человеку средства существования в объеме, нужном для достойного существования.
В словаре С.И. Ожегова социальное обеспечение означает «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества».1
Формы и виды помощи могут быть различными: экономическая, правовая.
Однако международное законодательство является определяющим для предоставления права социального обеспечения.
Итак, содержание международных актов о правах человека, Конституции РФ и отраслевого законодательства дает возможность сформулировать определение права на социальное обеспечение.
Право на социальное обеспечение – это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для достойной жизни, в тех случаях, когда в результате наступления социального риска или других социально значимых обстоятельств он утратил доход от трудовой деятельности или внутрисемейное содержание. Сноска- Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров. 2-е изд., перераб. И доп. М.: Юрайт, 2013. С. 24.