ГОСЫ_1 / 8. Источники таможенного права

8. Источники таможенного права

Понятие и иерархия источников в таможенной сфере. Значение конституционных норм в таможенном регулировании. Международно-правовые акты в сфере таможенного регулирования. Таможенное законодательство таможенного союза. Структура Таможенного кодекса таможенного союза. Международные договоры, принятые на основании Таможенного кодекса таможенного союза. Решения Комиссии таможенного союза. Федеральное законодательство в таможенной сфере. Федеральный закон РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Условия принятия подзаконных нормативных актов в сфере регулирования таможенных отношений, особенности их вступления в силу. Ведомственные нормативные акты.

Источники таможенного права

Под источниками таможенного права России следует понимать совокупность нормативно-правовых актов различных государственных органов, в которых содержатся нормы таможенного права. Причем поскольку таможенное регулирование отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, то и источниками таможенного права могут быть только нормативные акты федерального уровня.

Основным критерием классификацию источников права является их юридическая сила. В этой связи источники таможенного права можно расположить в следующей последовательности:

1. Международно-правовые договоры и иные соглашения по таможенному делу, участниками которых является Российская Федерация.

2. Конституция РФ, нормы которой являются нормами прямого действия и закрепляют исходные начала и основные принципы таможенного дела в Российской Федерации.

3. Федеральные законы (в том числе и законы сводного характера — кодексы), нормы которых рассчитаны на дли­тельный период действия и так или иначе регулируют общественные отношения в сфере таможенного дела.

4. Таможенный кодекс ТС

5. Подзаконные нормативно-правовые акты (их еще можно охарактеризовать как текущие нормативно-правовые акты) по вопросам таможенного дела, издаваемые Президентом РФ (например, положение о ФТС), Правительством РФ, Государственным таможенным комитетом РФ, а также совместные акты ГТК РФ с другими министерствами и ведомствами.

В качестве источников так же выделяют правовые обычаи.

Теперь о каждой группе источников таможенного права более подробно.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. По юридической силе ратифицированные Россией международные договоры (в том числе и по таможенному делу) стоят выше ее внутренних законов, что прямо отражено в ст. 15 Конституции РФ: если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

Конституция РФ, будучи ее основным законом, предопределяет характер таможенного дела в целом и, как уже отмечено, относит таможенное регулирование (п. "ж" ст. 71 Конституции РФ) к ведению федеральных органов государственной власти, поэтому правовые акты государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в число источников таможенного права не входят.

Часть 1 ст. 74 Конституции РФ запрещает установление на территории Российской Федерации таможенных границ, пошлин и сборов, а также каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств и тем самым определяет принцип единства таможенной территории России.

Конституция РФ формирует принцип законности (ст. 15), являющийся одним из основных принципов осуществления таможенного дела в Российской Федерации, а также такие принципы как: равенство всех перед законом и судом (ст. 19); неприкосновенность жилища (ст. 25); институт обжалования и судебная защита прав и свобод (ст. 46); гарантия на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48); презумпция невиновности (ст. 49); гарантия на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53); действие закона во времени (ст. 54) и другие. Все эти принципы так или иначе имеют непосредственное отношение к таможенно-правовому регулированию в Российской Федерации и, прежде всего, к правоохранительной деятельности таможенных органов.

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. вступила в силу 25 сентября 1974 г. 26 мая 1999 г. сессия Всемирной таможенной организации одобрила новую редакцию Киотской конвен­ции.Положения новой редакции Киотской конвенции строятся на сле­дующих принципах:

1. ясность и четкость положений таможенного законодательства, в том числе института обжалования решений таможенных органов;

2. принятие стандартных упрощенных таможенных правил и про­цедур;

3. максимально эффективное использование в таможенных про­цедурах информационных систем и технологий;

4. совершенствование методов таможенного контроля, проведение его на основе управления рисками;

5. использование предварительных форм декларирования;

6. использование электронных баз данных и электронных способов обмена информацией при проведении таможенных процедур;

7. всестороннее сотрудничество таможенных органов с другими го­сударственными органами, торговыми ассоциациями, а также междуна­родное сотрудничество и взаимодействие таможенных служб;

8. установление партнерских отношений с законопослушными уча­стниками внешнеэкономической деятельности.

