2053-osnovy-ekonomicheskoy-teorii-ch-3-makroekonomika-31mb

Аллокационная функция государства связана с необходимостью корректировать распределение экономических ресурсов в тех случа- ях, когда рыночная система производит недостаточное или излишнее количество определенных товаров и услуг, а также не в состоянии выделить ресурсы на производство товаров, выпуск которых эконо- мически оправдан. Для совершенствования производства, диктуемо- го НТР, государство стимулирует необходимый перелив ресурсов из одних отраслей в другие, а также использует для этого государствен- ные инвестиции. Обычно применяются два типа корректировочных мер: законодательные меры и особые налоги. Государство также мо- жет субсидировать производителей для увеличения производства нужного товара.

Деятельность государства по формированию конкурентной среды

направлена на ограничение всевластия монополий и защиту конку- ренции.

Государство принимает комплекс законов, которые определяют правовые отношения между хозяйствующими субъектами, а также между ними и государством. В каждой стране разрабатывается анти- монопольное законодательство и формируется действенный меха- низм его реализации. Интересен в этом отношении опыт Японии, где фундаментальные принципы антимонопольного законодательства включают в себя следующие основные положения: недопущение мо- нопольного положения одного из производителей или их узкого кру- га, предотвращение ограничений деловых операций, запрет на не- справедливую деловую практику.

Под монопольной ситуацией в отрасли понимается положение, при котором:

–доля одного производителя составляет 50 % и более, двух – 75 %

иболее;

–затруднено проникновение в отрасль (вход) новых производителей;

–имеет место резкое повышение цен на продукцию определенно- го производителя, неадекватное сдвигам в условиях предложения и спроса в стране, или же снижение цен чрезмерно мало по сравнению с происходящими изменениями (например, техническим прогрессом

иснижением издержек производства);

–норма прибыли какого-либо из производителей, его сбытовые и общие управленческие издержки значительно превышают сложив- шийся в отрасли средний уровень.

Чтобы квалифицировать ситуацию как монопольную, достаточно наличия не всех, а только части перечисленных признаков.

91

Для ликвидации монопольной ситуации специальная комиссия по справедливым сделкам при премьер-министре может предписывать: раздробление крупнейших компаний; прекращение, разрыв или пе- ресмотр контрактов в случае несправедливой деловой практики; полно- стью или частично изымать пакеты акций при нарушении правил вла- дения ими. Комиссия может налагать штраф, давать рекомендации профилактического характера. Все, кто подвергается санкциям со сто- роны комиссии, могут в течение 30 дней обжаловать дело в суде.

Определенные мероприятия проводит государство по оказанию поддержки малому и среднему бизнесу. Для стимулирования дея- тельности малого и среднего бизнеса используется система разнооб- разных экономических рычагов, опирающаяся на общенациональное законодательство: льготные займы и кредиты, различные налоговые льготы, техническая и консультативная помощь, информационно- компьютерное обслуживание, подготовка кадров и др. Например, в США малые предприятия облагаются налогом в 10 %, предприятия с доходом от 16 до 50 тыс. долл. – 15, от 51 до 75 тыс. долл. – 25 и лишь сверх этой суммы устанавливается максимальная ставка налога 34 %.

Внешнеэкономическая функция государства направлена на регу- лирование внешних связей страны и оказание помощи хозяйствую- щим субъектам для повышения конкурентоспособности националь- ной продукции на мировом рынке, а также на укрепление стабильно- сти национальной валюты.

В качестве одной из целей внешнеэкономических связей выступа- ет поддержание равновесия платежного баланса страны. Платежный баланс представляет собой соотношение фактических платежей и поступлений данной страны и всех других стран за определенный период времени (обычно за год) или на определенную дату.

Состояние платежного баланса оказывает воздействие на курс на- циональной валюты. Активный платежный баланс, в котором доходы выше расходов, повышает спрос на национальную валюту и укреп- ляет ее стабильность на мировом валютном рынке. Поддерживая равновесие платежного баланса, государство тем самым создает лучшие условия для экспорта продукции на мировой рынок.

4.6. Методы и инструменты государственного регулирования экономики

Государство практически реализует экономические функции с помощью определенных инструментов, методов и форм государст-

92

венного регулирования. Инструменты государственного регулиро-

вания – это правила хозяйствования, с помощью которых государст- во осуществляет свою регулирующую роль. Методы регулирования – это способы воздействия на экономику для достижения поставлен- ных целей. Формы регулирования – это основные направления дея- тельности государства по регулированию экономики.

В качестве инструментов государственного регулирования следу-

ет рассматривать правовое законодательство, государственный кон- троль над биржами, аудиторскую деятельность. Правовые нормы хо- зяйствования регламентируют порядок образования акционерных обществ и их функционирование, право наследования; к ним отно- сится и антимонопольное законодательство.

Административный контроль над фондовыми, товарными, валют- ными биржами осуществляется путем четкой регламентации опера- ций и времени их работы, участием государства в формировании курса акций. Аудиторская деятельность позволяет государству осу- ществлять контроль за выполнением законодательных актов и их на- рушениями. Аудитор – физическое или юридическое лицо, зани- мающееся юридическим и финансовым контролем за деятельностью хозяйствующих субъектов. Статус аудитора должен быть очень вы- соким: обязательное экономическое образование, неподкупная чест- ность, порядочность. Государство использует в качестве аудиторов как государственных чиновников, так и людей свободных профес- сий, которым оно продает лицензии на аудиторскую деятельность.

Методы государственного регулирования по характеру их воз-

действия на экономику можно разделить на прямые и косвенные. Косвенные методы оказывают воздействие, как правило, на всю эко- номику в целом и носят глобальный характер. Они действуют одина- ково для всех производителей и не создают никому преимуществ в конкурентной борьбе. Прямые методы оказывают воздействие на отдельные отрасли производства, корпорации, создают преимущест- ва в конкурентной борьбе тем, на кого они распространяются. К кос- венным методам регулирования относится регулирование через кре- дитно-денежную и бюджетную системы: изменение учетной ставки процента; варьирование уровней налогов; увеличение или уменьше- ние размера эмиссии денег; нормализация расходов государственно- го бюджета, преодоление бюджетного дефицита. Все эти методы способны регулировать денежную массу в обращении, а от нее во многом зависит стабильность экономики.

93

К прямым методам можно отнести государственные субсидии корпорациям, государственные инвестиции, дотации и др. Практиче- ски косвенные методы преобладают над прямыми. Как прямые, так и косвенные методы регулирования могут использоваться в каждой из форм государственного регулирования. Если косвенные методы предприниматели рассматривают как неизбежные, то к прямым они относятся настороженно.

Государственные финансы и бюджет являются важнейшим рыча- гом косвенного воздействия государства на функционирование как государственного, так и рыночного сектора экономики. С помощью налогов в бюджете ведущих государств концентрируется от 1/4 до 1/3 национального дохода. Из этих средств государство осуществля- ет территориальное, межотраслевое и внутриотраслевое распределе- ние и перераспределение национального дохода. Система регулиро-

вания, связанная с правительственными расходами и налогами, представляет собой фискальную политику. Под государственными расходами понимаются затраты государства на развитие государст- венного сектора, строительство за счет бюджетных средств дорог, медицинских учреждений, объектов культуры, оплату военных зака- зов, закупку сельскохозяйственной продукции, внешнеторговые за- купки, антикризисные затраты на стабилизацию экономики.

Возрастание роли государства во второй половине XX в. характе- ризуется повышением удельного веса государственных расходов в ВВП. Если в первой трети XX в. государственные расходы в разви- тых странах составляли 8…10 % ВВП, то в настоящее от 37 % в США до 63 % в Швеции.

Государственные закупки разделяются на два вида: для собствен- ного потребления и для регулирования рынка. В США и Англии го- сударственные закупки составляют до 20% валового национального продукта. Система государственных заказов привлекает предприни- мателей выгодной ценой, стабильным рынком сбыта, налоговыми и кредитными льготами. Государство использует закупки в целях сгла- живания циклического характера рыночной экономики: оно увели- чивает их во время кризиса и депрессии и сокращает в период подъ- ема. Государственные расходы увеличивают совокупный потреби- тельский спрос, это видно на рис. 4.1.

94

дарством на закупку товаров и услуг, ВВП увеличивается на 2 долл., так как мультипликационный эффект, как круги по воде, вызывает приращение вторичных расходов.

Одним из определяющих элементов косвенного воздействия госу- дарства на экономику являются налоги. Налоги можно разбить на две группы: прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются с дохода, с заработной платы, с прибыли, а также со стоимости имущества (дом, земля, ценные бумаги). Косвенные налоги взимаются в виде надбавки к ценам на товары и услуги или к тарифу. Они составляют 20…25 % цены. Разновидностью косвенных налогов являются акцизы, налог на право ведения охоты, на скачки и лотереи, таможенные пошлины. Акцизы существуют как индивидуальные, которые взимаются с от- дельных товаров (спирт, табак, бензин, соль, сахар, чай, спички) по твердым ставкам с единицы товара, так и универсальные, которые взимаются со всех товаров в форме налога на добавленную стои- мость. Ставки налога на добавленную стоимость в зарубежных стра- нах неодинаковы и дифференцируются по видам товаров. Так, во Франции на продукты питания, жилье, медикаменты, транспорт он составляет 5 %, на книги 7 %, а на предметы роскоши 33 %.

Доля налогов составляет значительную часть валового нацио- нального продукта во всех зарубежных странах. Основная доля нало- гов за рубежом приходится на налоги с физических лиц, меньшая их доля – на налоги с юридических лиц. В США это соотношение со- ставляет 4:1.

В Российской Федерации налоговая система нуждается в совер- шенствовании, так как выполняет в основном фискальную функцию и очень слабо стимулирует предпринимательскую деятельность и трудовую активность членов общества. Налоговую систему России составляют три группы налогов: федеральные; налоги республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образо- ваний; местные налоги. Россия отличается от развитых зарубежных стран, где дифференцируются ставки размера доходов, тем, что в РФ устанавливается единая ставка подоходного налога для лиц с разны- ми размерами доходов, что перенесло основную тяжесть налоговых поступлений на лиц, имеющих низкие доходы, так как численность их в стране выше, чем людей с высокими доходами.

К косвенным видам налогов на юридических лиц относятся: налог на добавленную стоимость (10 % на продовольственные товары, а также на ряд товаров для детей и 18 % – на остальные товары, рабо- ты и услуги); налог на прибыль предприятий (для всех юридических

96

лиц, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, – для бирж и брокерских фирм, казино, налог на доходы банков, налог на имущество и др. Основными видами налогов на физических лиц являются подоходный налог, налог на наследство и др.

Существует тесная взаимосвязь между ставками налогов и нало- говыми поступлениями в бюджет. Эта взаимосвязь выражается кри- вой Лаффера (рис. 4.2).

Рис. 4.2. Влияние ставки налога на величину налоговых поступлений в бюджет

По мере роста ставки налога от нуля до т налоговые поступления увеличиваются и достигают максимального уровня в точке М. Даль- нейшее увеличение налоговой ставки приведет к снижению стимулов производства, в результате чего уменьшится величина национального дохода, облагаемого налогом, что вызовет уменьшение величины налого- вых поступлений. В крайней точке, когда ставка налога составит 100 %, налоговые поступления сокращаются до нуля, поскольку 100 %-ная ставка имеет характер конфискации и останавливает производство.

Налоги вызывают сокращение доходов населения, а поскольку эти доходы делятся на потребление и сбережение, то сокращение дохода вызывает одновременно сокращение и того, и другого. Сокращение потребления и сбережения уменьшает потребительский спрос и ве- дет к уменьшению ВВП.

Как и государственные расходы, налоги влияют на ВВП с муль- типликационным эффектом, но воздействие их гораздо слабее, чем

97

государственных расходов. Налоговый мультипликатор меньше мультипликатора государственных расходов: в США при увеличении налогов на 1 долл. ВВП уменьшается на 0,5 долл. Эту зависимость ВВП от объема государственных расходов и налогов и их динамики государство использует для того, чтобы обеспечить экономический рост при высокой занятости и стабильных ценах. Если в стране рас- тет безработица, надо снизить налоги и увеличить государственные расходы, чтобы стимулировать рост производства. В условиях ин- фляции необходимо сокращать государственные расходы и увеличи- вать налоги.

Фискальную политику государства в зависимости от механизма ее реагирования на экономическую ситуацию разделяют на дискрет- ную, которая проводится на основе решений правительства, и поли- тику встроенных стабилизаторов, т.е. тех механизмов, которые са- ми реагируют на изменения ситуации в экономике и поддерживают экономическую стабильность на основе саморегуляции.

Дискретная политика включает в себя ряд государственных про- грамм: программу занятости, программу изменения налоговых ставок, различные социальные программы, осуществление которых направле- но на стабилизацию экономики. Основная цель этих программ – регу- лировать совокупный спрос и снять социальную напряженность. Ос- новными встроенными стабилизаторами можно считать налогооб- ложение, доходы и расходы фонда социального страхования по без- работице, резервные фонды банков и др. Эти стабилизаторы влияют на циклические колебания, не устраняя их.

