73.Парламент Франции.

Парламент состоит из двух палат: Национального собрания (избирается на 5 лет, миним. возраст для избрания 23 года). Депутаты избираются по мажоритарной системе абсолютн. большинства. Залог 200 евро. Существует загородот. барьер – 5%. Сената (избирается на 9 лет, кажд. 3 года обновл на 1/3, миним. возраст 35 лет). ВП образуется косвенным путем – избираться коллегией (депутаты НП + представит. Территорий) Депутаты и сенаторы обладают депутатским индемнитетом (также включается обязанность гос-ва обеспечивать депутатам их материальные потребности для вып-я ими своих обязанностей). Члены парламента имеют ограниченный депутатский иммунитет: арест и другие формы лишения свободы в случае совершения ими уголовного преступления, они м.б. задержаны на месте преступления. Французский парламентарий имеет свободный мандат. Совмещение депутатского мандата с государственными должностями невозможно. Имеются заместители депутатов. Каждая палата имеет бюро: председатель палаты (он является представ-м наиболее крупной фракции в палате), вице-председатели, секретари и квесторы (поддерживает порядок) Как и в других парламентах, в палатах французского парламента существуют постоянные комиссии (предварительно обсуждают законопроекты и контролируют деятельность правительства). Каждый парламентарий обязан входить в постоянную комиссию, но в каждой палате комиссий не более 6. Наряду с постоянными образуются специальные комиссии. Бывают временные объединенные специальные комиссии палат, создаваемые по требованию правительства для изучения конкретного проекта закона. Чаще создаются другие, согласительные комиссии палат на паритетной основе. Повестка дня заседаний палаты определяется совещанием председателей (бюро палаты и председатели фракций). Депутатские объединения образуются в том случае, если в них входят в нижней палате не менее 20 парламентариев, в верхней — не менее 14. На основе пропорционального представительства фракций формируются бюро палаты и постоянные комиссии. Французский парламент обладает законодательными, контрольными, судебными, внешнеполитическими (ратификации международных договоров). и иными полномочиями. Парламент формир. органы (Палата правосудия, Констит. совет, утверждает правит. и премьера). Осуществляя законодательную деятельность, парламент принимает обыкновенные, органические и конституционные (изменяющие конституцию) законы. Парламент Франции с ограниченной компетенцией (это относится прежде всего к обыкновенным законам). В конституции содержится перечень вопросов, по которым парламент может принимать законы. По некоторым вопросам он издает законы по указанным в конституции вопросам парламент издает исчерпывающие законы. Парламент обладает законодательными, контрольными, судебными, внешнеполитическими и иными полномочиями.

74.Местное самоуправление и управление во Франции.

