теория терр гос устройства

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Теория территориального государственного устройства»

15 февраля 2012 г.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ИНСТИТУТ ЮСТИЦИИ КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Рабочая тетрадь

по курсу

«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ»

Екатеринбург, 2011/12

1

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Теория территориального государственного устройства»

15 февраля 2012 г.

Тема:

«Теория территориального государственного устройства»

§1. Территориальное государственное устройство: понятие и формы

§2. Унитарное государство: понятие, признаки

§3. Федеративное государство: понятие, признаки

§4. Виды федеративных государств

§5. Эволюция форм территориального государственного устройства

§6. Право народов на самоопределение

§7. Право меньшинств на защиту

§8. Народный (национальный) и государственный суверенитет

2

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Теория территориального государственного устройства»

15 февраля 2012 г.

§ 1. Территориальное государственное устройство: понятие и формы

Исследование материалов посвященных территориальной организации государства показывает, что пока не сформировано общепризнанное комплексное понятие «территориального устройства». В научной юриди-

ческой литературе данный институт в основном выражается терминами: «государственное устройство», «государственно-политическая организация», «политико-территориальная организация», «админи- стративно-территориальное деление», «административно-политическое деление», «национальнополитическое деление», «национально-территориальное устройство», «национально-политико-

административное деление»1. В современной науке конституционного права на сегодняшний день нет однозначной позиции относительно определения термина, обозначающего все аспекты пространственной о р- ганизации публичной власти.

1)Наиболее распространенная позиция предлагает обозначение – «государственное устройство».

2)Другая позиция предполагает, что термин «государственное устройство» является общим для таких понятий как форма правления, территориальное устройство и для других понятий характеризующих устройство государства. Здесь же следует отметить, что в таком понимании государственного устройства ему в качестве синонима предлагают использовать термин «государственный строй» (А. Н. Кокотов). В этой связи интересно обратиться к дореволюционной практике характеристики понятия «государственное устройство».

И. А. Ильин

«…нормы, которые определяют личный состав государства (правила приобретения и утраты подданства), основные полномочия и обязанности граждан (т. е. членов государственного союза), границы государственной территории и устройство верховной власти. Совокупность этих норм называется основными законами, а предписанный ими публичный правопорядок называется государственным устройством2».

Представляется, что для характеристики исследуемого конституционно-правового института наиболее рационально использовать термин «территориальное устройство», поскольку в данном случае идет речь именно об устройстве публичной власти в территориальном аспекте.

Территориальное устройство государства –

Территориальная единица –

1Лазарев В. В. Общая теория права и государства. М., 1994. С. 262; Шалланд Л. А. Юридическая природа территориального верховенства. Т. 1. СПб., 1903. С. 293; Сергеевич В. И. Русская юридическая древность. Т. 1. Территория и население. СПб., 1902. С. 4; Баглай М. В. Конституционное право РФ М., 1998. С. 284; Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997.

С. 155–156, и др.

2Ильин И. А. Теория права и государства. М., Издательство Зерцало. 2003. С. 48.

3

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Теория территориального государственного устройства»

15 февраля 2012 г.

Виды территориальных единиц:

1)универсальные,

2)специальные.

Универсальные территориальные единицы –

Специальные территориальные единицы –

Уровень территориального устройства –

На уровне ТУ публичную власть могут осуществлять как единые органы (например, Федеральное Собрание Российской Федерации на территории всего государства), так и несколько органов публичной власти одного статуса (все центральные органы государственной власти субъектов РФ на всей территории субъекта РФ). При этом территория осуществления власти может быть одной, а уровней территориального устройства на ней сразу несколько. Так универсальное территориальное устройство Российской Федерации может содержать в себе четыре уровня.

Уровни территориального устройства России:

Форма территориального устройства – конституционно-правовая категория, отражающая способ создания территориальной единицы, статус территориальной единицы и систему взаимоотношений основной территориальной единицы с ее частями.

4

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Теория территориального государственного устройства»

15 февраля 2012 г.

