4. Понятие и принципы российского федерализма

Федерация представляет собой форму сложной государственности, предполагающую в своем составе наличие относительно самостоятельных субъектов. Федерация характеризует способ организации территории и разграничения власти между Центром и субъектами.

В составе России 89 субъектов (для сравнения: в США -51 штат, включая федеральный округ Колумбия; в Германии — 16 земель). Отметим, что субъектный состав России не является замкнутым. По общему правилу принятие в состав России нового субъекта осуществляется на основе межгосударственного договора, а образование нового субъекта происходит по инициативе субъектов, которых касается изменение (так был образован новый субъект – Пермский край из объединившихся Коми – Пермяцкого автономного округа и Пермской области). По инициативе федерального Центра такого рода преобразования не предусмотрены.

К конституционным принципам федерализма относят:

1) государственный суверенитет Российской Федерации - это свойство и способность государства самостоятельно, без вмешательства извне, определять свою внутреннюю и внешнюю политику при условии соблюдения прав человека и гражданина, защиты прав национальных меньшинств, соблюдения норм международного права.

2) Единство системы государственной власти

В соответствии с Конституцией РФ принцип единства системы органов государственной власти непосредственно закрепляется в отношении системы органов исполнительной и судебной власти.

3) конституционный принцип равноправия субъектов РФ. Согласно ч. 1 ст. 5 Конституции, Россия определена государством, состоящим из равноправных субъектов. Невзирая на все своеобразие, субъекты должны быть равноправными перед федеральной Конституцией и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5). Однако, республики наделены правом принимать свои конституции, а другие субъекты Федерации ограничены правом принятия устава. Особый статус республик как государств подчеркивается и их правом устанавливать свои государственные языки и свое гражданство.

4) равноправие и самоопределение народов в РФ закреплено в ч. 3 ст. 5 федеральной Конституции в качестве одного из принципов федеративного устройства России.

5) Принцип разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами.

Особенности российского федерализма состоят:

1) в его многосубъектном составе — в составе РФ 89 субъектов, которые перечислены в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ;

2) в многовидовости субъектного состава России, что определено ч. 1 ст. 5 — наша страна состоит из 6 видов субъектов (21 республика, 1 автономная область, 10 автономных округов (они построены по национальному признаку), и 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (они построены по территориальному признаку).

Лекция 5. Система органов государственной власти в Российской Федерации

1. Президент РФ

Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственною власть в нашей стране осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ.

Конституционно-правовой статус Президента РФ определен главой 4 Конституции РФ.

Согласно Конституции РФ Президент является главой государства, представляя Россию внутри станы и за ее пределами и выступая гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти, но тесно с ними взаимодействует, обеспечивая согласованное функционирование органов государственной власти.

В Конституции РФ установлено, что Президент РФ избирается на 4 года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран российский гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Указанные положения Конституции конкретизируются в ФЗ от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации ».

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, набравший при голосовании большее число голосов избирателей, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

На 30-й день со дня официального объявления о результатах выборов Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. Текст присяги установлен в ст. 82 Конституции.

Конституция установила ограничения, которые не позволяют Президенту узурпировать всю власть:

1) одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд (ч. 3 ст. 81);

2) возможность отрешения его от должности (ст. 93);

3) признание нормативных актов Президента РФ неконституционными (п. «а» ч. 2 ст. 125).

Полномочия Президента РФ обусловлены особым местом главы государства в системе государственных органов.

Они могут быть сгруппированы по следующим направлениям:

1. Полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти:

- он назначает выборы депутатов Государственной Думы (п. «а» ст. 84 Конституции РФ);

- назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (п. «а» ст. 83);

- назначает по предложению Председателя Правительства его заместителей и федеральных министров (п. «д» ст. 83);

- представляет совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов, Генерального прокурора, назначает судей других федеральных судов (п. «е» ст. 83).

2. Полномочия в сфере законодательной власти:

- подписание и обнародование федеральных законов (п. «д» ст. 84);

- право отлагательного вето (ч. 3 ст. 107);

- внесение законопроектов в Государственную Думу (п. «г» ст. 84), предложений о поправках и пересмотре Конституции (ст. 134).

3. Полномочия, связанные с деятельностью исполнительной власти:

- глава государства вправе председательствовать на заседаниях Правительства;

- принимать решения об отставке Правительства (ч. 2 ст. 117);

- отменять постановления и распоряжения Правительства (ч.3 ст. 115).

Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности своих полномочных представителей (п. «к» ст. 83). Указами главы государства назначены, например, полномочные представители Президента РФ в Конституционном Суде, в палатах парламента, в федеральных округах.

4. Полномочия как главы государства:

- определяет основные направления внешней политики;

- ведет переговоры и подписывает международные договоры;

- утверждает военную доктрину России;

- является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России.

- решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения почетных званий, высших воинских и высших специальных званий Российской Федерации;

- осуществляет помилование.

В целях реализации своих полномочий Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России.