Голикова, Хохленкова. Организация деятельности ЦБ

712

Исполнение бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов имеет большое значение для полного и своевременного поступления налогов и неналоговых платежей и доведения бюджетных средств до их получателей. Вместе с тем именно эта стадия бюджетного процесса по-прежнему является одной из проблем экономики России. Это вызвано следующими обстоятельствами:

•значительно возросшие против 1990-х гг. объемы государственного бюджета России вызывают необходимость усиленного контроля за использованием этих средств;

•переход к стратегии бюджетного планирования без учета нефтегазовых доходов требует повышения бюджетно-налоговой дисциплины в целях сокращения дефицита ненефтегазового дефицита;

•негативное влияние на исполнение бюджетов всех уровней оказывает существование теневого сектора экономики и противозаконная деятельность по отмыванию доходов, полученных преступным путем;

•процесс создания казначейской системы исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов нельзя считать полностью завершенным и не имеющим проблем.

37.2.СОДЕРЖАНИЕ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

Вмировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:

•казначейская, В этом случае на специальные органы министерства финансов (казначейства) возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений;

•банковская. При такой системе функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих бан- ков);

•смешанная. Для данной системы характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральным банком.

Казначейские системы исполнения бюджета созданы и функционируют во многих развитых странах мира, являясь важнейшим инструментом финансового регулирования.

Сущность казначейской системы состоит в следующем.

Распорядители бюджетных средств (как правило, федеральные министры или уполномоченные ими лица) принимают обязательства по расходам (в рамках кредитов, выделенных бюджетом) и готовят предписания об оплате тех или иных предусмотренных бюджетом государственных расходов.

После этого предписания об оплате направляются распорядителем государственному бухгалтеру, который не зависит от министерства, осуществляющего расходы. Роль государственного бухгалтера и выполняют федеральные казначейства. Они обеспечивают осуществление поступлений средств в бюджет, производство платежей и оплату государственных расходов. При этом даже в том случае, если средства взимаются непосредственно налоговой инспекцией или каким-либо иным уполномоченным государственным органом, последний перечисляет в казначейство всю сумму полученных поступлений.

Прежде чем оплатить расходы, бухгалтер-казначей осуществляет собственный контроль расходных предписаний, за что несет личную ответственность. Если в ходе проверки возникают какие-либо несоответствия, бухгалтер-казначей обязан приос-

716