правохранительные органы

> 1. Предмет, система курса, структура и его места в системе других юридических дисциплин.

> КРФ в ст. 10 закрепляет, что гос власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную. Судебная власть выражается в наличии судов и их деятельности, т. е. в правосудии. Понятием "судебная власть" охватываются судоустройство (порядок создания судов, их система и структура, правовой статус судей, органы судейского сообщества) и судопроизводство - конституционное, гражданское, административное, уголовное (ст. 118 КРФ).

> Суд как орган правосудия является правоохранительным органом, т. к. непосредственно защищает государственный и общественный строй, права и свободы граждан, интересы объединений и организаций.

> Отношения, возникающие в сфере судебной власти, опосредуются нормами ряда отраслей права - судоустройства, гражданского процессуального, уголовно-процессуального и арбитражного процессуального права. Нормы о судоустройстве регулируют построение, систему и структуру судов, а их деятельность регламентируется нормами процессуальных отраслей права.

> Предметом освоения курса в узком смысле является не только судоустройство как отрасль права, но и частично другие отрасли права - конституционное, прокурорский надзор, административное и др. В конституционном праве закреплены наличие и назначение судов в стране. Прокуратура как правоохранительный орган рассматривается в части построения, системы и структуры органов прокуратуры, а ее деятельность охватывается самостоятельной дисциплиной - прокурорским надзором в РФ. Административное право изучается с точки зрения устройства таких правоохранительных органов, как МЮ, МВД и др.

> В широком смысле предметом изучения курса служат различные проблемы научного характера, связанные с образованием, назначением, системой и структурой всех правоохранительных органов РФ.

> Теоретической базой как для данного курса, так и для всех правовых наук является ТГП, поскольку изучает происхождение и сущность государства и права, понятие и содержание законности и правопорядка, методы их обеспечения.

> Структура курса подразделяется на три части:

> - общая часть посвящена рассмотрению понятий законности и правопорядка, характеристике правоохранительной деятельности и правоохранительных органов, здесь раскрываются система дисциплины, ее законодательные источники

> - особенная часть курса отведена изучению всех правоохранительных органов и организаций с точки зрения их устройства, системы и структуры, целей, задач и функций.

> - специальная часть охватывает органы юстиции зарубежных стран

>

> 2. Законодательные источники курса

> Нормативными источниками курса служат правовые акты, в которых содержатся нормы конституционного, административного, процессуального, иных отраслей права, регулирующие построение суда, прокуратуры, адвокатуры и других правоохранительных органов и организаций. Эти акты являются источниками, или формами выражения права, и издаются компетентными органами государства.

> Все нормативные акты, содержащие обязательные правила поведения, подразделяются на законы и подзаконные акты. Последние издаются государственными органами на основе и в соответствии с законами. Законы принимаются высшими представительными (законодательными) органами власти федерации и ее субъектов и обладают высшей юридической силой.

> Законы.

> Первая группа нормативных актов - КРФ и конституции (уставы) ее субъектов.

> КРФ содержит специальную главу, посвященную судебной власти и прокуратуре (гл. 7), где закреплены принципы организации и деятельности суда, прокуратуры, друге важнейшие положения, касающиеся этих правоохранительных органов.

> КРФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны ей противоречить.

> Вторая группа нормативных актов - законы, принятые в порядке текущего законодательства законодательными органами России, республик в ее составе и других субъектов федерации.

> Все законы подразделяются на ФКЗ, ФЗ и иные. ФКЗ принимаются высшим Федеральным Собранием в особом порядке. ФЗ принимаются нижней палатой Федерального Собрания - Государственной Думой. Иные законы принимаются представительными (законодательными) органами субъектов РФ (республик, краев, областей и др.)

> Тексты законов подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются.

> Подзаконные акты.

> Третья группа нормативных актов - указы президента РФ и президентов республик в составе РФ.

> Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны, они не должны противоречить КРФ и ФЗ.

