Тема 10. Цели и задачи природоохранительного права. Правовые основы охраны окружающей природной среды.

1. Понятие и правовое обеспечение устойчивого развития.

2. Цели и задачи природоохранительного (экологического) права.

3. Конституционные нормы охраны окружающей среды. Принципы права, регулирующего отношения в сфере охраны природы.

4. Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», другие источники природоохранительного права.

Методические указания по изучению темы

Экологическое право – одна из самых молодых отраслей права, его формирование опирается на накопленный опыт цивилизации. Правовые нормы, нормативные правовые акты в данной сфере разрабатываются на определенной концептуальной основе, которой является, в первую очередь, концепция устойчивого развития.

Первый принцип Декларации Рио-де-Жанейро (1992 г.) гласит: «В центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой».

Одно из доктринальных определений: «устойчивое развитие – единый процесс, обеспечивающий оптимальное развитие отраслей экономики, полную занятость населения и рост уровня его жизни на основе рационального использования природных ресурсов при соблюдении экологических ограничений, направленных на сохранение имеющегося природного комплекса для будущих поколений»⁴⁰.

Первыми нормативно-правовыми актами, признающими данную концепцию основой экологического развития страны, являются Указы Президента РФ⁴¹.

Забота о сохранении благоприятной окружающей среды для нынешнего и будущих поколений – краеугольный камень Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации⁴².

Экологический кодекс Республики Татарстан от 15 января 2009 г. № 5-ЗРТ содержит раздел IV «Планирование мероприятий по экологическому устойчивому развитию».

Принципы экологического права обычно формулируются в начальных статьях законов: см. ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3 ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 3 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 1 Земельного кодекса РФ, ст. 3 Водного кодекса РФ, ст. 1 Лесного кодекса РФ, ст. 12 ФЗ «О животном мире», ст. 2 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и др. Один из основных принципов сформулирован как «презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности» (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», 2002); сравните с презумпцией невиновности в уголовном праве.

Вопросы для самоконтроля

1. Сформулируйте основные положения концепции устойчивого развития.

2. Сущность презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

3. Один из принципов охраны окружающей среды, в соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», провозглашает научно обоснованное сочетание интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды. Приоритет каких интересов провозглашен в ФЗ «Об охране озера Байкал»?

4. Что такое «благоприятная окружающая среда»?

5. Сформулируйте конституционные экологические права граждан.

6. Могут ли законы субъектов РФ содержать дополнительные принципы охраны окружающей среды, не содержащиеся в федеральных законах?

7. Приведите примеры конкретных актов местного самоуправления, являющихся источниками экологического права.

8. Сформулируйте конституционные обязанности субъектов правоотношений в сфере охраны окружающей среды.

9. Какими способами обеспечивается право каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды?

10. Какими способами осуществляется запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды?