правохранительные органы

> Значение прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел весьма велико. Он обладает широкими процессуальными правами, выполняет возложенную на него государством функцию государственного обвинителя. Не менее значительны правовые возможности прокурора как участника гражданского судопроизводства, если того требует защита интересов государства и граждан. Здесь прокурор не подменяет собой истца, он предъявляет иск в защиту заинтересованных лиц. Прокурор выступает в процессе и дает заключения по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также иных случаях, предусмотренных законом (ст. 45 ГПК РФ).

> При вынесении судом незаконных или необоснованных решений органы П могут сыграть важную роль в восстановлении ущемленных прав граждан. Законодательство России наделяет П широкими полномочиями: прокурор или его зам в пределах своей компетенции вправе приносить в вышестоящий суд кассационное или частное представление на незаконное или необоснованное судебное решение. Он может истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Установив, что эти акты являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит надзорное представление или обращается к вышестоящему прокурору.

> 44. Система органов прокуратуры (территориальные и специализированные П)

> Прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, подчиненных ген прокурору РФ и осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением КРФ и исполнением действующих на территории страны законов, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно0процессуальным законодательством России, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

> Систему органов прокуратуры составляют:

> - Генеральная прокуратура России (высшее звено)

> - П республик в ее составе, П краев, областей, городов фед. Значения, автономной области, автономных округов

> - городов и районов

> - специализированные звенья прокурорской системы

> Т. о., в основе построения системы прокурорских органов лежит федеративное устройство и административно-территориальное деление России, установленное Конституцией

> Система территориальных П адекватна федеративному устройству России, т. е. в каждом субъекте федерации имеется своя П.

> В П субъектов действуют сообразно административно-территориальному делению П городов и районов, которые непосредственно подчиняются соотв прокурорам республик, краев, областей, автономной области и автономных округов. В городах-столицах республик , краевых и областных центрах создаются П городов с подчинением им районных прокуратур.

> В Москве созданы муниципальные районы и административные округа. С учетом этого ч столице действуют межрайонные П, обеспечивающие надзор на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры админ округов, имеющих статус прокуратур городов с районным делением. Прокуроры админ округов осуществляют руководство межрайонными прокурорами.

> Специализированные П: военные, транспортные, природоохранные, прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, П закрытах админ-террит образованиях и на режимных объектах.

> Военные П возглавляет Главная военная П, которая на правах структурного подразделения входит в Ген П. Структуру военной П составляют П военных округов, П ракетных войск стратегического назначения, П пограничной службы ФСБ и П других войск. Сюда включены П гарнизонов, объединений и соединений, имеющие статус городов и районов.

> Транспортные П: транспортные П, имеющие статус районных П, и Московская П по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте (на правах областной)

> П закрытых админ-террит образований и осуществляют надзор за исполнение законов в закрытых админ-террит образованиях, на особо важных режимных объектах и в воинских формированиях ряда министерств и ведомств.

> Практически во всех субъектах РФ образованы межрайонные природоохранные П со статусом районных, подчиненные прокурорам республик, краев, областей, автономных округов. Эти П осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан, природоохранными органами, предприятиями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями

> Прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера. Имеют статус районных прокуратур.

> 46. Министерство Юстиции РФ. Его функции и структура. Система органов Юстиции.

> Министерство юстиции РФ (МЮ) - центральный орган федеральной исполнительной власти, призванный обеспечивать реализацию государственной политики в сфере юстиции, выполнять в данной сфере координирующую роль в отношении иных федеральных органов. Деятельность МЮ регулируется Положением о Министерстве юстиции РФ от 13 октября 2004 года, а руководство осуществляет президент РФ при координирующей роли Правительства РФ.

> Основные задачи МЮ:

> - разработка общей стратегии государственной политики и ее нормативно - правовое регулирование в установленной сфере деятельности

> - обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

> Основные функции МЮ по направлениям:

> 1. В государственно-правовой сфере:

> - Вносит Президенту и Правительству РФ проекты ФКЗ, ФЗ, актов президента и Правительства РФ, разрабатывает предложения о приоритетных направлениях и планах его законопроектной деятельности

> - обеспечивает исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов президента и правительства

> - участвует в организации работы по систематизации законодательства РФ

> - осуществляет гос регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

> 2. В сфере нотариальной деятельности:

> - утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, иные функции по нормативно - правовому регулированию, предусмотренные законодательством РФ о нотариате

> 3. В сфере оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам:

> - определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ

> 4. В сфере деятельности судебно-экспертных учреждений:

> - осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений МЮ РФ

> 5. В сфере международных отношений:

> - выдает разрешения на открытие представительств иностранных юридических организаций

> - принимает решения о нежелательности пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства

> - взаимодействует с органам государственной власти иностранных государств и международными организациями, осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами.

