14. Эксплуататорское и контрактное государство: понятие и ключевые характеристики.

Существует 2 основных подхода к объяснению государства: теория общественного договора (Джон Локк и Жан Жак Руссо) и теория эксплуатации (Томас Гоббс).

Первый подход – контрактный подход (общественного договора) – используется неоклассической теорией. В рамках этого подхода возникновение государства рассматривается как некий первоначальный контракт, заключенный между людьми, согласно которому права индивида на определенные ресурсы признаются другими участниками договора в обмен на отказ его на притязания на ресурсы других лиц, т.е. фактически это договор, в котором люди пообещали уважать права других лиц. При этом государство выступает в качестве гаранта как некая третейская сторона, гарантирующая соблюдение условий первоначального договора. При этом государство возникает в целях экономии от масштаба: создание государства дает возможность индивиду расходовать меньшее количество ресурсов на защиту своей собственности и тем самым увеличивает богатство общества. Контрактный подход может объяснить, почему государство потенциально может обеспечить условия для экономии ресурсов и способствовать росту общественного благосостояния. В этой теории государство выполняет производственную функцию: создает условия для роста общественного благосостояния. В то же время контрактная теория не учитывает поведения граждан в будущем, после заключения общественного договора, поскольку граждане стремятся максимизировать собственное благосостояние, перераспределить богатство в пользу своей группы.

Теория эксплуатации легла в основу марксистского подхода к государству, ее придерживаются и некоторые экономисты-неоклассики. С этой точки зрения общество представляется в состоянии войны за ресурсы. И роль государства в этой теории состоит в регулировании этих взаимоотношений в виде орудия господствующего класса или группы. Государство создается, чтобы защитить общество от деградации в состоянии войны. При это главной функцией государства является перераспределение доходов граждан в пользу правящей группы или класса, то есть государство не способствует повышению благосостоянию общества, а лишь извлечению максимального дохода в пользу лиц, находящихся у власти. То есть в двух словах – государство создается для организации взаимоотношений между различными группами индивидов в обществе, при этом власть принадлежит ограниченному кругу лиц, которым такая организация нужна для максимизации собственных выгод.

Различие между подходами в разном распределении так называемого «потенциала насилия». Контрактная теория предполагает равное распределение потенциала насилия, а теория эксплуатации – неравное. Насилие при этом можно определить как «физическое ограничение спектра возможностей, доступных одному индивиду (или группе) посредством воздействия на его способность реализовывать принимаемые им решения".

Насилие – это проявление власти, поскольку обладая властью возможно получить желаемый результат, воздействуя на поведение других людей, которые в отсутствии этой власти предпочли бы другой результат. То есть люди заключают вынужденный контракт с государством.

Эмпирические характеристики контрактного и эксплуататорского государства

1 критерий – соотношение статей доходов. Чем выше величина неналоговых поступлений, тем больше государство вмешивается в экономику – его роль выходит за рамки простого гаранта исполнения контрактов.

2 критерий – соотношение различных видов налоговых поступлений. Высокая доля «рыночных налогов» говорит о подчиненном характере производительной деятельности (преобладание рыночных налогов – на прибыль, НДС, акцизов, подоходного и т.д.) О конфискационном характере государства свидетельствует преобладание рентных платежей и специальных налогов.

3 критерий – собираемость налогов, т.е. соотношение фактических налоговых поступлений и их потенциальной величины (чем выше собираемость налогов, тем выше государство к модели контрактного).

4 критерий – структура расходов. Для эксплуататорского государства приоритет отдается финансированию расходов, связанных с сохранением и усилением потенциала насилия (расходы на содержание «силовых» министерств), и расходов, связанных с содержанием государственного аппарата.

5 критерий – способы финансирования бюджетного дефицита. Из трех возможных методов (кредит ЦБ, внутренний и внешний кредиты) эксплуататорское государство предпочитает кредиты у ЦБ, предполагающие высокую инфляцию, в то же время наименее ограничивающий его свободу. Контрактное государство, в свою очередь, предполагает наименее инфляционный способ финансированию бюджетного дефицита – займы на внешнем рынке.