2053-osnovy-ekonomicheskoy-teorii-ch-3-makroekonomika-31mb
.pdfПод государственным регулированием экономики следует пони- мать деятельность государства по организации процесса общест- венного воспроизводства, направленную на достижение общего эко- номического равновесия, обеспечивающего наиболее эффективное использование ограниченных производственных ресурсов для повы-
шения степени удовлетворения потребностей членов общества.
Государство представляет собой общественную публичную леги- тимную силу, способную оказывать управляющие воздействия на все политические, экономические, социальные процессы с целью на- правлять их в нужное русло. Как субъект управления государство оказывает воздействие на процессы через предприятия, корпорации, фирмы, домашние хозяйства, социальные группы, трудовые коллек- тивы и другие объекты управления:
•государство как общественная сила означает, что в своей дея- тельности оно должно руководствоваться интересами общества;
•государство как публичная сила означает, что действия госу- дарства открыты членам общества;
•государство как легитимная сила означает, что оно формирует- ся на основе законов страны и в своей деятельности руководствуется этими законами.
Государство как субъект управления обладает государственной властью. Право государству дает его легитимность, а силу оно фор- мирует само в виде силовых органов.
Государственная власть по горизонтали осуществляют законода- тельные, исполнительные, контрольные и судебные органы управления.
Государственную власть по вертикали осуществляют все эти ор- ганы на общегосударственном, федеративном уровне, региональном (субъектов федерации) и местном уровнях управления.
Понятие государства как субъекта управления и участника эконо- мической деятельности весьма сложно. Государство, как известно, относится к надстроечным явлениям. Его классовый характер, при- верженность господствующему классу сохраняются и на современ- ном этапе развития.
Но вместе с тем государство имеет относительную самостоятель- ность. Это означает, что государство и его аппарат содержат в себе механизм как реализации интересов господствующего класса, так и сглаживания противоречивых интересов классов и социальных групп
вобщенациональных целях стабильности экономики и экономиче- ского роста. Государство в определенных своих функциях может действовать не только в интересах господствующего класса, но ино-
71
гда и против интересов отдельных слоев этого класса, в интересах всего общества.
Государственное воздействие на экономику, как писал Ф. Эн- гельс, может быть троякого рода. Во-первых, государство может ус- корять развитие экономики, если действует в том же направлении, что и само это развитие. Во-вторых, оно может тормозить экономи- ческое развитие, если его действия направлены против развития эко- номики. В-третьих, оно может одновременно в определенных на- правлениях тормозить экономическое развитие, а в других направле- ниях содействовать ему.
Государство вмешивалось в экономику всегда, но степень его вмешательства на разных исторических этапах развития была неоди- накова.
Вусловиях свободной конкуренции, когда множество раздроблен-
ных и сравнительно небольших предприятий производили продукты для сбыта неизвестному покупателю, все они находились в одинако- вой зависимости от рыночной конъюнктуры и не могли оказывать влияния на цену товара. Саморегулирование производства осуществ-
лялось после того, как товар произведен, через отклонения цен от стоимости в соответствии с законом спроса и предложения, через следующий за этим процесс перелива производственных ресурсов из менее прибыльных отраслей в более прибыльные и выравнивания на этой основе диспропорций и сбалансированности экономики. Ры- ночное регулирование не исключало циклического характера обще- ственного воспроизводства, периодов его диспропорциональности и несбалансированности, сохранения элементов стихийности. Оно не способно также предотвратить кризисы перепроизводства.
Государство в период свободной конкуренции регулировало в ос- новном фабричное законодательство, банковское дело, внешнюю торговлю. Во время Первой мировой войны государство, например, в Германии регулировало с помощью заказов работу промышленно- сти, распределяло сырье и продовольствие, вводило трудовую по- винность, осуществляло руководство целыми отраслями производст- ва. Между мировыми войнами в США правительство Ф. Рузвельта проводило антикризисную политику, организуя общественные рабо- ты военно-стратегического значения, выделяло кредиты и выдавало государственные заказы корпорациям.
