Алгоритм крестьянской реформы имеет отношение к помещичьим крестьянам:

1. высвобождение личности крестьянина из-под власти помещика – приобретение крестьянином личных и имущественных прав – он переходил в категорию свободных сельских обывателей;

2. составление уставных грамот межу п. и к. – 2 года (в эти 2 года крестьяне сохраняли повинности в пользу помещика). После составления грамоты крестьяне приобретатели статус временнобязанных;

3. заключение выкупной сделки – после уплаты 1го взноса крестьяне приобретали статус крестьян-собственников (именно с этого момента они по-настоящему становились свободными обывателями)

Выкупная сделка:

1) крестьянин приобретает усадебную оседлость (приусадебный участок) и полевой надел

(в течение первых 9 лет с этой землёй толком ничего нельзя было делать);

крестьянин также мог получить даровой (без выкупа) надел – только ¼ низшего предела нормы в данной местности («кошачьи участки», по словам крестьян)

2) размеры выкупных платежей определялись дореформенными оброками, а не рыночной стоимостью земли; примерно ¼ крестьяне выплачивали сами, а остальное – выплачивало государство (в течение 49 лет гос-во взыскивало эти деньги с процентами в 6% годовых - крестьяне переплатили в 4 раз больше реальной стоимости земли)

Сохраняется община и крестьянский мир – но возникла проблема: не соответствия статуса свободы общинной зависимости – фактически, получается собственником земли была община, из которой было сложно выйти из-за обычая круговой поруки.

Причина данной ситуации в конструировании правительством особого права собственности для освобождённых крестьян – на последних не распространились положения тома 10 Закона, поскольку земельные надели стали не частной собственностью крестьянина, а материальным фондом для решения гос. задачи [обеспечения существования крестьян].

У освобождённого крестьянина не было права собственности на землю в гражданско-юр. смысле, а у него было право «общественно-правового» характера.

Органы самоуправления:

Сельский сход:

избирал

- сельский староста

- волостной старшина

- сельские судьи

Их контролировали мировые посредники из дворян.

К 1870 г. кол-во временнообязанных крестьян составило примерно 1/3 помещичьих крестьян.

Государство предприняло меры:

1882 г. – закон об обязательном переводе крестьян на выкуп и прекращении временнообязанного состояния с 01.01.1883

Историческое значение реформы (Леонтович):

Все мероприятия реформы были направлены на освобождение помещиков от бремени управления и заботы в отношении крестьян.

Реформа 1861 г. – это второе освобождение российского дворянства.

1889 г. – земские начальники, которые должны были заботить о хоз.-нравственной жизни крестьян на их участке – по сути обладали функциями мировых судей.

Изменения в гос. Механизме

Реформы не затронули верховный уровень власти: власть в руках самодержавного и неограниченного монарха.

Структура:

Монарх

Госсовет.

Гос. канцелярия

Комитет министров

Сенат

Синод

Ряд высших комитетов и комиссий.

Считается, что в 1861 г. создаётся (официально) Совет министров: министры, главные управляющие, председатель – император.

Комитет министров решал текущие административные дела, а Совет рассматривал мероприятия общегосударственного характера (например, материалы тех комитетов и комиссий, что разрабатывали реформу 1861 г.)

В 1870 годах теряет своё значение.

С 1882 г. заседания прекращаются.

В это время были созданы несколько конституционных проектов:

1) Проект министра внутренних дел Петра Валуева (1863 г.) – радикальный характер: главная идея в двухпалатной представительной системе, т.е. ограничение власти монарха.

2) Проект великого князя Константина Николаевича – весьма умеренный.

3) Проект умеренный Лорис-Меликова (1881 г.) – в основе его проект госсекретаря Переца: к Госсовету следовало присоединить собрание представителей, избиравшихся губернскими земскими собраниями и гор. думами. Проект Меликова предусматривал учреждение двух подготовительных комиссий (из лиц по назначению) и представителей от дум и собраний. Вместе они составляли Общую комиссию с совещательными функциями. Любой законопроект рассматривался в подготовительной комиссии, потом в Общей, а потом в Госсовете.

Проект получил одобрение Александра II незадолго до покушения. А Александр III созвал совещание по проекту, которое его отвергло.

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ВЛАСТИ:

Министерства по-прежнему, но:

- тенденция бюрократизации (усложнение структуры и увеличение роли советов);

- проникновение буржуазии во власть;

Общее Учреждение министерств 1811 г. продолжает действовать.

1) После реформы растёт значение МВД: на первый план в нём выходят административно-полицейские задача – основную роль начинает играть департамент полиции.