> Четвертая группа - постановления и распоряжения Правительства РФ, издаваемы на основе КРФ, ФЗ, указов президента страны.

> Пятая группа - ведомственные акты руководителей системы правоохранительных органов (приказы Ген прокурора РФ, министра юстиции, министра внутренних дел и др.) и регулируют деятельность соответствующих правоохранительных органов

> Шестая группа - международные акты, пакты, декларации, договоры России с другими государствами. Нормы международного права имеют преимущество перед внутрироссийскими нормативными актами. В случаях противоречия применяются первые.

>

> 3. Понятие правоохранительных органов, их общая характеристика. Направление правовой деятельности.

> Правоохранительные органы - это государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечивать законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок.

> Содержание принципа законности составляют наличие современного законодательства с обязательным обеспечением верховенства законов и безусловное выполнение его предписаний всеми органами государства, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. В реальной общественной жизни принцип законности находит воплощение в правопорядке, т. е.:

> - наличие современной системы законодательства и права - обновляющейся в связи с потребностями жизни

> - Верховенство КРФ и законов и соответствие им всех других нормативных актов

> - соблюдениями норм права всеми участниками общественных отношений

> - равная и реальная ответственность перед обществом и государством всех, кто нарушил закон и право

> Т. о. правопорядок - это такое состояние общественных отношений, которое выражает реальное осуществление требований законности.

> Ряд государственных учреждений и общественных организаций занимаются исключительно выполнением правоохранительной функции государства. Главные направления правоохранительной деятельности:

> - Судебная власть и правосудие - важнейшая ветвь правоохранительной деятельности государства, поскольку его реализует только суд в особом процессуальном порядке с правом применять к правонарушителям государственное принуждение. Организационное обеспечение деятельности судов возложено на Судебный департамент при ВС РФ

> - прокурорский надзор, осуществляемый Ген прокурором и всеми подчиненными ему прокурорами, направлен на опротестование и отмену противоречащих закону актов органов государственного управления, предотвращение противоправных действий должностных лиц, охрану прав граждан, уголовное преследование и поддержание государственного обвинения в суде.

> - охрана общественного порядка возложена на органы МВД

> - расследование преступлений - деятельность особых должностных лиц - следователей, имеющая целью раскрытие преступлений и изобличение лиц, их совершивших.

> - защита прав и интересов граждан и организаций осуществляется адвокатурой

> - правовая работа в народном хозяйстве и гражданском обороте входит в компетенцию арбитражных судов

> - негосударственная правоохранительная деятельность (добровольные народные дружины и пр.)

> В законодательных актах к правоохранительным органам традиционно относят суд, прокуратуру, адвокатуру, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие, МЮ и его органы, включая нотариат и загсы, МВД и его органы, общественные организации, занимающиеся правоохранительной деятельностью. Их характерные черты:

> - созданы на принципах демократии и действуют в условиях максимальной гласности.

> - предназначены именно для обеспечения законности и правопорядка

> - могут применять меры государственного или общественного воздействия

>

> 4. Судебная власть в системе разделения властей. Признаки судебной власти.

> Судебная власть является разновидностью государственной власти, поскольку последняя в соответствии со ст. 10 КРФ осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы каждой из них самостоятельны. Такой принцип разделения властей действует в каждом правовом демократическом государстве. Взаимное уравновешение ветвей создает благоприятные условия для установления законности и правопорядка. Судья, назначенный исполнительной властью, обретает самостоятельность и независимость от всех, включая лицо (орган), его назначившее.

> Судебная власть в РФ обладает признаками:

> - полная самостоятельность и отделение от законодательной и исполнительной властей

> - подзаконность, в силу которой судья при решении любого дела или вопроса своей компетенции руководствуется только законом.

> - правоприменительных характер деятельности

> - полнота власти, выражающаяся в широких, законодательно закрепленных полномочиях судов и судей как в разрешении самых разнообразных правовых вопросов, так и в применении мер государственного принуждения к правонарушителям вплоть до самых строгих и исключительных

> - осуществление судебной власти на профессиональной основе судьями, обладающими особым статусом, установленным законом

> В соответствии со ст. 118 КРФ судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Они составляют основное содержание, формы выражения судебной власти и вместе с тем определяют границы правосудия как специфического вида государственной деятельности, реализуемой судьями и судами.

> Судебная власть - одна из 3 ветвей государственной власти, самостоятельная, независимая и подзаконная, осуществляемая судьями на профессиональной основе путем правоприменения в форме конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства в условиях широты ее полномочий и исключительности судебной деятельности.

>

> 5. Понятие и признаки правосудия

> Согласно КРФ государственная власть подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

> Т. о., судебная власть - это государственная власть. Судебная власть осуществляется посредством правосудия. Правосудие - это функция судебной власти.

> Правосудие - это деятельность суда по разрешению гражданских, уголовных и иных дел на основе закона в процессуальной форме с применением государственного принуждения.

> Признаки правосудия:

> 1. Осуществление правосудия только судом. Не только признак, но и принцип правосудия. Ст. 118 КРФ говорит, что правосудие в РФ осуществляют только суды, входящие в судебную систему РФ, установленную КРФ и ФКЗ РФ от 31 декабря 1996 года "О судебной системе РФ" судами и судиями, наделенными полномочиями в установленном законом порядке.

> Правосудие не вправе осуществлять органы законодательной, исполнительной власти, а также правоохранительные органы: прокуратура, ФСБ, МВД, милиция. Правосудие не вправе осуществлять органы следствия, дознания, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

> Дела по 1 инстанции рассматриваются обычно судьей единолично.

> Уголовные дела в областных судах могут рассматриваться 3 судьями, судьей и 12 присяжными заседателями

> Гражданские дела по 1 инстанции во всех судах рассматриваются единолично.

> В арбитражных судах субъектов РФ рассматриваются судьей единолично или с 2 арбитражными заседателями; 3 профессиональными судьями (дела о банкротстве организации)

> В ВАС РФ дела рассматриваются судом только в коллегиальном составе 3 профессиональными судьями.

> Суды 2 и надзорной инстанции всегда рассматривают дела коллегиально. В суде 2 инстанции 3 профессиональных судьи, в суде надзорной инстанции - 3 и более судей.

> Только суд может рассматривать конституционные, гражданские, уголовные и админ дела.

> Только Конституционный суд может рассматривать дела о толковании КРФ, а также проверять конституционность законов и иных нормативных правовых актов.

> Только суд общей юрисдикции вправе признавать гражданина виновным в совершении преступления и назначить уголовное наказание, определить меру пресечения в виде заключения под стражу, отменить приговор нижестоящего суда, продлить срок содержания под стражей, разрешить обыск и выемку, прослушивание телефонных разговоров.

> Только арбитражный суд вправе рассматривать дела о банкротстве организаций и предпринимателей, споры с участием акционерных обществ.

> 2. Осуществление правосудия на основании законов.

> Складывается из 2 частей:

> а) устройство и деятельность суда регулируется законом

> б) суд при осуществлении правосудия применяет нормы материального права.

> а) Т. о., судоустройство и судопроизводство регулируется законом

> - Судоустройство регулируется законом

> Судоустройство - это широкое понятие, которое включает в себя устройство судебной системы, устройство конкретных судов и многое другое.