Впослевоенный период (вторая половина XX в.) экономическая роль государства качественно меняется. Государство становится крупным собственником средств производства и как таковое – субъ-
72
ектом производственных отношений. Вмешательство его в экономи- ку и международные отношения становится всеобъемлющим. У го- сударства помимо надстроечных функций появляется функция ба- зисная: государство как собственник средств производства и произ- водимого продукта вступает как хозяйствующий субъект в отноше- ния с другими субъектами. Эти отношения охватывают все стадии процесса воспроизводства: производство, распределение, обмен и потребление. Государство, прежде всего, организует деятельность
государственного сектора экономики. Управление государственным сектором основывается на государственной форме собственности, которая формируется тремя путями:
•национализации с выплатой собственникам компенсации стои- мости средств производства деньгами или ценными бумагами;
•строительства за счет средств государственного бюджета но- вых предприятий, а иногда и создания целых отраслей;
•покупки государством акций частных корпораций и создания
смешанных государственно-частных предприятий.
Последний путь на современном этапе является преобладающим. Доля государственной собственности и государственного сектора в национальном богатстве колеблется от 14 % в США до 40 % во
Франции и Австрии. Государство финансирует от 20 до 50 % инве- стиций. Во Франции в государственный сектор входят добыча угля, производство и распределение энергии, газа, железнодорожный транспорт, торговый флот. В Англии в государственной собственно- сти находится 20 % промышленности. Государству в Италии при- надлежит свыше 30 % акционерного капитала и все крупные банки. На долю государственного сектора в развивающихся странах прихо- дится от 15…25 % валового внутреннего продукта (ВВП) (в Арген- тине, Бразилии, Мексике, Индии) до 50…80 % (в Алжире, Анголе, Эфиопии), а также до 30…50 % капиталовложений.
Государственные предприятия функционируют по принципу со- четания коммерческих и некоммерческих начал. Они различаются по целям и характеру деятельности, характеру взаимосвязей с прави- тельством и субъектами рынка, способам руководства и контроля со стороны государства. Можно выделить три типа государственных предприятий:
•бюджетные (ведомственные);
•общественные (публичные) корпорации;
•смешанные государственно-частные акционерные общества.
73
Бюджетные предприятия непосредственно подчиняются госу- дарственным органам управления. Все их доходы поступают в госу- дарственный бюджет, а расходы финансируются из него же. Внеш- ними источниками финансирования они обычно не пользуются. Ру- ководители этих предприятий назначаются государственными орга- нами и вместе со всеми служащими являются государственными служащими.
Общественные (публичные) корпорации создаются на основе спе-
циальных правительственных постановлений в форме акционерных обществ, все акции которых принадлежат государству. Они согласо- вывают план своей деятельности, принципы ценообразования, лимит внешнего финансирования с государственными органами, которые их контролируют. Управляющие корпорациями назначаются госу- дарством, но ни они, ни персонал не являются государственными служащими. Капитал корпорации образуется за счет государствен- ных фондов, акционерного капитала и накопляемой прибыли. Они могут привлекать и заемный капитал в форме облигационных зай- мов, кредитов банков и других инвестиционных институтов. Корпо- рации осуществляют свою деятельность на коммерческой основе, но они также пользуются дотациями и субсидиями государства.
Смешанные акционерные общества, акции которых принадлежат как и государству, так частным инвесторам, являются юридически самостоятельными фирмами, организующими свою деятельность на коммерческой основе наравне с частными фирмами. Собственный капитал таких фирм складывается из акционерного капитала, накап- ливаемой прибыли и дохода, полученного от реализации акций. Го- сударство, как и частные инвесторы, получает доход на акции в фор- ме дивиденда. Смешанные фирмы получают от государства субси- дии и дотации, им гарантируются поставки сырья и полуфабрикатов с других государственных предприятий по твердо фиксированным ценам (часто ниже рыночных), гарантирована реализация продукции.
Государство определяет основные направления и объем деятель- ности государственного сектора экономики, влияет, дифференцируя его, на совокупный спрос и предложение на рынке, финансирует расширение производственной и коммерческой деятельности госу- дарственных предприятий.
Как предприниматель государство финансирует новейшие отрас- ли производства, такие как электроника, автоматика, производство реактивных двигателей, атомная энергетика и др., в которых госу- дарственная собственность занимает большую долю и тем самым
74
способствует прогрессивным структурным сдвигам в экономике. Го- сударство берет на себя расходы по научным исследованиям, созда- нию экспериментальной базы, обеспечивающей развитие новых про- изводств.