2) Министерство финансов также стало более важным ведомством.

3) 1865 г. – из управления путей сообщения появляется Министерство путей сообщения.

МЕСТНЫЙ УРОВЕНЬ ВЛАСТИ:

Земская и городская реформа.

«Положение о земских, губернских, уездных учреждениях» (1864 г.)

«Городовое положение» (1870 г.)

1) Вводятся выборные городские (думы и управы) и земские (управы) учреждения

2) Актами устанавливался круг дел, взаимодействовали с гос. органами.

Концепции самоуправления:

1. общественная теория местного самоуправления – свойство местного самоуправления – не гос., а хоз. характер деятельности местного самоуправления, следовательно, главная задача м. самоуправления в решении местных хозяйственных вопросов.

2. государственная доктрина – суть м. самоуправления в том, что его источником является гос. власть, т.е. последняя передаёт свои полномочия для решения своих задач на местах.

В 1880-1890-е в правительственных кругах всё чаще звучит идея о несовместимости местного самоуправления с абсолютной монархией.

Была проведена ревизия местного самоуправления.

Новое «Положение о губ. и земских учреждениях» (1890 г.)

Новое «Городовое положение (1892 г.)

Пересматривалась компетенция в сторону сужения самостоятельности.

Повышался ценз на участие.

Усиление контроля за местным самоуправлением.

В 1881 г. было подписано «Положение о мерах к охранению гос. порядка и гос. спокойствия» - усиление полномочий губернаторов.

Положение о земских и участковых начальниках (1894 г.)

Закон о военном положении (1892 г.)

Вместо термина «контрреформы» можно употреблять «период государственной стабилизации»

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА (20 ноября 1864 г.)

Акты:

1) «Учреждение судебных установлений» (закон о судоустройство)

2) «Устав уголовного судопроизводства» (проц.)

3) «Устав гржд. судопроизводства» (проц.)

4) «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями»

Впоследствии составили 16-й том.

Буржуазные принципы судоустройства:

- отделение суда от администрации;

- несменяемость судей;

- всесословные судебные органы;

- равенство всех перед судом;

- суд присяжных;

- мировая юстиция;

- новая организация прокурорского надзора.

Судопроизводственные принципы:

- гласность;

- состязательность;

- устность;

- право обвиняемого на защиту;

- оценка доказательств по внутреннему убеждению судьи (взамен формальной оценке доказательств).

Создавалось два типа судов: Общие и Мировые.

Общие:

1) в качестве 1 инстанции рассматривались окружные суды (округа совпадали в основном с губерниями) – их около сотни:

- именно в них созывались присяжные (континентальная модель суда присяжных);

2) апелляционной инстанцией выступала судебная палата – их 14.

Могла выступать в качестве 1ой инстанции.

Мировые:

Вводились для освобождения общих судебных мест от груды мелких дел.

Для них не требуется юр., высшего и даже среднего образования – главное, авторитет лица.

Были почётные мировые судьи.

Аппеляционной инст. были съезды мировых судей.

Сенат как кассационная инстанция с уг. и гржд. департаментами.

Периодически функционировал Верховный уголовный суд, созывавшийся императором – преступления высших сановников.

НО продолжали действовать крестьянские, духовные суды.

Предварительное следствие осуществляли судебные следователи, причисленные к окружным судам. Каждый следователь имел свой участок, при производстве следствия подчинялся прокурору, а в остальных вопросах – окружному суду.

Прокуратура была реорганизована.

Включается в судебное ведомство (в Сенате заседают прокуроры и их товарищи; министр Юстиции был одновременно Генерал-прокурором), хоть и имеет собственную структуру.

Главная задача: надзор за единообразным и точным соблюдением законов.

Впервые учреждена профессиональная адвокатура (поверенные присяжные и частные)

Присяжные п. – выступали во всех судах.

Частные – только в тех судах, от которых они получили разрешение.

Обязательно: стаж работы, высшее юр. образование и прочие цензы.

ВОЕННАЯ РЕРОМА:

1874 г. – Устав о воинской повинности:

1) впервые вводится всеобщая воинская повинности взамен набора рекрутов из податных сословий;

2) ВС делились на постоянные и ополчение;

3) 15 лет - сухопутка (6 действительно; 9 – запас)

10 лет – флот (7 действительно; 3 – запас);

4) 21 год как возраст призыва, осуществляющийся жребием;

Приняты меры по повышению эффективности военного управления – разделение на 15 военных округов.

1867 г. – Реформа военного суда

Отмена телесных наказаний в армии.

Перевооружение армии.