2. Особенности и пути совершенствования планирования штатной численности таможенных органов

1. Особенности планирования штатной численности таможенных органов

Положение об организационно-структурной работе в таможенных органах Российской Федерации и организациях ФТС России (далее - Положение) устанавливает единый порядок внесения предложений на рассмотрение Организационно-структурной комиссии ФТС России (далее - Комиссия) и принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции и касающимся изменения структуры и штатной численности таможенных органов Российской Федерации, их подразделений, организаций ФТС России (далее - таможенные органы), а также подразделений ФТС России.

В практике организационно-структурной работы и при составлении служебных документов по организационно-структурным вопросам используются следующие основные понятия.

Организационно-структурная работа - комплекс мероприятий по разработке и оформлению типовых структур таможенных органов и структур конкретных таможенных органов с учетом объема и характера решаемых задач, по созданию, ликвидации и реорганизации таможенных органов, по установлению категорий таможенным органам, внесению изменений в утвержденные структуры таможенных органов, по созданию и использованию резерва штатной численности таможенных органов, по ведению аналитической и справочной работы по организационно-структурным вопросам, по паспортизации таможенных органов, автоматизированному ведению учетных и статистических данных по организационно-структурным вопросам.

Типовая структура таможенного органа (подразделения) - стандартный максимально возможный перечень структурных подразделений и отдельных должностей, представленный в виде схемы с указанием управленческих связей и утвержденный соответствующим приказом ФТС России и являющийся основой при формировании структуры конкретного таможенного органа (подразделения) с учетом его специфики и категории. Структура таможенного органа - перечень подразделений и отдельных должностей таможенного органа, представленный в виде схемы с указанием управленческих связей и штатной численности подразделений (отдельно сотрудников, государственных служащих и работников) и утверждаемый согласно установленному порядку.

Статус структурного подразделения определяется действующим Положением об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и организациях ФТС России и другими нормативно-правовыми актами ФТС России как "служба", "отдел", "отделение", "отдельная должность" и отражается в его наименовании. Если наименование структурного подразделения не позволяет отразить его статуса, его приравнивают к одному из перечисленных и указывают после наименования подразделения в скобках, например, специальный отряд быстрого реагирования (на правах отдела).

Статус подразделения таможенного органа с учетом объема и характера решаемых задач может быть понижен:

- службы - до отдела (с отделениями);

- отдела с отделениями - до отдела без отделений;

- отдела - до отделения;

- отдела, отделения - до отдельной должности (с указанием соответствующей специализации).

Если работа таможенного органа или его структурных подразделений организована по сменному графику, то состав смены, обеспечивающий данный режим работы, как правило, структурно (в виде подразделения) не выделяется. При значительной численности смены (9 штатных единиц и более), ее можно выделить структурно в виде отделения.

Изменять структуры таможенных органов исключительное право имеет председатель ФТС России.

Изменять штатную численность таможенных органов имеют право председатель ФТС России, а также начальники региональных таможенных управлений (РТУ), таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и руководители организаций ФТС России в рамках предоставленных им полномочий. Готовить проекты приказов ФТС России об утверждении штатов таможенных органов или о внесении в них изменений исключительное право имеет Главное управление кадров ФТС России (ГУК).

Право готовить проекты приказов ФТС России о создании, ликвидации и реорганизации таможенных органов, об определении и изменении их наименований и подчиненности, совершенствовании их структуры и (или) штатов, об установлении им категории и по иным вопросам, соответствующим компетенции Комиссии, имеют ГУК и Главное организационно-инспекторское управление ФТС России (ГОргИУ).

Право на внесение предложений об изменении структуры и (или) штатной численности таможенного органа в пределах своей компетенции имеет: - первый заместитель председателя ФТС России;

- заместитель председателя ФТС России;

- начальник подразделения ФТС России;

- начальник регионального таможенного управления;

- начальник таможни;

- начальник таможенного поста;

- руководитель организации ФТС России;

- Организационно-структурная комиссия ФТС России.

Инициаторами внесения предложений об изменении структуры и (или) штатной численности подразделений ФТС России могут быть начальники данных подразделений и курирующий их заместитель председателя ФТС России. Основанием для внесения предложений об изменении структуры и (или) штатной численности является:

- несоответствие показателей деятельности и загруженности таможенных органов существующей организационно-штатной структуре;

- необходимость создания условий для исполнения Российской Федерацией обязательств в соответствии с требованиями международных договоров; - несоответствие структуры, наименования таможенного органа и его структурных подразделений типовым, утвержденным приказами ФТС России; - необходимость приведения организационно-штатной структуры таможенного органа в соответствие особенностям экономической и оперативной ситуации в регионе деятельности, внешним условиям функционирования таможенного органа.