Элементы формы территориального устройства:

Виды форм территориального устройства:

§ 2. Унитарное государство: понятие, признаки

Унитарное государство –

Признаки:

5

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Теория территориального государственного устройства»

15 февраля 2012 г.

§ 3. Федеративное государство: понятие, признаки

Федерация –

Признаки:

6

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Теория территориального государственного устройства»

15 февраля 2012 г.

7

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Теория территориального государственного устройства»

15 февраля 2012 г.

§ 4. Виды федеративных государств

1. По способу создания:

а) конституционные –

б) договорные –

2. По принципу создания:

а) территориальные –

б) смешанные –

3. По наличию разностатусных групп субъектов федерации:

а) симметричные –

б) асимметричные –

4. По степени централизации власти:

а) централизованные –

б) децентрализованные –

5. По делимости законодательного верховенства:

а) федерации с единым законодательным верховенством –

б) федерации с разделенным законодательным верховенством –

8

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Теория территориального государственного устройства»

15 февраля 2012 г.

6. По количеству уровней федеративных отношений:

а) двухуровневые федерации –

б) трехуровневый федерации –

7. По характеру и степени взаимоотношений в системе разделения власти:

а) дуалистические федерации –

б) кооперативные федерации –

§5. Эволюция форм территориального государственного устройства

1.Регионалисткое государство.

В. Е. Чиркин выделяет такую форму как:

Регионалистское государство – все государство состоит из регионов, обладающих автономией, которая закреплена общегосударственной конституцией. Регионы имеют право издавать отдельные местные законы, могут иметь собственные исполнительные органы власти наряду, с центральными органами, действующими в регионе.

2. Унитарное государство с наличием законодательно-территориальных автономий.

Подобная форма территориального устройства есть отражение происходящих в современных государствах переходных процессов, характеризующихся преобразованием классических унитарных государств в государства с отдельными элементами федеративных государств.

Основными признаками подобной переходной формы являются:

1)наличие собственных законодательных органов и как следствие право на собственное законотворчество;

2)право участия в решении отдельных общегосударственных задач, в том числе при международных переговорах, если они затрагивают интересы автономии;

3)очень редко автономия имеет собственную конституцию и гражданство (В. Е. Чиркин).

9

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Теория территориального государственного устройства»

15 февраля 2012 г.

3. Конфедеративные образования (СНГ, Европейский союз, Союзное государство).

Конфедерация

Всовременной научной литературе некоторые авторы помимо федеративной и унитарной форм территориального устройства выделяют еще и конфедеративную (М.В. Баглай). Необходимо отметить лишь, что подобная форма территориального устройства не является относимой к внутреннему устройству государства, поскольку ее основные характеристики дают представление о ней, как о разновидности

международной региональной организации.

Вэтой связи необходимо отметить, что декларативно создаваемое Россией и Беларусью «Союзное государство», также не является государством, поскольку как гласит ст. 6 Договора «О создании Союзного

Государства», каждое государство участник сохраняет… суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию… и другие атрибуты государственности 1.

Признаки конфедерации как разновидности международной организации:

1)основа создания – договор;

2)отсутствие у надгосударственного образования суверенитета;

3)объединение усилий происходит не по всем вопросам деятельности государства, а лишь по отдельным сферам;

4)необходимость ратификации (или возможность нуллификации – отмены) конфедеративных решений субъектами; сохранение государственных границ у государств – субъектов конфедеративного объединения;

5)постоянно действующие органы конфедерации не обладают властными полномочиями2.

Как правило, акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия. История конфедераций свидетельствует о том, что эта форма является переходной к федеративной форме государственного устройства.

§ 5. Право народов на самоопределение

Право народов на самоопределение – конституционный принцип, одновременно являющийся принципом международного права, означающий возможность любого народа свободно устанавливать свой политический статус и свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие

Нормативная основа:

1)«Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации объединенных наций» (Принята 24.10.1970 Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН);

2)Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 2200 А (ХХІ) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г.).

Существует несколько точек зрения относительно природы «самоопределения»:

1СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 786.

2Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995. С. 287.

10