- •Часть общая
- •2. Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение)
- •3. Характерные особенности и структура государственного управления как вида государственной деятельности (исполнительной власти)
- •Предмет административного права
- •Метод административного права
- •Функции и принципы административного права
- •Тема 2. Предмет административного права (области отношений административно-правового регулирования)
- •Предмет, область, сфера административно-правового регулирования (взаимосвязь и соотношение)
- •Административно-правовые нормы и отношения в механизме административно-правового регулирования
- •Административно-процессуальные нормы и отношения
- •Способы защиты административно-правовых отношений
- •Тема 4. Система и источники административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины
- •Основания и виды систематизации норм административного права
- •2. Источники административного права и их систематизация
- •3. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •4. Место и роль науки административного права в системе наук об управлении (наук управления)
- •Тема 4. Система и источники административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины
- •Основания и виды систематизации норм административного права
- •2. Источники административного права и их систематизация
- •3. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •4. Место и роль науки административного права в системе наук об управлении (наук управления)
- •Субъекты административного права
- •2. Правовой статус и структура Администрации Президента рф
- •Тема 8. Государственные органы исполнительной власти (органы государственного управления): система и компетенция
- •Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного управления) и его компетенции
- •2. Организационно-правовые основы построения системы органов исполнительной государственной власти (государственного управления) и основные звенья ее структуры
- •3. Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти (высшие, центральные, территориальные органы государственного управления)
- •4. Структура системы органов исполнительной власти (государственного управления) субъектов Российской Федерации
- •5. Правовые основы формирования, организационная структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления)
- •Тема 9. Административно-правовой статус муниципальных органов местного самоуправления
- •Система и правовой статус муниципальных органов в конституционной модели местного самоуправления
- •2. Взаимоотношения муниципальных образований и их органов с государственными органами исполнительной власти
- •Тема 10. Административно-правовой статус предприятий и социально-культурных учреждений
- •Понятие и виды предприятия, социально-культурного учреждения. Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •2. Органы внутреннего управления предприятием (учреждением), порядок их формирования и основы взаимоотношений со своими учредителями и работниками
- •Тема 11.
- •2. Виды службы и служащих по действующему законодательству
- •3. Государственная служба как организационно-правовая категория, элемент государственной организации и правовой институт
- •4. Понятие государственной и муниципальной службы и служащего. Категории и группы должностей государственной и муниципальной службы
- •5. Классификация служащих по сферам и видам государственной деятельности и функционально-должностным признакам и полномочиям. Должностные лица
- •6. Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе
- •7. Прохождение службы и аттестация государственных и муниципальных служащих
- •8. Управление реализацией государственной кадровой политики в системе государственной и муниципальной службы
- •9. Меры поощрения и стимулирования деятельности государственных и муниципальных служащих
- •10. Ответственность служащих за служебные проступки. Дисциплинарная ответственность служащих за служебные (должностные) проступки и ее виды
- •11. Основания и порядок прекращения служебных полномочий (увольнение со службы)
- •Формы и методы управленческой деятельности (реализации компетенции субъектов исполнительной власти)
- •2. Понятие правовых актов государственного управления как основной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти. Классификация правовых актов
- •3. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения
- •Тема 13. Методы управления (реализации компетенции) субъектов исполнительной власти
- •Понятие метода управления как элемента управленческого процесса. Классификация методов управления
- •2. Содержание и взаимосвязь убеждения, стимулирования, принуждения как всеобщих основных методов управления
- •Тема 14. Административное принуждение и административная ответственность
- •Понятие административного принуждения, его виды и соотношение с административной ответственностью
- •2. Понятие и структура административной ответственности
- •3. Основания и условия административной ответственности
- •4 Субъекты административной ответственности
- •5. Административные наказания (санкции)
- •6. Производство по делам об административной ответственности (понятие и стадии)
- •Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности субъектов административного права как часть системы правоохранительной деятельности государства
- •2. Понятие и система правоохранительной деятельности государства как средства поддержания режима законности и дисциплины в жизнедеятельности гражданского общества и государства
- •Тема 16. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности)
- •Особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования
- •2. Понятие и виды способов обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности)
- •3. Виды и формы контрольной деятельности государства
- •4. Виды и формы надзорной деятельности государства
- •5. Контрольно-надзорная деятельность государства и ее виды
- •Глава 21. Обеспечение законности в государственном управлении
- •1. Понятие законности в государственном управлении и способы ее обеспечения
- •2. Государственный контроль и его виды
- •3. Прокурорский надзор
- •4. Административный надзор
- •5. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
- •Государственное управление в сфере экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности Глава 22. Основы организации государственного управления
- •1. Понятие организации государственного управления
- •2. Организация государственного управления в современных условиях
- •Раздел VIII. Управление в экономической сфере Глава 23. Управление в области экономического развития
- •1. Содержание управления в области экономического развития
- •2. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области экономического развития
- •Глава 27. Управление в области сельского и рыбного хозяйства
- •1. Содержание управления в области сельского и рыбного хозяйства
- •2. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области сельского и рыбного хозяйства
- •Глава 31. Управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •1. Содержание управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- •2. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды
Тема 4. Система и источники административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины
1.