К внешним условиям относятся, в частности объем товарных потоков, номенклатурная специализация, особенности транспортных коммуникаций, характеристики региона деятельности (площадь территории, количество и структура участников ВЭД, криминогенность, расположение относительно таможенной границы, наличие пунктов пропуска).

Увеличение объема решаемых задач, функций таможенного органа (структурного подразделения) является основанием для создания таможенного органа (структурного подразделения), а также основанием для увеличения их штатной численности.

Предложения об изменении структуры и (или) штатной численности таможенного органа, за исключением таможенного поста, следует вносить отдельно от предложений об изменении категории таможенного органа.

Изменения структуры таможенного органа, ее несоответствие типовой структуре с учетом особенностей условий его деятельности (приграничное расположение, ограниченное число функций, преобладание определенного вида транспорта или товара и т.п.) не являются основанием для внесения предложений об изменении его категории.

Предложения об изменении структуры и (или) штатной численности таможенного органа рассматривает в пределах своей компетенции организационно-структурная комиссия соответствующего регионального таможенного управления, которое и вносит их на рассмотрение Комиссии в соответствии с установленным порядком.

Предложения по вопросам изменения структуры и (или) штатной численности таможенного органа, не входящим в компетенцию Комиссии, направляются в ГУК для подготовки проекта приказа ФТС России согласно порядку, определяемому Положением об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации.

Материалы с предложениями об изменении структуры и (или) штатной численности таможенного органа готовит, как правило, организационно-структурное подразделение таможенного органа, а при его отсутствии - должностное лицо кадрового подразделения, ответственное за ведение организационно-штатной работы.

Организационно-структурная комиссия РТУ в рамках предоставленных ей полномочий рассматривает представленные материалы, принимает решение о возможности и путях реализации поступивших предложений, на основании которого организационно-структурное подразделение РТУ готовит соответствующие материалы. Подписывает их начальник РТУ. Материалы с предложениями об изменении структуры и штатной численности таможни, подчиненной непосредственно ФТС России, рассматривает и подписывает начальник таможни.

Указанные материалы должны включать:

- протокол заседания организационно-структурной комиссии РТУ; - обоснование вносимого на рассмотрение вопроса;

- проект изменений в штатах таможенных органов, подготовленный в соответствии с Положением об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации;

- другие документы и сведения, не оговоренные в Положении, но являющиеся обоснованием предложений

В материалах обоснования должны быть указаны основные текущие показатели деятельности таможенного органа, а также их динамика в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года.

Подготовленные материалы направляются в ГОргИУ для внесения на рассмотрение Комиссии.

Предложения, подготовленные с нарушением требований, установленных Положением, не рассматриваются и возвращаются для доработки.

Материалы с предложениями направляет:

- таможенный пост, подчиненный таможне, - в таможню с последующим их направлением в РТУ;

- таможенный пост, таможня, подчиненные РТУ, - в РТУ;

- таможня, подчиненная непосредственно ФТС России, РТУ - в ГОргИУ; - подразделение ФТС России и организация ФТС России - в ГОргИУ с визой заместителя председателя ФТС России, курирующего данное подразделение (организацию ФТС России).

Должностные лица, выступившие в пределах своей компетенции с инициативой создания нового таможенного органа, в представленных в ГОргИУ материалах для рассмотрения Комиссией указанного вопроса указывают для создаваемого таможенного органа его предполагаемые статус (для таможенного поста), структуру, категорию, регион деятельности, место расположения, штатную численность и источники ее формирования. Для подготовки проекта плана работы Комиссии члены Комиссии, руководители подразделений ФТС России, региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, руководители организаций ФТС России обеспечивают представление не позднее 15 мая и 15 ноября в ГОргИУ материалов с предложениями для включения в план работы Комиссии на следующее полугодие.

Материалы с предложениями об изменении структуры и (или) штатной численности таможенных органов направляются в ГОргИУ не позднее 15 числа месяца, предшествующего месяцу, в котором запланировано заседание Комиссии по рассматриваемому вопросу.

