Вопросы для самоконтроля

1. Что говорится в Библии, что говорится в Коране о природе, природопользовании, охране природы в целом?

2. Как решался вопрос собственности на природные ресурсы в дореволюционной России?

3. Когда в России были организованы первые особо охраняемые территории? Первый заповедник? Первый национальный парк?

4. Какие события дали импульс к зарождению экологического права в разных странах?

5. Как был решен вопрос собственности на природные ресурсы Декретом о земле 1917 г.?

6. Даты принятия первого закона об охране природы в России и действующего закона об охране окружающей среды в РФ?

7. Как назывался первый орган исполнительной власти в России, специально уполномоченный в сфере охраны окружающей среды?

Задания и задачи

1. Рассмотрите особенности развития экологического строя восточных регионов страны до 1917 г. (регион - по выбору студента).

2. Приведите данные по экспорту пушнины из России в XIX, XX столетиях; в настоящее время.

3. Приведите примеры органов власти, управляющих природопользованием в XVIII – XIX вв. в Российской Империи.

4. Какой орган власти, специально уполномоченный в сфере охраны окружающей среды, был предусмотрен Постановлением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране»¹⁹? На базе каких органов власти он создавался?

5. Какими были основные полномочия Берг-коллегии, созданной по указу Петра I в 1719 г.?

Нормативные правовые акты

Декрет «О земле» II Всероссийского съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов от 26 октября 1917 г. (по старому стилю) // СУ, 1917, № 1. Ст. 3.

Дополнительная литература

Боголюбов С.А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник / С. А. Боголюбов, Е. А. Позднякова. - М.: Юрайт, 2015. - 394 с.  

Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для вузов. – 4 изд. - М.: Эксмо. - 2010. – 672 с.

Прохоров Б. Здоровье и загрязнение окружающей среды / Б. Прохоров // Энциклопедия для детей. – М.:Аванта+, 2001. - Т. 19. Экология. – С.261 – 266.

Экологическое право: Учебник. – Под ред. С.А.Боголюбова. – М.: Проспект - 2010. – 400 с.

Тема 4. Правовые основы недропользования.

1. История развития горного права.

2. Законодательство Российской Федерации о недрах. Закон РФ «О недрах».

3. Виды недропользования.

4. Учет полезных ископаемых.

5. Предоставление участков недр в пользование. Соглашение о разделе продукции.

6. Правовое регулирование воспроизводства минерально-сырьевой базы. Особенности охраны и рационального использования недр.

7. Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Надзор за производством горных работ.

8. Виды правонарушений при недропользовании, ответственность за них.

Методические указания по изучению темы

Важность недропользования для России обусловила то, что первым «перестроечным» природоресурсным законом стал Закон РФ «О недрах» (1992). Это - основной нормативный правовой акт, регулирующий отношения по поводу использования и охраны недр.

Преамбула Закона начинается с определения: «Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения». Закон регулирует отношения, возникающие не только в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России и ее континентального шельфа, но и в связи с использованием отходов горнодобывающего производства, торфа, сапропелей, подземных вод, рассолов соляных озер и заливов морей.

В соответствии с Законом, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

При этом Закон не требует, чтобы в собственности государства обязательно находился участок земли, на который проецируется контур залегающего в недрах месторождения полезного ископаемого. Тем самым допускается «слоеная» собственность, при которой недра принадлежат государству, а земельный участок – другому субъекту, например, физическому лицу.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога. Но добытые из недр полезные ископаемые и другие ресурсы по условиям лицензии могут находиться в разных формах собственности, включая частную собственность.

Обратим внимание на понятия «недра» и «участки недр». Именно «участки недр» являются объектом права пользования; это элементарная единица, «атом» природопользования. Участок недр, или горный отвод, представляет собой, по ст. 2 Закона, геометризованный блок недр, то есть некоторое объемное тело, трехмерные координаты угловых точек которого точно определены с использованием геометрических понятий и определений.

Для изучения темы потребуется доскональное изучение ФЗ «О недрах», ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», законодательства о континентальном шельфе РФ. Вопросы налогообложения добычи полезных ископаемых рассмотрены также в Налоговом кодексе РФ.

Вопросы ответственности за преступления и правонарушения в сфере недропользования найдут ответы в Уголовном кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях, законах субъектов РФ.