> 6. В сфере подведомственных МЮ федеральных служб:

> - обобщает практику деятельности подведомственных МЮ России федеральных служб, принимает меры, направленные на ее совершенствование

> 7. В сфере обеспечения деятельности территориальных органов и федеральных государственных учреждений МЮ, организует и осуществляет их информационное и правовое обеспечение, а также организует внедрение достижений науки, техники и их положительного опыта

> - организует разработку и внедрение программно-технических средств и технологий сбора, обработки и анализа правовой информации

> 8. В сфере обеспечения деятельности центрального аппарата МЮ, его федеральных служб, территориальных органов и учреждений

> - осуществляет функцию главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МЮ и реализацию возложенных на него функций

> Структура МЮ

> В структуру МЮ входят:

> - руководство (руководитель-министр, 2 его зама и др.)

> - 9 департаментов по основным направлениям деятельности

> - подразделения, занимающиеся финансово-хозяйственной деятельностью, кадрами и др. в рамках министерства

> Возглавляет МЮ министр, назначаемый на должность и освобождаемый от нее президентом РФ по представлению председателя правительства РФ

> В МЮ образуется коллегия, в состав которой входят министр, его замы, руководители подведомственных Минюсту федеральных служб, которые рассматривают на своих заседаниях наиболее важные вопросы деятельности министерства.

> Министр юстиции:

> - осуществляет общее руководство деятельностью и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МЮ задач

> - распределяет обязанности между своими замами

> - вносит в правительство РФ предложения о назначении на должность и освобождении от должности замов министра, руководителей подведомственных МЮ федеральных служб

> - дает поручения подведомственным МЮ федеральным службам и контролирует их исполнение

> - Осуществляет планирование деятельности министерства юстиции

> - учреждает ведомственные награды МЮ РФ

>

> МЮ подведомственны: Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН), Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация), Федеральная служба судебных приставов (ФССП)

>

>

> 47. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

> Оперативно-розыскная деятельность - деятельность, осуществляемая гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ от 12 августа 1995 года "ОБ оперативно-розыскной деятельности", посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

> Задачи оперативно-розыскной деятельности:

> - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление лиц, их подготавливающих и совершивших

> - розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда

> - добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности России

> Результаты оперативно-розыскных мероприятий могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела и использоваться в качестве доказательств по уголовным делам в соотв с УПК РФ.

> Право осуществлять в РФ оперативно розыскной деятельности принадлежит органам внутренних дел РФ, ФСБ, ФСО, Пограничной службе ФСБ, таможенным органам, Службе внешней разведки РФ, ФСИН РФ.

> Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

> Эти органы проводят: опрос граждан, наведение справок, исследование предметов и документов, наблюдение, обследование помещений, прослушивание телефонных переговоров, оперативный эксперимент.

> 48. Понятие дознания, органы дознания, их компетенция

> Дознание - особый вид предварительного расследования, осуществляемый органами дознания. Органами дознания (в соотв со ст.40 УПК) являются:

> - органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соотв с ФЗ полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности

> - главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их замы, старший судебный пристав (в т. ч. военный), а также старшие судебные приставы Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов РФ

> - командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов

> - органы гос противопожарной службы

> На органы дознания возлагается дознание по уголовным делам, не требующим производства предварительного следствия (ускоренное рассмотрение несложных уголовных дел). Материалы такого дознания являются основанием для рассмотрения дела в суде. Эти органы также выполняют неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. В этом случае полномочиями органов дознания наделяются:

> - капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании

> - руководители геологоразведочных партий и зимовок - по уголовным делам, совершенным по месту нахождения партий и зимовок (если удалены от ОВД)

> - главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территории данных представительств и учреждений.

>

> 49. Понятие предварительного следствия. Органы предварительного следствия, компетенция следователей.

> Правосудие по уголовным делам осуществляется только судом. Однако для обеспечения всестороннего, полного исследования судом обстоятельств дела обычно требуется большая подготовительная работа, заключающаяся в обнаружении, закреплении, проверке и предварительной оценке доказательств. Осуществляется эта работа органами предварительного следствия. В соответствии с УПК РФ предварительное следствие по уголовным делам производится:

> 1. следователями П

> 2. следователями ОВД

> 3. следователями органов ФСБ

> 4. следователями органов по контролю за оборотом наркотиков

> Независимо от принадлежности к тому или иному ведомству следователи обладают равным объемом процессуальных полномочий и занимают одинаковое процессуальное положение.