> Судебная система РФ установлена КРФ и ФКЗ РФ от 31 декабря 1996 года "О судебной системе РФ". Устройство Конституционного суда регулируется ФКЗ РФ 1994 года "О конституционном суде РФ", Конституционных (уставных) судов субъектов РФ регулируется законами субъектов РФ(закон Св. области "Об уставном суде Св. области"), мировых судов - ФЗ РФ "О мировых судьях РФ" 1998 года, законом Св. области "О мировых судьях в Св. области", общих или территориальных судов, ВС РФ - законом РСФСР 1981 года "О судоустройстве РСФСР", военных судов - ФКЗ РФ 1999 "О военных судах РФ"

> - Судопроизводство регулируется: конституционное судопроизводство в Конст. Суде - ФКЗ РФ 1994 года "О конституционном суде РФ", конституционных (уставных) судов - законами субъектов РФ. В судах общей юрисдикции гражданское судопроизводство - ГПК 2002 года, уголовное - УПК 2001 года, административное - КоАП 2001 года. Судопроизводство в арбитражных судах регулируется АПК РФ 2002 года.

> б) Суд при осуществлении правосудия применяет нормы материального права. При рассмотрении уголовных дел суд применяет нормы, содержащиеся в УК РФ нормы уголовного права. При рассмотрении гражданских дел - нормы трудового права, гражданского, семейного, жилищного права.

> 3. Осуществление правосудия способами, указанными в законе.

> Ст. 118 КРФ установлено: судебная власть РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Т. о. КРФ установлено 4 способа осуществления правосудия.

> Гражданское судопроизводство осуществляется судами общей юрисдикции. Суд в гражданском судопроизводстве рассматривает гражданские дела. Это, как правило, дела по спорам из гражданских, семейных, трудовых, жилищных и иных материальных правоотношений. Сторонами в гражданском деле являются истец и ответчик.

> Истец - это лицо, которое обращается в суд за защитой нарушенного или о права.

> Ответчик - это лицо, которое привлекается судом к участию в деле для ответа на требования истца.

> Суд рассматривает дело по существу, разрешает спор о праве и выносит судебное решение.

> Арбитражные суды также рассматривают гражданские дела (экономические споры). Сторонами являются истец и ответчик. Арбитражный суд рассматривает дело по существу, разрешает экономический спор и выносит судебное решение.

> Уголовные дела вправе рассматривать только суды общей юрисдикции (территориальные и военные).

> Уголовные дела - это дела о преступлениях. В отличии от гражданских дел они возбуждаются не судом, а правоохранительными органами (МВД, ФСБ, прокуратура и т. д.). По этим делам проводится дознание, предварительное следствие, после чего дело передается в суд. Суд рассматривает дело по существу с участием подсудимого, потерпевшего, гос обвинителя, защитника. Суд рассматривает дело по существу и отвечает на 3 вопроса:

> - имело ли место событие преступления

> - совершено ли преступление подсудимым

> - виновен ли подсудимый в совершении преступления.

> По результатам дела суд выносит приговор.

> Конституционное судопроизводство осуществляется только конституционным судом РФ. Рассматривает дела о толковании КРФ, рассматривает дела о соответствии КРФ, ФКЗ РФ, ФЗ РФ, законов РФ, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов. Разрешают споры между высшими органами гос власти. По запросам судов рассматривают дела о конституционности нормы, подлежащей применению по конкретному делу.

> 4. Осуществление правосудия в процессуальной форме.

> Процессуальная форма правосудия - установленная законом процедура разрешения гражданских, уголовных и иных дел и совершение отдельных процессуальных действий.

> Закон об урегулировании, порядок проведения судебного заседания по гражданскому, уголовному и иному делу, порядок совершения отдельных процессуальных действий (допрос свидетеля), вынесение решения или приговора. Несоблюдение процессуальных норм влечет отмену решения или приговора.

> Решение суда по гражданскому делу подлежит безусловной отмене:

> - если в деле отсутствует протокол судебного заседания

> - если решение суда не подписано судьями или подписано не теми судьями, которые рассматривали дело

> - если нарушена тайна совещания судей

> - отсутствие переводчика у лица, не владеющего языком судопроизводства.

> 5. Осуществление правосудия с применением государственного принуждения.

> По уголовным делам применение принуждения выражается в следующих мерах: задержание, арест, подписка о невыезде, лишение свободы вплоть до пожизненного, смертная казнь.