Генеральное соглашение состоит из десяти глав, в числе которых: та­моженное оформление и другие таможенные формальности; пошлины и налоги; гарантии; таможенный контроль; применение информацион­ных технологий; отношения между таможенными органами и третьими лицами; информация, решения и предписания таможенной службы; об­жалование решений по таможенным вопросам.

Специальные приложения конкретизируют принципы применения различных таможенных правил и процедур. Они содержат стандартные и рекомендуемые правила по отдельным таможенным режимам и сфе­рам деятельности таможенных служб.

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с примене­нием книжки МДП¹ (Конвенция МДП) Конвенция регулирует перевозку грузов в любых видах транспорт­ных средств от таможни места отправления до таможни места назначе­ния государств-участников. При этом обязательным требованием уча­стия в Конвенции является осуществление перевозки хотя бы части гру­зов автомобильным транспортом.

В промежуточных таможнях грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных таможенных пошлин и, как правило, от таможенного дос­мотра.

Наличие одного сопроводительного документа — книжки МДП — упрощает пограничные операции, что существенно снижает транспорт­ные расходы, главным образом за счет задержек в пути. Ежегодно тамо­женные органы России оформляют до 600 тысяч книжек МДП.

Когда операция МДП производится дорожным транспортным сред­ством или составом транспортных средств, на них должны быть прикре­плены прямоугольные таблички с надписью «TIR», отвечающие требо­ваниям, приведенным в приложении 5 к Конвенции МДП; одна таблич­ка помещается спереди, а другая такая же табличка — сзади дорожного транспортного средства или состава транспортных средств. Эти таблич­ки должны быть помещены таким образом, чтобы они были хорошо видны, и должны быть съемными.

На каждое дорожное транспортное средство или контейнер состав­ляется одна книжка МДП. Однако единая книжка МДП может состав­ляться на состав транспортных средств или на несколько контейнеров, погруженных на одно дорожное транспортное средство или на состав транспортных средств. В этом случае в грузовом манифесте книжки МДП должно указываться отдельно содержимое каждого транспортного средства, составляющего часть состава транспортных средств, или каж­дого контейнера.

Книжка МДП действительна для выполнения только одной перевоз­ки. Она должна содержать по меньшей мере такое число отрывных лист­ков для принятия книжки к таможенному оформлению и для ее оформ­ления, какое необходимо для осуществления данной перевозки (ст. 17 Конвенции).

Согласно ст. 18 Конвенции, операция МДП может производиться через несколько таможен места отправления и места назначения. Одна­ко за исключением случаев особого на то разрешения заинтересованных участников или участника Конвенции:

а) таможни места отправления должны находиться только в одной стране;

б) таможни места назначения должны находиться не более чем в двух странах;

в) общее число таможен места отправления и назначения не долж­но превышать четырех.

Одобренные в 1997 г. поправки к Конвенции МДП сводятся к тому, чтобы более надежно гарантировать процедуры МДП, упростить тамо­женные процедуры и усилить контроль за использованием книжки МДП.

Таможенная конвенция о карнете АТА² для временного ввоза 1961 г. имеет целью обеспечение ввоза товаров, которые разрешены к времен­ному беспошлинному ввозу в государства — участники Конвенции³. Для этого определена форма карнета АТА, который используется в качестве таможенного документа для временного ввоза товаров⁴. Конвенцией ус­тановлены права и обязанности управомоченных ассоциаций, которые выдают карнеты и вносят в национальные таможенные органы обеспе­чение, необходимое для временного беспошлинного ввоза товаров.

В Российской Федерации функции гарантирующей ассоциации вы­полняет Торгово-промышленная палата РФ, которая оформляет и выда­ет карнеты. Ее гарантом перед международным бюро торговых палат вы­ступает Внешторгбанк России. Общий контроль за выполнением усло­вий Конвенции осуществляет ГТК РФ. Россия присоединилась к данной Конвенции 2 ноября 1995 г. Всего к Конвенции присоедини­лись свыше 60 государств.

Важность Конвенции состоит в том, что она позволяет использовать карнеты вместо национальных таможенных документов и в качестве обеспечения ввозных таможенных пошлин во всех случаях, когда това­ры ввозятся временно и беспошлинно или транспортируются транзитом в связи с их временным ввозом.