Прямые методы государственного регулирования экономики ши- роко используются, когда с их помощью государство создает при- оритетные возможности для развития нужных отраслей производст- ва, направлений НТП, сфер экономики.

4.7. Формы государственного регулирования процесса воспроизводства

Общепринятой классификации форм государственного регулиро- вания экономики нет. На основе систематизации опыта ведущих за- рубежных стран рыночной экономики можно выделить несколько основных форм:

1) государственное стимулирование научных исследований и НИОКР и обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в эко- номике;

98

2)государственное регулирование инвестиционного процесса и экономического роста;

3)экономическое индикативное планирование и программирова- ние с использованием инноваций во всех сферах человеческой дея- тельности;

4)государственное воздействие на формирование и эффективное использование человеческого капитала;

5)государственное регулирование сельского хозяйства.

Государственное стимулирование научных исследований для обеспечения прогрессивных структурных сдвигов в экономике дик- туется научно-технической революцией, которая связана с затратами, невозможными для частного капитала. Государство берет на себя ведущую роль в стимулировании научных исследований и НИОКР: от 40 до 50 % совокупных расходов на НИОКР финансирует госу- дарство, в том числе почти 100 % фундаментальных исследований. Последнее время в финансировании фундаментальных исследований принимают корпорации. Их доля в США и других странах иногда доходит до 50 %.

В системе государственного управления НТП важнейшее место занимает определение приоритетов и формирование программ на- ционального технико-экономического развития, выявление источни- ков финансирования, установление тесной связи и взаимодействия государственных, научных и промышленных кругов, разработка форм экономического стимулирования (ускоренная амортизация, освобождение расходов на НИОКР, а также инвестиций в приори- тетные направления НТП от налогообложения и др.). Особое значе- ние придается межотраслевым комплексным программам, связанным с развитием энергетики, информатики, инфраструктуры.

Государство мобилизует мощный научно-исследовательский по- тенциал на подготовку первоклассных научных кадров, ориентиру- ясь на непрерывное и ускоренное создание новшеств во всех сферах материального и нематериального производства, с учетом быстрого обновления знаний и необходимости доводить открытие до иннова- ций и внедрять в производство.

Именно в сфере науки развертывается острая конкурентная борьба между ведущими зарубежными странами – США, Японией, странами Западной Европы. По общим затратам на НИОКР США превосходят другие страны. По доле общих затрат в ВВП Япония и ФРГ догнали США, а по доле гражданских НИОКР в ВВП превзошли и удержива- ют это превосходство в течение последних лет. Суммарные расходы

99

на НИОКР западно-европейских стран вдвое больше, чем в Японии, и составляют 2/3 от расходов США, но отдача от НИОКР и использова- ние их результатов в производстве ниже, чем в этих странах.

Формирование государственной стратегии в области науки и ее реализация идут по нескольким направлениям:

•распределение государственных ресурсов между различными сферами научных исследований и определение структуры государст- венных приоритетов, выполнение исследований и разработок в госу- дарственных центрах;

•косвенное государственное стимулирование науки и освоение

еедостижений в частном секторе с помощью налоговой, амортиза- ционной, патентной политики;

•формирование инфраструктуры обеспечения исследований и разработок: национальные службы научно-технической информации, стандартизации, статистики, изучения зарубежного опыта;

•международное сотрудничество;

•прогнозирование научно-технического прогресса и его послед- ствий;

•разработка системы подготовки и переподготовки кадров.

В основе повышения роли государства в формировании опти- мальной структуры хозяйства, по мнению ряда экономистов, лежит неспособность рынка решать специфические экономические пробле- мы. Структурная политика государства направлена на предпочти- тельный экономический рост наиболее прогрессивных отраслей эко- номики, обеспечивающих практическую реализацию научно-техни- ческого прогресса и повышение эффективности производства, а так- же на противостояние иностранной конкуренции.

Расширение производства идет в основном за счет наукоемких высокотехнологичных производств и отраслей, доля продукции ко- торых в совокупном промышленном производстве США превысила 30 %, а по численности занятых – 25 %. Для этих отраслей характер- на ориентация на постоянное обновление технически сложной про- дукции, ее низкая материалоемкость. Основными способами воздей- ствия государства на развитие прогрессивных отраслей являются участие в финансировании НИОКР, финансовое стимулирование, система государственных заказов, помощь в организации коопера- ции, государственные инвестиции.

Государственное регулирование инвестиционного процесса и эко-

номического роста – одно из направлений государственного воздей-

100