Регулирующая роль государства охватывает не только государст- венный, но и рыночный сектор экономики, к которому относятся предприятия всех форм собственности, кроме государственной. Как собственник и предприниматель государство вступает в экономиче- ские отношения с субъектами рыночного сектора по поводу произ- водства и реализации продукции государственных предприятий. В то же время оно выступает как потребитель, давая государственные за- казы частному сектору и оплачивая их за счет государственного бюджета по высоким ценам, формирующимся как издержки произ- водства плюс гарантированный процент надбавки.
Если как производитель государство увеличивает на рынке пред- ложение товаров, то как покупатель оно способствует росту сово- купного спроса на продукцию, формирует устойчивый рынок с зара- нее известными ценами и объемом продаж. Появляется государст- венный рынок заказов, где государство выступает в качестве единст- венного заказчика и покупателя. Государственные заказы в основном носят военный характер и превратились в неотъемлемую часть про- цесса воспроизводства.
Государство использует контрактную систему взаимоотношений с корпоративными компаниями в промышленности и сфере услуг на основе практики конкурентных торгов. Контракты имеют десятки раз- новидностей и оговаривают условия финансирования, цены, качество и т.д. Контрактные отношения между государством и рыночным сек- тором приобретают все более широкий характер. Осуществление мно- гих программ в области военного производства, научно- исследовательских разработок, в развитии новых направлений техни- ки и технологии происходит на базе государственного финансирова- ния, но в настоящее время до 50 % затрат берут на себя корпорации.
Нередко подряды на строительство или предоставление общест- венных услуг (коммунальных, в области городского транспорта, по организации центров обучения и т.п.) на коммерческой основе тоже берут на себя частные предприятия. Таким образом, определенная хозяйственная деятельность осуществляется корпорациями под эги- дой и контролем государства.
К контрактной системе примыкают и такие формы взаимодейст- вия государства с частным сектором, как передача в аренду государ-
75
ственных предприятий в сфере локальной инфраструктуры, заклю- чение с частными компаниями договоров об управлении государст- венными предприятиями и т.п. Таким образом, в условиях рыночной системы государство оказывает воздействие как на государственный, так и на рыночный, в том числе частный сектор. Это меняет характер рынка. В современных условиях ни в одной развитой стране нет прежнего стихийного свободного рынка. Отличительная особенность современного рынка состоит в том, что работа на неизвестного поку- пателя, при которой предприятия сначала производят, а затем ищут покупателя произведенной продукции на основе конкуренции, со- хранилась только в сравнительно ограниченных масштабах и немно- гих сферах индивидуального потребления и мелкого производства.
Преобладает форма работы на заранее известного покупателя, ко- гда крупные фирмы до процесса производства формируют портфель заказов, имея предварительную договоренность с покупателями о количестве, качестве, номенклатуре продукции и ее цене. Работа на определенного потребителя по предварительным заказам оформляет- ся в виде контрактов, по которым обе стороны несут юридическую и финансовую ответственность. Рынок заказов (контрактная система производства) охватывает практически всю продукцию крупных предприятий, которая составляет более 60 % производимой продук- ции, 10…15 % конечной продукции, закупаемой государством, сферу субподрядных отношений между крупными и мелкими предпри- ятиями.
Крупные корпорации, сосредоточивающие в своих руках выпуск основной массы продукции, могут воздействовать на рынок, опреде- ляя объем предложения и манипулируя ценами к собственной выгоде
ив ущерб обществу. Монопольное положение крупных корпораций подрывает регулирующую роль конкуренции на рынке, обеспечивает им приоритетное распределение ресурсов и монопольную прибыль. Уравновешивающей силой, способной противостоять всевластию мо- нополий, может быть только государство, помогающее формирова- нию конкурентной среды.
Государство выступает как экономический субъект рыночных от- ношений, который имеет юридическую и политическую власть для осуществления контроля над другими хозяйствующими субъектами
инад рынком для достижения общественных целей. Государство создает условия для формирования конкурентной среды, сохранения
иосуществления конкуренции, разрабатывает антимонопольное за- конодательство и формирует правовую базу для нормального функ-
76
ционирования рыночной экономики. Оно формирует денежную сис- тему: устанавливает масштаб цен, виды денежных знаков, характер наличного и безналичного денежного оборота, условия функциони- рования и формы кредита.
