2053-osnovy-ekonomicheskoy-teorii-ch-3-makroekonomika-31mb
.pdfствия на процесс воспроизводства. Экономический рост характери- зуется ростом объема реального национального продукта и повыше- нием его уровня на душу населения.
Большинство зарубежных экономистов стоит на позициях необ- ходимости экономического роста, так как видит в нем средство по- вышения доходов и достижения большего равенства в их распреде- лении, а также возможность все большему числу людей тратить вре- мя на образование и самореализацию. Их противники считают, что экономический рост ухудшает состояние окружающей среды, снижа- ет творческие возможности работника производства, вызывает опа- сение, что профессиональные навыки и опыт могут оказаться уста- ревшими по мере технического прогресса.
Государство исходит из необходимости экономического роста и способствует ему: инвестиционной деятельностью; проведением ан- тикризисных мероприятий, смягчающих циклические колебания; стимулированием реализации производственной продукции и уже рассмотренными мерами по ускорению НТП и совершенствованию структуры производства.
На современном этапе идет активный переход от экстенсивного типа экономического роста, источником которого является рост за счет повышения удельной производительности факторов производ- ства, к интенсивному типу роста за счет повышения производитель- ности факторов производства вследствие внедрения прогрессивных инноваций, экономии ресурсов, повышения эффективности управле- ния производством. Устойчивым ростом считается не только рост высокими темпами ВВП, но и увеличение во времени совокупного капитала1: человеческого, физического и природного сохранения.
Для обеспечения устойчивого роста необходимы модернизация экономики и внедрение инноваций во все сферы человеческой дея- тельности.
Одной из основных форм государственного регулирования эко- номики является индикативное планирование и программирование ее развития. И тому и другому предшествует разработка прогнозов, оп- ределяющих приоритетные направления развития ключевых направ- лений развития – как процесса воспроизводства, так и других на- правлений человеческой деятельности. Эти планы и экономические программы дают возможность государственному сектору и предпри- нимателям прогнозировать развитие экономики.
_________
1 Вестник Московского государственного университета. Экономика. 2005. № 1. С. 47.
101
Экономическое программирование представляет собой определе-
ние приоритетных направлений развития экономики на длительный период времени. Сразу же после войны государственные программы долгосрочного развития экономики (на пять и более лет) появились во Франции, затем в Бельгии, Англии, Италии, Японии. В настоящее время разработки долгосрочных экономических программ осуществ- ляют все страны Западной Европы и Япония. Широко используется экономическое программирование в развивающихся странах, осо- бенно таких, как Индия, Пакистан, Алжир, АРЕ, Венесуэла, Мексика.
Эволюция форм и методов разработки экономических программ особенно заметна на примере Франции.
Первая программа была принята в 1945 г., когда экономика по- слевоенной Франции нуждалась в восстановлении. В первом плане закладывалась жесткая обязательность. В программе развития эко- номики фиксировались натуральные показатели: тонны, киловатты, кубометры, капиталовложения. Государство контролировало цены, заработную плату, обменный курс франка и т.д. После восстановле- ния хозяйства на смену жесткому планированию пришло индикатив- ное, рекомендательное. Главная задача этих планов (разрабатыва- лись они в 1960–1970-е гг.) заключалась, прежде всего, в координа- ции государственного и рыночного секторов, которые в условиях рынка влияют друг на друга.
Современный этап французы называют стратегическим. Идея стратегического планирования заключается в том, чтобы выбрать тот путь, по которому придется идти стране, на каких рынках дейст- вовать, какую технологию развивать в первую очередь, на какой сек- тор экономики опираться. Так, в десятом плане экономического раз- вития Франции дана четкая ориентация на единый рынок и валютно- финансовый союз Европейского экономического сообщества. Госу- дарство с помощью плана, а также бюджетных ассигнований и рас- пределения заказов устанавливает приоритеты и контролирует вы- полнение их частным сектором. В десятом плане к приоритетам бы- ли отнесены, прежде всего, укрепление национальной валюты и обеспечение занятости. В плане также указаны пять основных на- правлений социально-экономического развития страны: 1) образова- ние, в котором большую роль играет государство; 2) научные иссле- дования (телевидение высокой частоты, космические программы); 3) социальная защита населения; 4) обустройство территории; 5) со- вершенствование государственного аппарата.
102
Внастоящее время известны три основные формы экономическо- го программирования: конъюнктурное, частично-структурное и структурное. Конъюнктурное программирование краткосрочно, на-
правлено на достижение общего экономического равновесия, поло- жительного платежного баланса с помощью традиционных мер нало- говой и финансовой политики. Конъюнктурное программирование практикуется в Швеции, Норвегии.
ВГолландии используется частично-структурное программиро-
вание. Оно является производным от государственной бюджетной политики. Экономическая программа определяет политику в отно- шении основных секторов экономики и служит в первую очередь целям поддержания высокой активности трудового потенциала.
Структурное программирование является типичным для Франции
иЯпонии. Оно предусматривает обеспечение экономического роста на длительный срок и возрастание роли государства в регулировании рыночного механизма.
Послевоенный опыт Японии свидетельствует, что общегосударст- венные экономические программы достаточно эффективны и высту- пают решающим фактором экономического развития. Наряду со среднесрочными экономическими программами с 1962 г. в Японии разрабатываются долгосрочные «комплексные планы национального развития», основная цель которых – обеспечить основу сбалансиро- ванного развития страны.
Внастоящее время в России происходит переплетение конъюнк- турного и структурного планирования и утверждается точка зрения, согласно которой программы должны разрабатываться на основе пи- рамидальной временной схемы: долгосрочные прогнозы являются базой для среднесрочных индикативных планов, а среднесрочные – основой краткосрочных. Удачным примером умелого сочетания пер- спективных планов и программ служат перспективные документы развития различных сфер человеческой деятельности в РФ до 2020 г. В стране разработана «Концепция социально-экономического разви- тия РФ до 2020 года», в которой четко обозначены основные цели и задачи развития страны. В дополнение к ней разработан перспектив- ный документ «Основные параметры социально-экономического развития РФ до 2020–2030 гг.», где взаимно увязаны количественные параметры развития с их ресурсным обеспечением и влиянием на реализацию главных целей. Эти документы охватывают развитие экономики в целом. По отдельным социально-экономическим на- правлениям государственной политики разработаны и осуществля-
103
ются национальные проекты по обеспечению доступным жильем, развитию образования, здравоохранения и др.
Несмотря на особенности планирования и программирования в разных странах, процесс их разработки обычно проходит три этапа:
•сбор первичной информации о процессах, происходящих в экономике, в отдельных отраслях и регионах;
•выбор целей программ и планов (краткосрочного, среднесроч- ного, долгосрочного);
•трансформация всей собранной и обработанной информации во взаимоувязываемый проект развития.
В развивающиеся страны методология разработки экономических планов и программ первоначально пришла из развитых стран в виде методов разработки прогнозов; затем эти страны внесли в нее многое
сучетом специфики собственного развития. В качестве целей про-
грамм экономического развития выдвигаются:
•быстрое увеличение дохода на душу населения;
•высокий уровень занятости;
•относительно стабильный уровень цен;
•равновесие платежного баланса;
•уменьшение неравенства в распределении дохода;
•создание комплексно развитого хозяйства.
Многие страны проводят большую работу по составлению таблиц межотраслевых связей по матрице В. Леонтьева «затраты – выпуск», используют экономико-математические методы планирования.
Использование межотраслевых моделей для практических целей идет по следующим направлениям:
•разработка эскиза плана и проверка его сбалансированности;
•прогноз основных экономических параметров;
•расчет альтернативных вариантов и поиск оптимальных решений.
В настоящее время известны три группы критериев оптимизации:
•максимизация некоторых важнейших экономических показате- лей, таких как национальный доход, занятость, экспорт и т.д.;
•минимизация времени перехода от одного режима функциони- рования к другому;
•минимизация общественных затрат для достижения опреде- ленного уровня развития.
Экономические планы и программы дают перспективные ориен- тиры для деятельности предпринимателей во всех секторах экономи-
104
ки, помогают государству концентрировать инвестиции на приори- тетных направлениях и поддерживать равновесие в экономике.
Вместе с тем следует отметить, что экономические программы яв- ляются обязательными только для государственного сектора, для ча- стного предпринимательского сектора они носят рекомендательный характер и не всегда выполняются. Они совсем не охватывают ино- странный сектор, малый и средний бизнес. Поэтому экономическое индикативное планирование и программирование не обеспечивает планомерного развития всей экономики.
В современных условиях возрастает значение такой формы госу- дарственного регулирования экономики, как государственное воз-
действие на рынок, формирование и эффективное использование человеческого капитала. Во всех странах была создана государст- венная система подготовки и переподготовки трудовых ресурсов. С помощью системы государственной подготовки рабочей силы стави- лась задача уменьшить напряженность на рынке труда. Возросли расходы государства на профессиональную подготовку работников, создание новых рабочих мест, пособия по безработице и вообще на социальные программы.
Так, в США основные направления государственного воздействия на повышение качества человеческого капитала представляют собой систему, которая включает в себя:
•программу стимулирования роста занятости и увеличения чис- ла рабочих мест в государственном секторе;
•программы, направленные на подготовку и переподготовку ра- бочей силы;
•программы содействия найму рабочей силы;
•программы совершенствования образования, на что затрачива- ется 7,5 % ВВП;
•программы модернизации здравоохранения, на которое затра- чивается 14 % ВВП.
В настоящее время 29 % рабочей силы США имеет законченное высшее образование, повышение качества человеческого капитала необходимо для того, чтобы совокупный работник не только овладе- вал необходимыми знаниями, но и мог на основании их разрабаты- вать инновации и внедрять их в производство так, чтобы этот про- цесс шел непрерывно. На рабочие места по прогнозу до 2020 г. по- требуется работники, имеющие высшее образование, поэтому США пытаются обеспечить доступность к высшему образованию для всех.
105
Во всех странах активно осуществляется форма государственного регулирования сельского хозяйства. Целью этого регулирования яв-
ляется достижение самообеспечения продовольствием и создание излишков для экспорта, а также обеспечение доступности продо- вольствия для основной массы населения. Розничные цены на продо- вольственные товары устанавливаются ниже оптовых. Сельское хо- зяйство активно субсидируется за счет государственного бюджета.
Государственное регулирование сельского хозяйства включает в себя несколько элементов:
•регулирование условий ведения сельскохозяйственного произ- водства: стандартизацию продукции, санитарный контроль, общест- венные правовые нормы ведения хозяйства, прямое финансирование из государственного бюджета затрат на НИОКР в области биотехно- логии, ветеринарии и др.;
•субсидирование определенных сельскохозяйственных ферм, а также регионов и подотраслей (большие льготы получают крупные и средние хозяйства);
•регулирование закупочных цен на национальном, а в странах ЕС и на наднациональном уровнях; регулирование цен связано с гос- бюджетом; разница между розничными и закупочными ценами воз- мещается из госбюджета;
•государственные закупки части сельскохозяйственной продук- ции, которые ослабляют давление на рынок;
•выплату государством специальных компенсаций при ликви- дации нерентабельных хозяйств;
•поощрение экспорта сельскохозяйственной продукции на ми- ровой рынок (например, субсидии производителям стран ЕС, так как их затраты значительно выше, чем в Новой Зеландии и Австралии).
Роль государства в регулировании сельскохозяйственного произ- водства значительно больше, чем в промышленности.
4.8. Эффективность государственного регулирования экономики и его ограниченность
Государственное регулирование экономики имеет свои границы, которые зависят от государственного влияния на эффективность производства. Любое вмешательство государства в экономику связа- но с определенными затратами. К ним относятся, прежде всего, из- держки по организации и осуществлению регулирования. Необходи- мо также учитывать то влияние, которое оказывает та или иная фор-
106
ма регулирования на рыночное равновесие, объем производства, пе- рераспределение ресурсов, причем оно может оказаться менее эф- фективным, чем прямое государственное регулирование. Сумма свя- занных с этим затрат и издержек по осуществлению регулирования должна быть меньше выигрыша в эффективности в результате госу- дарственного регулирования. Их соотношение определяет границы государственного вмешательства в экономику.
В 1980-е гг. на основе новоконсервативных концепций начался процесс ограничения государственного регулирования экономики: происходило свертывание традиционных форм регулирования, со- кращалась доля государственного сектора путем приватизации госу- дарственной собственности, усиливалась децентрализация при при- нятии решений, возрастало значение рыночных механизмов в эконо- мике. В США реализация этого курса осуществлялась в 1980-е гг. под названием «Новое начало для Америки: программа экономиче- ского возрождения». В ней предусматривалось снизить ставки подо- ходного налога, предоставить налоговые льготы для инвестиций крупных корпораций в целях стимулирования экономического роста, заморозить расходы федерального правительства, главным образом, за счет социальных программ при сохранении крупных военных рас- ходов, ослабить государственное регламентирование деятельности частного бизнеса («дерегулирование»), проводить антиинфляцион- ную кредитно-денежную политику.
Ослабление государственной регламентации вылилось в сведение на нет антитрестовского законодательства и снятие ограничений на любые крупные операции. Было сокращено или аннулировано 250 социальных программ, что уменьшило ежегодные выплаты на соци- альные цели на 40 млрд долл. Была приватизирована 1/5 государст- венной собственности стоимостью 850 млрд долл. (железные дороги, аэропорты и некоторые электростанции).
Проводимые мероприятия не дали ожидаемого результата. Доля государственных расходов в ВВП в 1980 г. составляла 22,6 %, а к 1987 г. она возросла до 27 %, государственный долг не уменьшился, а возрос, уменьшение инфляции не предохранило от расстройства финансов. За ограничение инфляции населению пришлось заплатить высокую цену: произошло замедление темпов роста производства, рост безработицы, снизилась реальная заработная плата. Аналогич- ные процессы имели место в Англии, Японии, Австрии, Италии и других странах.
107
Процесс приватизации государственной собственности имеет свои пределы, из него исключают инфраструктурные отрасли. После приватизации новым владельцам не всегда предоставляется право распоряжаться приобретенной собственностью. Часто правительство ограничивается частичной реприватизацией, сохраняя в своих руках контрольный пакет акций, оставляя себе «золотую» акцию, которая дает право на принятие окончательного решения.
С начала 1990-х гг. вновь начали усиливаться кейнсианские тен- денции в регулировании экономики. Новый тип государственного регулирования экономики характеризуется реализацией отношений между государством и частным сектором, повышением гибкости го- сударственного регулирования, уменьшением прямых форм вмеша- тельства и бюрократического контроля. За счет этого государства стремятся решить проблемы эффективности и конкурентоспособно- сти национальных хозяйств.
Выводы
1.Степень развития производительных сил в большинстве стран мира на грани второго и третьего тысячелетий сделала государствен- ное регулирование процесса воспроизводства объективно необходи- мым. Вытеснение государства из сферы экономики, ограничение его функций неизбежно приводит к нарушению общего экономического равновесия и обостряет циклический характер рыночного воспроиз- водства.
2.Эффективность государственного регулирования усиливается при решении им общенациональных задач, связанных с регулирова- нием инвестиционного процесса, стимулированием экономического роста, ускорением научно-технического прогресса и формированием прогрессивной структуры производства, обеспечением наиболее ра- ционального использования ограниченных природных ресурсов, не- прерывность процесса выработки инноваций и их практической реа- лизации.
3.Проводимые государством меры по функциональной социали- зации собственности и сглаживанию резкой дифференциации дохо- дов, неизбежной в условиях рынка, повышает степень удовлетворе- ния потребностей членов общества, занятость и качество жизни на- селения.
4.Вместе с тем государственное регулирование процесса воспроиз- водства не может преодолеть циклический характер воспроизводства,
108
избавить рыночную экономику от свойственных ей экономических кризисов перепроизводства, безработицы, хронического недоисполь- зования производственной мощности и классовых конфликтов. По- этому ООН рекомендовала всем странам использовать новую форму экономического развития – экономику, основанную на знаниях.
Контрольные вопросы
1.Чем обусловлена объективная необходимость государственного регулирования процесса воспроизводства?
2.Тождественны ли отношения к государственному регулирова- нию экономики кейнсианцев и неоконсерваторов? Какая из указан- ных концепций более убедительна?
3.Как изменилась роль государства в экономике во второй поло- вине XX в. и в процессе глобализации мирового хозяйства?
4.Какое воздействие оказывает государство на рынок и какие из- менения рынка связаны с этим воздействием?
5.Обеспечивает ли экономическое индикативное планирование и программирование планомерное развитие экономики?
6.Каковы инструменты государственного регулирования процес- са воспроизводства?
7.Чем определяются границы государственного регулирования экономики?
109
Глава 5. КРЕДИТНО-ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
Пока на свете существуют деньги, вы будете вертеться волчком по вечной колее, проложенной звонкой монетой.
Р. Киплинг
5.1. Характеристика организационной структуры финансово-кредитной системы
Кредитно-финансовая система – самая «загадочная» и одновре- менно самая притягательная сфера экономики. Здесь, как по манове- нию волшебной палочки, появляются и исчезают целые состояния. Ради получения спекулятивной прибыли люди готовы на любые рис- ки, на любые поступки, порой весьма опрометчивые.
Каждый из нас волей-неволей участвует в денежных отношениях, в том числе финансовых и кредитных. И если не каждый день, то достаточно часто сталкивается с деятельностью банков, страховых компаний, налоговых инспекций, инвестиционных фондов, являю- щихся звеньями финансово-кредитной системы. Но для того чтобы выиграть, «сыграть вничью» или не очень часто проигрывать, надо знать и понимать «правила игры». А для этого следует разобраться в теоретических основах функционирования кредитно-финансовой системы. Организационная структура кредитно-финансовой системы приведена на рис. 5.1.
Представленная организационная структура включает в себя ин- ституты, выполняющие в экономике роль финансовых посредников. Основными критериями, по которым проведена их классификация, являются характерные операции, выполняемые данными института- ми как на рынке капиталов, так и в различных секторах финансового рынка. Общей же чертой, объединяющей все указанные институты в единую систему, является то, что они оказывают населению и пред-
приятиям широкий спектр финансово-кредитных услуг:
•прием депозитов и выдача кредитов;
•платежи и расчеты;
•лизинговые операции;
•выдача гарантий;
•торговля ценными бумагами;
•трастовые операции;
•страховые компании;
110