Временный ввоз разреша­ется при полном освобождении от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения ограничительных мер.

Согласно ст. 7, товары, ввезенные в соответствии с процедурой вре­менного ввоза, подлежат обратному вывозу в течение определенного срока, достаточного для достижения целей временного ввоза. Этот срок оговаривается в каждом приложении. Таможенные органы могут уста­новить более поздний срок вывоза.

Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонаруше­ний (Конвенция Найроби) 1977 г. предоставляет возможность государст­вам-участникам сотрудничать на многосторонней и двусторонней осно­вах в деле защиты национальной экономики, культурных и нравствен­ных ценностей. В этих целях государства-участники поддерживают прямые контакты между таможенными службами.

Приложения касаются следующих вопросов: сбор и взаимный обмен специальной информацией; обеспечение выполнения таможен­ными службами юридических действий; взаимодействие в борьбе с та­моженными правонарушениями. Для участия в Конвенции необходимо принять хотя бы одно из приложений.

Законодательство таможенного союза состоит из :

1. ТК ТС

2. Международные договоры, принятые на основе ТК ТС

3. Решение комиссии ТС

Комиссия ТС передает обширные полномочия, в том числе по вопросам таможенных пошлин, изменений кодов ТНВЭД и таможенного оформления, ряд вопросов связанных с таможенным регулированием, которые не имеют принципиального значения для таможенного союза, либо пока не имеют единого решения.

ТК ТС это международный договор принятый 27 ноября 2009г. Решением Межгоссовета ЕврАзЭс. Содержит 8 разделов 373 статьи.

В общую часть входят следующие разделы: Основные положения; таможенные платежи; таможенный контроль.

В специальную часть входят: таможенные операции, предшествующие подачи таможенной декларации; таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру; таможенные процедуры; особенности перемещения через таможенную границу и совершение таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров.

Переходные положения.

Произошли изменения в терминологии таможенного законодательства:

ТК 2003г. ТК ТС 2010г.

Декларирование Таможенное декларирование

Таможенная процедура, таможенный режим  таможенные процедуры (временное хранение не является таможенной процедурой)

Таможенное оформлениеСовершение таможенных операций

Принятие ТД регистрация ТД

Осмотр помещений и территории таможенный осмотр помещений и территории

Таможенная ревизия таможенная проверка

Таможенный брокер таможенный представитель

Исключены понятия: свободное обращение; статус товаров и транспортных средств для таможенных целей

Новые понятия: экспресс груз; товары для личного пользования, доставленные перевозчиком.

Появились новые формы таможенного контроля:

1. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем

2. Проверка системы учета товаров и отчетности

3. Таможенная проверка (вместо таможенной ревизии)

Введены новые положения о задержании товаров (раньше - арест)

Исключены устная и конклюдентная формы декларирования.

Увеличены сроки:

1. Уплаты таможенных пошлин, налогов (без продления срока) с 15 дней до 4х месяцев

2. Увеличен срок предъявления товаров при предварительном декларировании с 15 до 30 дней

3. Увеличен срок переработки товаров на таможенной территории с 2х до 3х лет.

4. Увеличен срок помещения под таможенную процедуру реэкспорта товаров ранее помещенных под процедуру выпуска для внутреннего потребления с 6 месяцев до 1 года.

Сокращены сроки:

1. Выпуска товаров с 3х до 2х дней

2. Выпуска необлагаемых пошлинами экспортируемых товаров до 4х часов

3. Сокращены сроки регистрации транзитной декларации с 2х месяцев до 1 года.

Установлены сроки:

1. Организация таможенного сопровождения в течение 24 часов с момента принятия решения

2. Установлены сроки регистрации или отказа в регистрации декларации не более 2х часов с момента подачи декларации

3. Установлен срок совершения перевозчиком операции в месте прибытия 3 часа с момента предъявления товаров

4. Установлены сроки стоянки транспортных средств в местах перемещения товаров авто, ж/д, воздушным – 3 часа; водным-8 часов.

Исключена процедура внутреннего таможенного транзита.

Возможно одновременное помещение под 2 таможенные процедуры: таможенного транзита и реэкспорта и таможенного транзита и экспорта.