> Следователь обязан полно и всесторонне исследовать все обстоятельства дела, выявить смягчающие и отягчающие вину обвиняемого обстоятельства для того, чтобы суд вынес законный и обоснованный приговор.

> Все решения о направлении следствия и производства следственных действий следователь принимает самостоятельно кроме случаев, когда закон требует санкции прокурора или решения суда. По расследуемым делам он может давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий.

> В задачу следователя входят:

> - рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждение уголовных дел

> - исследование обстоятельств дела, розыск лиц, совершивших преступление

> - обеспечение участвующим в деле лицам возможности осуществления их прав и защиты законных интересов

> - обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного преступлением

> - выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступления, и принятие мер к их устранению.

>

> 51. Милиция в РФ. Задачи, права и обязанности сотрудников

> Организация и деятельность милиции регулируется законом РФ от 18 апреля 1991 года "О милиции", в соотв с которым милиция представляет собой систему гос органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и других противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. Милиция входит в систему МВД РФ.

> Задачи милиции:

> - обеспечение личной безопасности граждан

> - предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений

> - раскрытие преступлений

> - охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

> - оказание помощи в пределах, установленных законом, гражданам, должностным лицам, организациям в осуществлении их законных прав и интересов

> Милиция строится и действует в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности

> Милиция в РФ подразделяется на:

> - криминальную милицию

> - милицию общественной безопасности

> Криминальная милиция подчиняется МВД России, МВД республик в составе РФ.

> У милиция общественной безопасности подчиняется еще и соотв представительным местным органам и местной администрации.

> Руководство всей милицией осуществляет министр внутренних дел РФ. Руководство милицией в республиках и т. д. возложено на министров, начальников управлений, главных управлений внутренних дел, назначаемых на должность президентом по представлению министра внутренних дел.

> Руководство милицией в районах, годах, муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел.

> Правовую основу деятельности всей милиции составляют КРФ, Закон о милиции, другие законы и правовые акты РФ, международные договоры РФ.

> Основными задачами криминальной милиции как органа дознания являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, производство предварительного следствия по которым обязательно, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания.

> В криминальную милицию входят оперативно-розыскные, следственные, научно-технические подразделения, необходимые для решения ее задач и оказания помощи милиции общественной безопасности.

> Милиция общественной безопасности призвана решать следующие задачи: обеспечение личной безопасности граждан, охрана собственности, общественного порядка и общественной безопасности, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений по делам, производство предварительного следствия по которым не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено к их компетенции.

> Структурными звеньями милиции общественной безопасности являются дежурные части, служба дознания, патрульно-постовая служба, ОМОН, подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения, подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел, служба участковых инспекторов милиции, конвойная служба, изоляторы временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и пр.

> Начальники милиции общественной безопасности, как и криминальной, субъектов РФ назначаются на должность министром внутренних дел РФ по представлениям министров внутренних дел субъектов РФ. Начальники милиции городов и районов - министрами внутренних дел субъектов РФ.

> Служба в милиции регулируется Положением о службе в ОВД. Сотрудником милиции считается лицо, занимающее должность в милиции и имеющее специальное звание. На службу в милицию принимаются граждане РФ не моложе 18 и не старше 35 лет, имеющие образование не ниже среднего, не имеющие судимостей, способные выполнять возложенные на сотрудника милиции обязанности.

> Надзор за законностью деятельности милиции возложен на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров.

> Обязанности милиции:

> - предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений, а также выявление и устранение обстоятельств, способствовавших их совершению

> - оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений и несчастных случаев

> - принятие и регистрация заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, админ правонарушениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности

> - выявление и раскрытие преступлений

> - возбуждение уголовных дел, производство дознания

> - розыск лиц, совершивших преступления

> - обеспечение правопорядка на улицах и др. общественных местах

> - осуществление гос контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения

> - выдача разрешений на хранение и ношение гражданского и служебного оружия

> - участие в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения

> - охрана, конвоирование и содержание задержанных и лиц, заключенных под стражу

> Права милиции:

> - удаление граждан с места совершения правонарушения или проишествия

> - проверка у граждан и должностных лиц документов, удостоверяющих личность

> - проверка у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий

> - вызов граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции

> - составление протоколов об административных правонарушениях, осуществление административного задержания и пр.

> - задержание и содержание под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступления

> - ведение учетов лиц, предметов и фактов, а равно использование данных этих учетов

> - беспрепятственный вход в жилые и иные помещения граждан, на их земельные участки, на территорию и помещения предприятий, организаций и осмотр их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления

> - оцепление участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и т. п., а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, подозреваемых в совершении преступлений

> - запрещение эксплуатации технически неисправных транспортных средств, остановка транспорта и проверка документов и т. п.