Взаимодействие государства и рынка осуществляется непрерыв- но. При этом обе стороны – рынок и государство – существенны. По этому поводу П. Самуэльсон очень остроумно отметил, что управ- лять экономикой в отсутствие того или другого – это все равно, что пытаться аплодировать одной рукой.
Американский экономист В. Леонтьев отмечал, что наиболее трудным в преобразовании российской и американской экономики является нахождение «правильной комбинации» государственного регулирования и деятельности, опирающейся на заинтересованность отдельных предприятий.
4.2. Роль государственного регулирования экономики РФ в период перехода к рынку
Переход от централизованно управляемой экономики к рыночной в РФ сопровождался вытеснением государства из процесса воспроиз- водства. Приватизация, проведенная без учета интересов общества, резко сократила удельный вес государственной собственности в чис- ленности предприятий (с 90 % в дореформенный период до 6,1 % в настоящее время). Было ликвидировано централизованное управле- ние экономикой: распущен Госплан, отказались от народно- хозяйственного планирования в любых формах, хотя почти все стра- ны ОЭСР1 используют индикативное планирование как средство го- сударственного регулирования экономики. Госкомимущество РФ не осуществляло контроля за эффективностью работы государственных предприятий. Государство не создавало нужных условий для разви- тия малого и среднего бизнеса, не оказывало нужной помощи отече- ственным товаропроизводителям, недостаточно использовало законы денежного обращения для обеспечения его устойчивости. Это по- служило одной из причин резкого упадка отечественного производ- ства в стране: объем совокупного производства за годы реформ со- кратился более чем на 50 %, в то время как мировая экономика за этот же период увеличила свой валовой внутренний продукт на 15 %.
_________
1 Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) включает в себя 30 наиболее развитых стран мира.
77
Вместе с тем государство использовало власть, создавая «нуж- ные» условия для криминального обогащения ограниченного круга приближенных к власти людей путем присвоения государственной собственности, дележа кредитных и бюджетных денег, вывоза капи- талов за рубеж, прямого воровства, взяточничества, коррупции. В обществе оказался униженным человек труда: его лишают работы, не выплачивая вовремя заработную плату. В 1992 г. переходом к сво- бодным ценам и ростом инфляции были обесценены трудовые сбе- режения. Это резко понизило уровень жизни основной массы насе- ления, поставило значительную долю его на грань физического вы- живания и привело к сокращению населения страны в результате резко выросшей смертности и уменьшения рождаемости.
Государство не обеспечило приоритетное развитие науки, образо- вания, здравоохранения, культуры; заработная плата работников этих отраслей составляла соответственно 90, 62, 67, 59 % от средней зар- платы по стране. Снижение совокупного покупательного спроса в условиях формирующихся рыночных отношений ограничивает воз- можности производства и не стимулирует его рост.
Реально сложившаяся ситуация в отечественной экономике дока- зывает, что без регулирующей роли государства современная эконо- мика не может развиваться и вытеснение государства из экономики было ошибкой.
Государство должно выступать, прежде всего, как властная струк- тура, устанавливающая правила поведения на рынке хозяйствующих субъектов и влияющая своими решениями на функционирование ры- ночных структур. Существует необходимость сосредоточить внима- ние на реальном секторе экономики, создавая оптимальные кредит- ные, налоговые, инвестиционные условия для функционирования предприятий всех форм собственности, совершенствуя его структуру с ориентацией на наукоемкую, высокотехнологичную продукцию.
Индикативное планирование, широко используемое в странах с рыночной экономикой, обеспечивает регулирование макроэкономи- ческих пропорций, формирование прогрессивной структуры эконо- мики, правильный выбор и государственную поддержку наиболее перспективным направлениям научно-технического прогресса, раз- витие науки и повышение интеллектуального уровня населения. Этим требованиям отвечает принятая в РФ в 2008 г. «Концепция со- циально-экономического развития РФ до 2020 г.». В ней поставлены цели превращение России к 2020 г. в одну из ведущих держав как по уровню экономического развития, так и по основным показателям
78
качества жизни населения. Возможности в РФ для этого есть. Это предполагает:
•восстановление и развитие на уровне современных требований научно-технический потенциал, на формирование которого в доре- форменный период страна расходовала 4 % ВВП, что являлось са- мым высоким показателем в мире;
•повышение потенциала и объема НИОКР, которые за период перехода к рынку сократились на 75…85 %.