Франция делится на регионы, департаменты, округа и коммуны. Три звена (кроме округов) считаются территориальными коллективами, и потому в них есть выборные органы самоуправления (наряду с назначаемым префектом, кроме коммун). В административных округах выборных органов самоуправления нет, округом управляет назначенный сверху супрефект. Есть историко-географические единицы — кантоны, которые не имеют собственных органов самоуправления и управления, а используются как избирательные округа для выборов в советы департаментов, иногда в них создаются судебные органы — трибуналы малой инстанции. Особое положение занимает являющаяся формой политической автономии Корсика — остров в Средиземном море (там есть местный законодательный парламент (Собрание) с ограниченной компетенцией, избираемый им более узкий коллегиальный орган, но местную исполнительную власть единолично осуществляет избираемый советом его председатель). Контроль за законностью деятельности этих органов, общегосударственные полномочия на острове осуществляет назначаемый правительством Франции префект. Правительство Франции имеет право распустить парламент Корсики. На референдуме, проведенном в Новой Каледонии в 1998 г., одобрен ее договор с Францией, в соответствии с чем внесена поправка в Конституцию 1958 г. Новая Каледония (бывшая колония) имеет теперь своеобразный статус ассоциированного штата с Францией. У нее есть местный парламент и избираемый им исполнительный орган, но в Новую Каледонию также назначается представитель государства. Низовой административно-территориальной единицей является коммуна (община). Крупные города тоже имеют статус общин, но с более широкими полномочиями. В общине избирается совет сроком на шесть лет (9-69 человек) по мажоритарной системе. В выборах участвуют лица (в том числе иностранцы), живущие в коммуне шесть месяцев и четыре года уплачивающие налоги. Совет в свою очередь тайным голосованием избирает на шесть лет мэра и его заместителей, ведающих управлением. Мэр одновременно является председателем совета и по должности — представителем государственной власти в коммуне. Каждая коммуна имеет свой устав, который составляется на основе типового устава. К ведению общин относятся: водоснабжение, рынки, муниципальные библиотеки и музеи, кладбища и др. Коммунальный (муниципальный) совет принимает бюджет, устанавливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверждает служащих, принимает программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами и т.д. Местные дороги принадлежат коммуне (общине) на праве публичной собственности, предприятия, леса — на праве частной собственности (распоряжение первыми осуществляется на основе административного права, вторыми — гражданского права). Муниципальный совет может быть досрочно распущен декретом Президента, принятым на заседании Совета министров, но только по одной причине: если он не способен управлять коммуной. Этот декрет может быть оспорен в административном суде. В департаментах (их 96 во Франции и 3 заморских департамента) избирается генеральный (департаментский) совет тоже на шесть лет по мажоритарной системе и с 1998 г. обновляется целиком (а не по частям). Он ведает примерно теми же вопросами, что и коммунальный совет, но его полномочия гораздо шире. Исполнительным органом совета с 1982 г. является не назначаемый префект, а избираемый им председатель совета. Тем не менее совет департамента менее самостоятелен в своих действиях, чем совет общины, он более жестко контролируется центром, префекту подчинены также некоторые местные службы министерств. В регионах, объединяющих 3—8 департаментов также избирается региональный совет . Он имеет более разветвленную систему служб, ряд комитетов, которые выполняют не распорядительные, а консультативные функции. Исполнительным органом совета является избираемый им председатель. Наряду с ним совет региона избирает бюро. Некоторые департаменты метрополии (это крупные города, в том числе Париж, Лион) разделены на внутригородские районы (округа) с избираемыми советами и мэрами. Наряду с избираемыми органами во Франции в административно-территориальных единицах имеются назначенные сверху чиновники — представители государства. В регионе это региональный префект (им является по совместительству префект самого крупного в регионе департамента), в департаменте — префект департамента, в округе, не являющемся «территориальным коллективом» и не имеющем своего совета, есть супрефект. Префект назначается Советом министров. Он представляет в своей административно-территориальной единице правительство и каждого министра, руководит деятельностью государственных служб (ему подчинены, однако, не все службы министерств на местах), несет ответственность за соблюдение национальных интересов, законов, за поддержание общественного порядка. Он непосредственно отвечает за состояние сельского хозяйства, за социальные вопросы, санитарию, благоустройство. В его распоряжении находится полиция. Аналогичные полномочия осуществляет в округе су-префект. Префект теперь не осуществляет административную опеку над органами местного самоуправления, но имеет право контроля за ними с точки зрения соблюдения законности: все решения местных советов должны исполняться с момента представления их префекту независимо от его визы на них (ранее требовалась такая виза). Эти решения должны представляться префекту в течение 15 дней, который, если считает их незаконными (и теперь только по этому основанию), может в течение двух месяцев обратиться в местный административный суд с иском об их аннулировании.

75.Политические партии и партийная система ФРГ. Германия принадлежит к тем государствам, в которых статус политических партий, их организационные принципы и задачи урегулированы конституцией и специальным законом о партиях. Основной закон стремился прежде всего легитимизировать партии в качестве органов формирования политической воли народа. Это заключается в регламентации внутренней структуры партий, В ФРГ для политической партии участие в выборах является обязательным. Основной закон содержит положения, которые закрепляют возможность запрещать те политические партии, которые направляют свою активность на подрыве демократического строя и в конечном счете на его ликвидацию. Такой запрет гарантирует развитие демократической политической системы. В Германии многопартийная система без какой-либо одной господствующей партии . Основные партии: 1) христианско-демократический союз (ХДС)

2) христианско-социальный союз (ХСС) Обе эти партии правые. На выборы они обычно идут в блоке (вместе). Это партии клерикального типа, изначально основывались на религии, сейчас религиозный момент утратил значение. Это крупные партии, они представляют большую часть зажиточного населения. Созданы в 1945 г. Христианско-демократический союз (ХДС) – это общегосударственная партия, христианско-социальный союз (ХСС) – это региональная партия (в Баварии).

Идеология и политика Ставят перед собой следующие задачи: развитие крупного капитала, экономика должна находиться в руках частного сектора,

охрана частной собственности, снижение налогов с крупного капитала.

Обе эти партии организационно оформлены (т.е. у них есть центральные и территориальные органы, долгосрочная программа, членские взносы, жёсткая партийная дисциплина). 2) социал-демократическая партия Германии (СДПГ)

Это левая партия. Возникла ещё в 1869 г. Пользуется довольно высоким авторитетом. Обычно СДПГ в парламенте чередуется с блоком ХДС и ХСС.

В настоящее время СДПГ имеет 48% депутатских мест в нижней палате парламента. Чтобы получить парламентское большинство СДПГ во главе с Герхардом Шрёдером объединилась (образовала блок) с партией зелёных.

Эта партия организационно оформлена.

3) партия демократического социализма (это бывшая коммунистическая партия ГДР) Это левая партия. Особым авторитетом не пользуется. Однако поддерживается землями ГДР. Эта партия организационно оформлена.