> - осмотр мест хранения и использования огнестрельного оружия

> - изъятие у граждан и должностных лиц документов, имеющих признаки подделки

> - применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия только в случаях и порядке, предусмотренных законом о милиции

>

> 52. Таможенные органы в РФ. Их система, задачи, компетенция

> Деятельность таможенных органов РФ направлена на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности страны, осуществление единой таможенной политики, обеспечение перемещения через таможенную границу России товаров и транспортных средств, движения людей, взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль. Также таможенные органы являются правоохранительными, т. к. в случаях нарушения таможенных правил, обнаружения контрабанды они применяют государственное принуждение, привлекают нарушителей к административной и уголовной ответственности.

> Цель таможенной политики - наиболее эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирование товарообмена на таможенной территории РФ, защита российского рынка, стимулирование развития экономики.

> Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему, в которую входят Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, Государственный таможенный комитет РФ, региональные таможенные управления, таможни таможенные посты.

> Деятельность таможенных органов регулируется Таможенным кодексом, введенным в действие 1 января 2004 года, - это Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

> Структура региональных таможенных управлений соответствует структуре федеральных округов.

> Функции:

> - осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу

> - взимание и контроль за взиманием таможенных пошлин, налогов

> - обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

> - ведут борьбу с контрабандой

> - ведет таможенную статистику внешней торговли

> - обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела

> Правонарушения в таможенной сфере относятся к админ правонарушениям, наиболее тяжкие деяния (контрабанда, нарушение валютного контроля и уклонение от уплаты таможенных платежей) признаются преступлениями и наказываются в уголовном порядке.

> Разрешать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов вправе:

> - руководители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, их замы

> - начальники региональных таможенных управлений, их замы

> - начальники таможен, их замы

> - начальники таможенных постов (совершенные физическими лицами)

> При обнаружении нарушения должностные лица таможенных органов составляют протокол

> При обнаружении признаков преступлений, производство дознания по которым отнесено к их компетенции (контрабанда, неуплата таможенных платежей, нарушение валютного контроля), таможенные органы осуществляют дознание, а затем дело передается для производства предварительного следствия следователям МВД или прокуратуры.

> Должностными лицами таможенных органов РФ могут быть только граждане РФ, способные по своим качествам выполнять возложенные на таможенные органы задачи. Принимают присягу.

>

> 53. Органы ФСБ РФ. Их система, задачи, компетенция и основные направления деятельности.

> В соответствии со ст. 1 ФЗ от 3 апреля 1995 года "О ФСБ в РФ" данная служба является централизованной системой органов, которые в пределах своих полномочий обеспечивают безопасность РФ. Руководство деятельностью ФСБ осуществляет президент.

> Правовую основу деятельности составляют КРФ, Закон о ФСБ, другие ФЗ и нормативные правовые акты.

> Деятельность ФСБ связана с определенным ограничением прав и свобод человека и гражданина, которое в соотв. с ч. 3 ст. 55 КРФ допускается только ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

> ФСБ представляет собой систему:

> - федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности (ФСБ (центральный аппарат))

> - управления (отделы) данного органа по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности)

> - управления (отделы) данного органа в Вооруженных Силах РФ

> - управления (отделы) данного органа по пограничной службе.

> - учреждения и подразделения для обеспечения деятельности ФСБ (центры спец подготовки и др.)

> ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности РФ, охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов.

> ФСБ является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименование, эмблему, печать, счета в банках, в т. ч. и валютные.

> Возглавляет ФСБ директор, назначаемый президентом РФ, который организует работу ФСБ, информирует президента, председателя правительства РФ по вопросам, отнесенным к компетенции органов.

> Для решения важнейших вопросов в ФСБ образуется коллегия в составе директора ФСБ, его замов и руководящих работников органов и войск ФСБ.

> В состав ФСБ входит Центр спец назначения, состоящий из отрядов "Вымпел" и "Альфа".

> Руководители управлений (отделов) ФСБ по регионам и субъектам федерации назначаются на должность и освобождаются от нее президентом РФ по представлению директора ФСБ.

> Низовым звеном системы органов ФСБ являются отделы и отделения ФСБ в административно-территориальных единицах. Их начальники назначаются на должность директором ФСБ.

> Основные направления деятельности органов ФСБ - контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью и террористической деятельностью, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности. Органа ФСБ в соответствии с российским законодательством осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков, контрабанды и других преступлений.