> Применение принуждения по гражданским делам. Вступившее в законную силу судебное решение должно быть исполнено в т. ч. принудительно судебными приставами-исполнителями. При исполнении решений о взыскании денег или имущества судебный пристав является по месту жительства должника-гражданина или должника-организации, описывает имущество должника, изымает его и передает взыскателю, либо реализует это имущество, а взыскателю передает денежные средства.

> В случае неявки без уважительной причины свидетеля на судебное заседание, он подвергается штрафу до 100 МРОТ, при повторной неявке - подвергается принудительному приводу работниками милиции или судебными приставами.

>

> 6. Понятие судебной системы РФ. Особенности ее построения. Понятие звена судебной системы и судебной инстанции.

> Судебная система РФ - это установленная КРФ и ФКЗ РФ "О судебной системе РФ" совокупность судов, организованных и действующих на демократических принципах с учетом федеративного и административно-территориального устройства страны.

> Суды по своему статусу делятся на 2 группы:

> - федеральные суды

> - суды субъектов РФ

> К федеральным судам относятся Конституционный суд РФ, ВС РФ, областные, районные, окружные (флотские) военные суды, гарнизонные, ВАС РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ.

> К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи.

> Все суды делятся на 3 ветви:

> 1. Суды, осуществляющие конституционное правосудие

> 2. суды общей юрисдикции, возглавляемые ВС РФ

> 3. Арбитражные суды, возглавляемые ВАС РФ

> Суды, кроме конституционных, связаны между собой организационно и функционально. Организационная связь (вертикальная) определяется через понятие звена судебной системы, а функциональные (вертикальные) через понятие судебной инстанции.

> Звено - определенное место конкретного суда в судебной системе.

> Звено судебной системы - совокупность однотипных судов, создаваемых в равнозначных или уравненных между собой территориальных образованиях и наделенных равной компетенцией.

> Примеры звеньев на судах

> ВС РФ - высший судебный орган в системе судов общей юрисдикции.

> Судебная инстанция - это компетенция суда, судебные полномочия, виды судебной деятельности, судебная функция. Суды выполняют одну или несколько судебных функций - 1, А, К, Н. Понятие судебных инстанций не применяется к конституционному суду РФ и конституционным (уставным) судам субъектов РФ.

>

> 8. Понятие судов 1 инстанции

> Все суды общей юрисдикции являются судами 1 инстанции. Они рассматривают по 1 инстанции дела, предусмотренные законом. В системе арбитражных судов судами 1 инстанции являются арбитражные суды субъектов РФ и ВАС.

> Суд 1 инстанции рассматривает дело по существу.

> Цель рассмотрения дела по существу:

> - по гражданскому делу - удовлетворение требований истца или отказ в удовлетворении этих требований

> - по уголовному делу - признание подсудимого виновным в совершении преступления или оправдание подсудимого.

> Рассматривая дело по существу, суд устанавливает фактические обстоятельства дела, исследует доказательства.

> По уголовным делам суд решает также 3 вопроса: имело ли место события преступления, совершено ли преступление подсудимым, виновен ли подсудимый в совершении преступления. По результатам рассмотрения уголовного дела пл существу суд выносит приговор (обвинительный или оправдательный). Если приговор обвинительный, суд назначает меру наказания. Суд применяет нормы материального права.

> По гражданским делам суд также применяет нормы материального права, определяет права и обязанности сторон, разрешает спор о праве и выносит судебное решение об удовлетворении требований истца или об отказе в удовлетворении требований истца.

> Решения или приговор суда 1 инстанции могут быть обжалованы в течении 10 дней в суд 2 инстанции - апелляционной или кассационной, пока приговор или решение не вступили в законную силу.

>

> 9. Понятие судов 2 инстанции

> Судом 2 инстанции суда общей юрисдикции является суд апелляционной или кассационной инстанции.