В связи с этим необходимо отметить, что освоение и эффективное использование наличных разведанных природных ресурсов в интере- сах отечественной экономики недостаточно. По разведанным запа- сам полезных ископаемых РФ превосходит все ведущие зарубежные
страны: оценочная стоимость их на территории РФ составляет 30 трлн долл., в то время как в США – 10, в КНР – 5, в Западной Ев- ропе в целом не более 2,5 трлн долл., а Япония таковыми запасами практически вообще не обладает. Однако предприятия отечествен- ной экономики испытывают недостаток ресурсов, так как основная масса этих ресурсов идет на экспорт, удельный вес которого возрас- тает. Необходимо, определяя экспортные возможности страны, счи- тать приоритетными потребности отечественной экономики.
Государство должно принять меры по спасению отечественного сельского хозяйственного производства, защитить его от конкурен- ции некачественной импортной продукции, которая дотируется го- сударством во всех зарубежных развитых странах. Надо восстано- вить нарушенный паритет цен: рост цен на продукцию сельскохозяй- ственного машиностроения в 3–5 раз опережает рост цен на сельхоз- продукцию, а рост цен на энергоресурсы, транспортные тарифы еще в большей степени.
Необходимо повысить роль государства в координировании бюд- жетной и денежно-кредитной политики, обеспечить инвестирование в реальный сектор и на этой основе – экономический рост и освоение природно-ресурсного потенциала.
Это позволит осуществить главную цель Концепции – повысить степень удовлетворения потребностей населения, ликвидировать бедность, сократить разрыв в доходах узкой группы собственников и основной части населения, обеспечить полную занятость. По «индек- су развития человеческого потенциала (ИРЧП)», определяемому ООН как главный показатель качества жизни и рассчитываемый как среднеарифметическое (на основе показателей: средняя продолжи- тельность жизни в стране, ВВП на душу населения, уровень образо-
79
вания, равноправие женщин), Россия в начале XXI в. находилась на 57 месте 1 между Болгарией и Латвией. Ее опережали Мексика, Куба, Эстония и др.
4.3. Объективная обусловленность государственного регулирования процесса воспроизводства
Государственное регулирование экономики имеет объективную обусловленность. Многие зарубежные и отечественные экономисты необходимость государственного регулирования экономики связы- вают только с недостатками рынка, его неспособностью решить мно- гие экономические проблемы. Этого нельзя отрицать. Но объектив- ная необходимость государственного воздействия, прежде всего, оп- ределяется развитием производительных сил. Объективной основой государственного регулирования экономики выступает процесс обобществления производства на основе развития общественного разделения труда как в рамках национальной экономики, так и в ме- ждународном масштабе.
Это проявляется в том, что:
•во-первых, на основе углубляющегося общественного разделе- ния труда усиливаются взаимосвязь и взаимозависимость специали- зированных отраслей производства, связанных между собой взаим- ными поставками продукции;
•во-вторых, ликвидируется раздробленность отдельных хозяй- ственных единиц в результате развития различных форм кооперации
ицентрализации производства. Например, свыше половины пред- приятий мелкого и среднего бизнеса в США и свыше 60 % в Японии интегрировано с монополиями различными формами кооперации;
•в-третьих, растет концентрация производства, его сосредото- чение на крупных предприятиях. Самые крупные промышленные, банковские и торговые компании превратились в гигантские хозяй- ственные комплексы, а многие из них достигли международных па- раметров концентрации производства и капитала. Так, в США мел- ких и средних фирм около 10 млн, или 98 % общего числа предпри- ятий. Однако 100 крупных корпораций обрабатывающей промыш- ленности производят 36 % всей продукции и имеют 49 % общих ак- тивов. В западно-европейских странах в каждой из отраслей дейст-
_________
1 Вестник Московского университета. Экономика. 2005. № 1. С. 44.
80