Международные договоры, принятые на основе ТК ТС:

Протоколы от 6 октября 2007г. «О порядке вступления в силу международных договоров» -направлен на формирование договорной, правовой базы таможенного союза, выхода и присоединения к ним. Данный договор был ратифицирован в 2008г.

Высший орган таможенного союза определил перечень международных договоров, составляющих договорную правовую базу таможенного союза, который состоит из 2х частей:

1часть – международные договоры, действующие в рамках ЕврАзЭс

2часть - международные договоры, направленные на завершение формирования договорной правовой базы таможенного союза.

Выход стороны из любого международного договора включен в ч.2 перечня. Означает выход из всех международных договоров, включенных в ч.2 перечня их действие прекращается для такой стороны по истечению 12 месяцев с даты получения депозитарием уведомления о выплате после вступления в силу международных договоров, включенных в ч.2 перечня открыты для присоединения к ним других членов ЕврАзЭс. При условии что присоединенные государства выразят согласие на обязательность для него всех международных договоров, включенных в ч.2 перечня.

Депозитарием в рамках международного договора таможенного союза является либо Комиссия ТС или Интеграционный комитет ЕврАзЭс.

В ч.1 перечня входят:

1. Соглашение «о таможенном союзе между республикой Беларусь и РФ» от 6 января 1995г.

2. Договор «о таможенном союзе и едином экономическом пространстве» от 26 февраля 1999г.

3. Договор «Об учреждении Евразийского экономического сообщества»

В ч.2 перечня входят:

1) Договор «о создании единой таможенной территории и формирование таможенного союза» от 6 октября 2007г.

2) Договор «о Комиссии таможенного союза» от 6 октября 2007 г.

3) Протокол от 6 октября 2007г.

4) Соглашение «О едином таможенно-тарифном регулировании» от 25 января 2008г.

Решения Комиссии ТС.

Комиссия ТС- постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза. Заседания комиссии проходят не реже 1 раза в 6месяцев. Внеочередные заседания инициирует Межгоссовет, либо любой из членов Комиссии.

Заседания комиссии носят закрытый характер, на них присутствуют члены Комиссии, или уполномоченные лица, а так же работники секриториата и иные приглашенные членами Комиссии лица.

Заседание комиссии правомочно если присутствуют все члены Комиссии или уполномоченные лица.

Решения принимаются большинством 2/3 голосов. При этом решение считается принятым если государство, которое не согласно с принятым решением не заявило о необходимости рассмотрения данного вопроса на очередном заседании Межгоссовета. У России 57 %голосов; Белоруссии, Казахстана-21,5%.

Некоторые вопросы Комиссии решаются консенсусом. По процедурным вопросам решения принимаются большинством голосов. Принятые решения закрепляются подписью всех членов Комиссии, а копии в 3х-дневный срок рассылается всем членам Комиссии, и министерства иностранных дел госдарств-членов союза.

Принятые решения Секриториат размещает на официальном сайте. Решения имею обязательный характер и вступают в силу не ранее чем через месяц с даты официального опубликования.

Принятый Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 N 311-ФЗ определяет в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза особенности правового регулирования данной сферы в Российской Федерации. Положения Закона, который заменит Таможенный кодекс РФ, устанавливают систему, права и обязанности таможенных органов, статус лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и т.д.), систему таможенных платежей, систему и порядок осуществления мер таможенного контроля, порядок ввоза товаров в Российскую Федерацию ивывоза товаров из Российской Федерации, систему таможенных процедур, особенности совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров. Законом установлены переходные положения в отношения ряда таможенных операций, признания статуса лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также материально-технического обеспечения и социальных гарантий должностных лиц таможенных органов. Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, за исключением некоторых положений, и с даты вступления его в силу утратит силу большинство норм Таможенного кодекса РФ. С 1 октября 2011 года вступают в силу положения Закона, регулирующие ставки таможенных сборов за таможенные операции (размеры этих ставок, также как в настоящее время размеры ставок таможенных сборов за таможенное оформление, будут устанавливаться Правительством РФ), и с этой даты Таможенный кодекс РФ окончательно утратит силу. С 1 января 2012 года вступают в силу положения Закона, регулирующие задержание товаров, не являющихся предметами административных правонарушений или преступлений, положения, регулирующие распоряжение задержанными товарами, не обращенными в федеральную собственность, а также регулирующие, в определенной части, распоряжение денежными средствами, вырученными от реализации задержанных или изъятых товаров.