> Суд 2 инстанции является вышестоящим судом по отношению к суду 1 инстанции.

> Для мировых судей судом 2 апелляционной инстанции является районный суд - это вышестоящее звено по отношению к мировым судьям.

> Суд апелляционной инстанции встречается в судах общей юрисдикции только 1 раз - это районный суд по отношению к мировым судьям. Не вступившие в законную силу решения и приговоры мировых судей могут быть обжалованы в течении 10 дней в районный суд

> В районном суде в апелляционном порядке дело рассматривает судья единолично.

> Сущность суда апелляционной инстанции. Проверяет законность и обоснованность решений и приговоров суда 1 инстанции, не вступивших в законную силу путем повторного рассмотрения дела по существу.

> Целью суда апелляционной инстанции является проверка законности и обоснованности решений и приговоров, а способ достижения цели - рассмотрение дела по существу.

> По результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции принимает:

> - по уголовным делам апелляционный приговор, который в течении 10 дней может быть обжалован в суд кассационной инстанции, а именно в областной суд.

> - по гражданским делам суд принимает апелляционное решение, которое вступает в законную силу немедленно. Обжалованию в суд кассационной инстанции не подлежит.

> Суд апелляционной инстанции вправе: отменить решение или приговор мирового судьи, изменить его, оставить приговор без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

> Суд апелляционной инстанции не вправе направить дело на новое рассмотрение в суд 1 инстанции.

> Законность решения или приговора - это правильность применения судом норм материального права и норм процессуального права.

> Обоснованность решения или приговора - это правильное установление судом фактических обстоятельств дела и доказанность этих обстоятельств.

> Для того, чтобы установить фактические обстоятельства дела суд 1 и апелляционной инстанции исследует доказательства. Это значит: суд заслушивает объяснение истца, ответчика, потерпевшего, подсудимого, показания свидетелей, заключения экспертов, изучает письменные доказательства, рассматривает вещественные доказательства.

> Суд 2 кассационной инстанции является вышестоящим судом по отношению к суду 1 инстанции и всегда расположен в вышестоящем звене судебной системы:

> - это областной суд по отношению к районным судам

> - окружные военные суды по отношению к гарнизонным

> - ВС РФ по отношению к областным и соответствующим судам и окружным судам.

> Не вступившие в законную силу решения суда 1 инстанции в течении 10 дней обжалуются в суд кассационной инстанции. Кассационную жалобу вправе подать истец, ответчик, потерпевший, подсудимый.

> Суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность не вступивших в законную силу решений суда 1 инстанции, проверяет законность, обоснованность и справедливость не вступивших в законную силу приговоров суда 1 инстанции.

> Состав суда кассационной инстанции - 3 судьи. По результатам рассмотрения дела суд принимает кассационное определение, которое вступает в законную силе немедленно и может быть обжаловано в соответствующий суд надзорной инстанции

> Суд кассационной инстанции вправе: оставить решение или приговор без изменений, а кассационную жалобу прокурора без удовлетворения, отменить решение или приговор суда 1 инстанции, вынести новое решение или новый приговор (или направить дело на новое рассмотрение в суд 1 инстанции.

> Суд кассационной инстанции не рассматривает дело по существу. Он осуществляет проверку решения или приговора суда 1 инстанции как правило по имеющимся в деле материалам. Он вправе исследовать и новые доказательства.

>

>

> 10. Рассмотрение дел в порядке судебного надзора

> В отличие от суда 2 инстанции суд надзорной инстанции проверяет вступившие в законную силу судебные акты.

> Срок подачи надзорной жалобы или надзорного постановления - 1 год со дня вступления судебного акта в законную силу.

> Суд Н инстанции проверяет вступившие в законную силу акты всех нижестоящих судов.

> Судами Н инстанции в судах общей юрисдикции являются президиумы областных и соотв судов по отношению к мировым и районным судам и некоторым судебным актам областных судов.