Основания и виды систематизации норм административного права
Административное право, как и любая другая отрасль, имеет свою систему, которая указывает, как, каким образом внутри данной отрасли группируются составляющие ее нормы права.
По масштабу действия нормы административного права делятся на две большие группы. Одна группа административно-правовых норм действует в масштабе всей сферы реализации государственной исполнительной власти, всех отраслей и сфер государственного управления.
Другая группа административно-правовых норм действует только в отдельных конкретных отраслях и сферах реализации государственной исполнительной власти (государственного управления). По этому признаку (масштабу действия) административное право как отрасль права делится на Общую часть, которую составляет первая группа административно-правовых норм, масштаб действия и области применения которых охватывают все отрасли и сферы государственного управления, и Особенную часть, которую составляет вторая группа административно-правовых норм, масштаб действия которых ограничен отдельными конкретными отраслями и сферами государственного управления.
Внутри Общей и Особенной частей административное право как отрасль права подразделяется на административно-правовые институты, т.е. такие группы норм, которые регулируют отдельные группы однородных и взаимосвязанных отношений: институты административно-правового статуса граждан и общественных объединений; институты органов исполнительной власти, государственной службы; институт административной ответственности; институты административно-правового регулирования в промышленном, строительном, агропромышленном комплексах, образовательном и социально-культурном комплексах и др.
2. Источники административного права и их систематизация
Источники административного права — это нормативные акты, содержащие в себе административно-правовые нормы. Из нормативных актов складывается эта отрасль права. С точки зрения правовых свойств источников административного права они представляют собой стройный иерархический ряд соподчиненных между собой нормативных актов следующих разновидностей.
Конституция Российской Федерации и Федеральные конституционные законы, например, Федеральные конституционные законы «О Правительстве Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и другие — это государственные правовые акты с высшими юридическими свойствами, и содержащиеся в них административно-правовые нормы составляют основу и фундамент отрасли административного права.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 21 сентября 1970 г. В соответствии с п. 4 ст. 14 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Федеральные кодификационные законы, например, Градостроительный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и многие другие кодексы, содержащие в себе нормы административного права.
Федеральные системно-инкорпорационные законы, например, «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Указы Президента РФ по своим правовым свойствам стоят ниже законов. Они должны издаваться на основе Конституции РФ и федеральных законов в их развитие или для восполнения пробелов в законодательном правовом урегулировании соответствующих областей и сфер государственной и общественной жизни.
Нормативные правовые акты Правительства РФ (постановления, распоряжения и другие акты) должны развивать и конкретизировать нормы, содержащиеся в законах, указах Президента РФ и актах Правительства РФ, и быть направлены на их исполнение и претворение в жизнь.
Статусные законы и иные нормативные правовые акты высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации, например, конституции республик в составе России (Башкортостан, Татарстан и др.), уставы (Основные законы) краев, областей и других субъектов РФ, законы об администрациях или правительствах субъектов РФ и другие.
Нормативные правовые акты центральных федеральных и субъектов Российской Федерации органов исполнительной власти (министерств и ведомств) в виде приказов, постановлений, инструкций отраслевого или межотраслевого регулирования.
Нормативные правовые акты местных муниципальных органов исполнительной власти также могут быть источниками административного права, но лишь в пределах территории данного муниципального образования.
Правовые свойства всех перечисленных источников административного права указывают на иерархическое место каждого из них в системе данной отрасли права, их сравнимость и соподчиненность. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, все другие законы и иные правовые акты РФ и ее субъектов не могут противоречить Конституции РФ и должны соответствовать указам Президента РФ, актам Правительства РФ и высших органов государственной власти субъектов РФ, а также актам центральных органов исполнительной власти, принятых в установленном порядке и в пределах предоставленной им компетенции.
Источники административного права отличаются друг от друга не только своими правовыми свойствами, но и формами: кодексы, уставы, положения, правила, инструкции, иные акты текущей законодательной и управленческой деятельности (регламенты, концепции и другие нормативные правовые акты). Все эти формы источников административного права определяются их внутренней структурой, характером и содержанием объединяемых правовых норм, а не правовыми свойствами каждого из них.
Существуют три вида (формы) систематизации административного законодательства: кодификация, инкорпорация, хронологические издания источников административного права. Кодификация как высшая форма систематизации законодательства предполагает и требует сведения административно-правовых норм в кодексы по различным административно-правовым институтам. Она заключается в таком упорядочении действующего законодательства, при котором перерабатываются, отменяются устаревшие и создаются новые объединяемые кодексом правовые нормы. Инкорпорация административного законодательства представляет собой такую форму его упорядочения, когда нормативный материал объединяется по каким-либо вопросам в Собрания, Своды, Сборники законодательства и систематизируется в них по определенным рубрикам и темам без какого-то кардинального изменения содержания имеющихся нормативных правовых актов. Хронологическая систематизация административного законодательства осуществляется в форме периодических изданий «Собрания законодательства Российской Федерации» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации».
Кроме этого, многие центральные федеральные органы исполнительной власти, например, Министерство образования и науки РФ, Центробанк и другие издают свои отраслевые бюллетени, вестники и прочие периодические издания, в которых публикуются нормативные правовые акты отраслевого масштаба и характера.
Официальным периодическим изданием федеральных законов, указов Президента РФ и нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, является также «Российская газета».