Тема 10. Фискальная политика
1. Сущность, цели и инструменты фискальной политики.
2. Дискреционная фискальная политика: сущность, дефекты.
3. Недискреционная фискальная политика. Встроенные стабилизаторы.
4.Фискальная политика, ориентированная на предложение. Эффект Лаффера.
-
Сущность, цели и инструменты фискальной политики
Фискальная (бюджетно-налоговая) политика направлена на регулирование и предотвращение нежелательных сдвигов в совокупном спросе и совокупном предложении через изменение величины государственных расходов и налогов, то есть путем манипулирования государственным бюджетом. Она направлена на обеспечение экономического роста, увеличение занятости, снижение инфляции, подъем общественного благосостояния и достижение других макроэкономических целей.
Для реализации данных целей используются следующие основные инструменты фискальной политики:
1) Государственные расходы
-
трансфертные платежи,
-
государственные закупки товаров и услуг.
При этом различаются закупки для собственных потребностей государства (госзаказ), которые относительно стабильны, и более изменчивые закупки для регулирования рынка – сокращающиеся в периоды оживления и подъема и расширяющиеся в фазах спада и депрессии.
2) Налоги – прямые и косвенные.
Критериями эффективности использования этих инструментов (а, значит, и эффективности самой фискальной политики) являются:
-
величина дефицита бюджета и скорость нарастания государственного долга;
-
уровень собираемости налогов (и других, неналоговых доходов бюджета);
-
уровень выполнения бюджетных обязательств правительства;
-
объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание госдолга и др.
В нашей стране специфическим показателем может служить, кроме того, и величина просроченной задолженности по оплате труда, пенсиям, социальным пособиям, а также по оплате государственного заказа.
Основные идеи фискальной политики отражаются тремя правилами:
-
если существует неполная занятость, то уровень безработицы должен быть понижен с помощью экспансионистской бюджетно-налоговой политики – это стимулирующая фискальная политика (снижение налогов, увеличение государственных расходов и комбинирование этих мер, что может привести к расширению предложения и росту экономического потенциала);
-
если имеет место рост общего уровня цен, то задача состоит в подавлении инфляции средствами рестриктивной фискальной политики – это сдерживающая, ограничивающая фискальная политика (снижение государственных расходов, увеличение налогов);
-
если достигнуты полная занятость и стабильность цен, то бюджет должен поддерживать баланс совокупного спроса и совокупного предложения (конъюнктурно-нейтральная фискальная политика).
Набор используемых правительством инструментов фискальной политики и сама направленность их использования находятся в определяющей зависимости от типа экономического строя (и, прежде всего, от соотношения различных форм собственности), целей правящей партии, фазы экономико-политического цикла. Они должны быть тесно скоординированы с проводимой в стране денежно-кредитной политикой и учитывать общехозяйственную ситуацию, сложившуюся в ней.
Проводя фискальную политику, правительство может делать акцент на регулирование как совокупного спроса, так и совокупного предложения.
Ориентированная же на совокупный спрос бюджетно-налоговая политика подразделяется на дискреционную и недискреционную (автоматическую).