2.Действие уголовно-исполнительного законодательства в пространстве и во времени

Действие уголовно- исполнительного законодательства в пространстве осуществляется па основе территориального принципа. Согласно ч. 1 ст. 6 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство РФ применяется на всей территории страны. Такое действие законодательства предопределено конституционным предписанием о том, что уголовно-исполнительное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации (п. "о" ст. 71 Конституции РФ). Данное положение относит уголовно-исполнительное законодательство к разновидности федерального законодательства и исключает возможность не только издания субъектами РФ основополагающих законодательных актов по регулированию исполнения уголовных наказаний, но и создания ими по собственной инициативе на местах конкретных структур исполнительной власти, к которым относятся органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания. Кроме того, юридическое содержание установления о прямом действии федеральных законов заключается в том, что они не нуждаются в подтверждении со стороны каких-либо органов государственной власти и местного самоуправления и применяются на всей территории страны непосредственно всеми субъектами нрава. Уголовно-исполнительное законодательство распространяется на всех лиц, находящихся на территории РФ (как на граждан России, так и на иностранцев и лиц без гражданства).

Иностранные граждане, осужденные к лишению свободы, могут быть переданы для дальнейшего отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются. Механизм передачи осужденных установлен многосторонними и двусторонними межгосударственными соглашениями. Просьба о передаче осужденного может исходить как от Российской Федерации (государства вынесения приговора), так и от государства исполнения приговора. Обычно с ходатайством об отбывании наказания на территории другого государства обращается сам осужденный, а в странах СНГ, кроме того, - его близкие родственники, законный представитель и адвокат.

Общие условия передачи: осужденный должен быть гражданином иностранного государства (в странах СНГ также могут передаваться лица без гражданства, постоянно проживающие на территории соответствующего государства); приговор суда об осуждении лица к лишению свободы вступил в законную силу; имеется письменное согласие осужденного или в случае, если осужденный в силу возраста, физического или психического состояния нс может свободно выражать свою волю, - согласие его законного представителя; лицо осуждено за такие деяния, которые по законам государств, осуществляющих прием-передачу, являются преступлениями, влекущими наказание в виде лишения свободы; на момент получения просьбы о передаче срок лишения свободы, который не отбыт, составляет не менее шести месяцев; имеется согласие государства вынесения приговора и государства исполнения приговора о передаче и приеме осужденного.

При положительном решении вопроса о передаче осужденного в принимающем государстве преобразуют приговор посредством проведения судебной процедуры в судебное решение данного государства. При этом государство исполнения приговора признает юридическую квалификацию деяния и срок наказания, как они определены государством вынесения приговора. Поэтому суд, исходя из вынесенного в России приговора, принимает решение об его исполнении, определяя по закону своего государства такой же срок лишения свободы, как и назначенный по приговору.

В срок наказания в виде лишения свободы засчитывается уже отбытый срок в России. Исполнение наказания в принимающем государстве производится в соответствии с законодательством этого государства. При этом как Российская Федерация, так и принимающее государство может улучшить положение осужденного, например объявив помилование, амнистию или уменьшив меру наказания.

За Российской Федерацией сохраняется право контроля за исполнением наказания в отношении переданных лиц. Так, государство исполнения приговора должно представить России сведения об исполнении приговора в случаях: если оно считает, что исполнение приговора завершено; если осужденный совершил побег до истечения исполнения приговора; если Российская Федерация затребует от него специальный доклад по данному вопросу.

В ч. 2 ст. 6 УИК РФ впервые сформулированы правила действия уголовно-исполнительного законодательства во времени: "Исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения". Это означает, что введение в действие новых норм уголовно-исполнительного законодательства может повлечь за собой ухудшение условий отбывания уголовного наказания для некоторых категорий осужденных. Так, Федеральным законом от 09.05.2005 № 47-ФЗ для отдельных категорий осужденных был ограничен принцип отбывания лишения свободы по месту жительства или по месту осуждения. В соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ, введенной указанным Законом, "осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205-206, 208-211, 275, 277-279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 Уголовного кодекса РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы". Следовательно, если порядок и условия отбывания наказания ужесточаются во время его исполнения, то применяется последняя правовая норма, предусматривающая такое ужесточение.

Для определения условий действия уголовно-исполнительного законодательства во времени необходимо учитывать начало и окончание его действия. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" на территории страны применяются только официально опубликованные федеральные законы. Уголовно-исполнительные законы, как и другие федеральные законы, подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (pravo.gov.ru).

Согласно ст. 6 данного Закона федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официальной публикации, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Так, УИК РФ был принят Государственной Думой 18 декабря 1996 г., а в действие вступил с 1 июля 1997 г., поскольку эта дата была указана в ФЗ "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации". Такой значительный срок был установлен для ознакомления с УИК РФ и для подготовки к его применению. В настоящее время большинство законов, изменяющих УИК РФ, вступают в силу с момента опубликования.

Уголовно-исполнительный закон прекращает действовать после его отмены, о чем должно быть прямое указание, или после его замены новым законом. Так. после введения в действие УИК РФ утратил силу ИТК РСФСР 1970 г.