К "чисто таможенным законам" относится также и Федеральный закон РФ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", который определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях ГТК России, а также основы правового положения должностных лиц таможенных органов.

.

Анализ законодательства позволяет отнести к числу источников таможенного права также ряд федеральных законов, которые содержат правовые нормы, регулирующие отдельные аспекты таможенно-правовых отношений. Среди них можно выделить следующие.

Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей", который имеет целью сохранение культурного наследия народов России и, наряду с законодательством о государственной границе и таможенным законодательством, направлен на защиту культурных ценностей от незаконного ввоза в Россию, вывоза за пределы России и передачи права собственности на них. К компетенции таможенных органов относится контроль за установленным данным Законом порядком вывоза и ввоза в страну культурных ценностей, а также привлечение виновных лиц к ответственности за незаконный ввоз, незаконный вывоз либо невозвращение временно вывезенных культурных ценностей.

Закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле", который определяет принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного контроля (к числу которых относится и ГТК России), права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, а также ответственность за нарушение валютного законода­тельства.

Федеральный закон РФ "О наркотических средствах и психотропных веществах", который устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в сфере противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. К числу органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ отнесены и таможенные органы России в пределах предоставленных им полномочий.

Федеральный закон РФ "Об оружии", который регулирует правоотношения, возникающие при обороте (в том числе и незаконном через таможенную границу) гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории России, и направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Комплексный характер таможенно-правовых отношений обуславливает использование в качестве источников таможенного права правовых норм, содержащихся в законодательных актах ряда иных отраслей российского права: уголовного, уголовно-процессуального, гражданского и др.

Важными и наиболее многочисленными источниками таможенного права являются подзаконные правовые акты по различным аспектам таможенного дела (их еще обозначают как "текущие" правовые акты, исходя из того, что они зачастую носят временный характер). Принятие и срок действия подобных актов обусловлены социально-экономической обстановкой в стране на данном конкретном этапе ее исторического развития.

Среди текущих правовых актов верховенство имеют нормативные указы Президента РФ, а также утверждаемые его указами положения, так или иначе затрагивающие таможенно-правовую сферу. Они издаются при наличии пробелов в существующем законодательстве и утрачивают силу с принятием федеральных законов по соответствующим вопросам. Особое место среди указов Президента РФ, являющихся источниками таможенного права, занимает Указ от 25 октября 1994 г., утвердивший Положение о ГТК России — нормативно-правовой акт, достаточно полно и детально регламентирующий группу вопросов, касающихся правового статуса, организации и деятельности центрального федерального органа, осуществяющего непосредственное руководство таможенным делом в стране, его специальные функции и некоторые права, а также полномочия лица, его возглавляющего — председателя ГТК.

Следующую ступень в иерархии подзаконных нормативно-правовых актов — источников таможенного права, занимают постановления Правительства РФ, издаваемые им на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Например, Постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 278, регламентирующее порядок ввоза в Россию и вывоза из нее наркотических средств, а также сильнодействующих и ядовитых веществ: принято на основании и во исполнение приведенного выше Федерального закона РФ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и международных обязательств, вытекающих из конвенций ООН, участницей которых является Российская Федерация.

За правительственными постановлениями в череде источников таможенного права подзаконного характера следуют ведомственные нормативно-правовые акты, издаваемые ГТК России во исполнение положений и норм, содержащихся в Таможенном кодексе, других федеральных законах, указах Президента и правительственных постановлениях. По количественным параметрам ведомственные нормативно-правовые акты — это наиболее многочисленный элемент в системе источников таможенного права.

Содержание ведомственных нормативных актов во многом определяется их формой. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 в настоящее время органы исполнительной власти издают:

приказы, постановления, распоряжения, правила, инструкции и положения. Издание нормативных правовых актов в виде указаний, писем и телеграмм не допускается.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 необходимым условием вступления в силу нормативных актов федеральных органов исполнительной власти является их обязательная государственная регистрация в Министерстве юстиции РФ и официальное опубликование в специально для этого предусмотренных изданиях. При этом нормативные акты, кроме актов и их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденци­ального характера, не прошедшие государственную реги­страцию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.