Анализ поступивших материалов и их подготовку для внесения на рассмотрение Комиссии осуществляет организационно-структурный отдел ГОргИУ. ГОргИУ запрашивает заключения подразделений ФТС России и таможенных органов по вопросам, относящимся к их компетенции. На подготовку и направление такого заключения отводится 10 дней.

Ответственный секретарь Комиссии формирует перечень вопросов, предлагаемых для внесения на рассмотрение Комиссии, представляя повестку дня заседания Комиссии председателю Комиссии для утверждения и назначения дня заседания и на основе его решения не позднее, чем за 10 дней до дня заседания, направляет членам Комиссии утвержденную повестку заседания (с соответствующими материалами и предварительным заключением ГОргИУ по каждому из вопросов повестки дня).

Члены Комиссии и подразделения ФТС России, к компетенции которых относятся рассматриваемые вопросы, готовят по каждому из пунктов повестки дня заключение, которое при необходимости может быть направлено ими в ГОргИУ или доведено до сведения членов Комиссии в ходе заседания.

По решению председателя Комиссии по отдельным вопросам повестки заседания могут запрашиваться заключения заинтересованных подразделений ФТС России в пределах их компетенции. Предложения об изменении структуры и (или) штатной численности одного и того же таможенного органа Комиссия рассматривает повторно не ранее чем через полгода с учетом анализа результатов его деятельности за этот период при существующей структуре и штатной численности.

Предложения таможенных органов, рассмотренные ранее и не поддержанные. Комиссия повторно рассматривает не ранее, чем через год.

Установленные сроки внесения отдельных вопросов на рассмотрение Комиссии по решению председателя Комиссии могут быть изменены.

 Решение Комиссии о создании нового таможенного органа заносится в протокол ее заседания. В решении о создаваемом таможенном органе обязательно указывают следующие данные:

- подчиненность;

- наименование;

- статус (для таможенного поста);

- рекомендуемую категорию;

- общую штатную численность, в том числе сотрудников

государственных служащих и работников;

- источники формирования штатной численности;

- регион деятельности.

К протоколу заседания Комиссии прилагается структура создаваемого таможенного органа.

Выписка из протокола заседания Комиссии по вопросу создания таможенного органа направляется в подразделения ФТС России и таможенные органы, а также в Главное управление федеральных таможенных доходов и Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий.

Если решение Комиссии отличается от внесенного предложения или если решение о создании таможенного органа принято по инициативе Комиссии, начальник таможенного органа, подчинить которому предполагается новый таможенный орган, в течение 15 дней со дня получения выписки из протокола заседания Комиссии по данному вопросу обеспечивает подготовку и направление в ГУК проекта штата нового таможенного органа и при необходимости проекта изменений в штатах таможенных органов, за счет штатной численности которых создается новый таможенный орган.

Главное организационно-инспекторское управление в течение 15 дней со дня подписания сопроводительного документа во исполнение указанного решения Комиссии готовит проект приказа ФТС России о создании нового таможенного органа.

В проекте приказа ФТС России о создании нового таможенного органа дополнительно к сведениям, указывают:

- дату создания таможенного органа;

- категорию таможенного органа;

- место расположения таможенного органа, согласованное с Главным управлением организации таможенного контроля (ГУОТК);

- присвоенный код (коды) для внесения в Классификатор таможенных органов и организаций ФТС России и дату начала его (их) действия;

- численность создаваемого таможенного органа и сокращаемых штатных единиц в таможенных органах, за счет штатной численности которых формируется штатная численность создаваемого таможенного органа; - срок, в течение которого ГУК должен подготовить проект приказа ФТС России об утверждении штата создаваемого таможенного органа в соответствии с его категорией и структурой и при необходимости о внесении соответствующих изменений в штаты таможенных органов, за счет штатной численности которых создается новый таможенный орган.

В процессе подготовки проектов перечисленных приказов ФТС России ГОргИУ, ГУК имеют право запрашивать у заинтересованного таможенного органа необходимые для этого дополнительные материалы, которые должны быть представлены в течение 10 дней. В этом случае срок исполнения решения Комиссии о подготовке проекта приказа ФТС России о создании данного таможенного органа отсчитывается со дня представления указанных материалов.

Дополнительные материалы направляются:

- в Главное управление кадров - в соответствии с порядком, определенным Положением об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и организациях ФТС России;

- в Главное организационно-инспекторское управление - в соответствии с порядком, определенным Положением.

Начальник таможенного органа, подчинить которому предполагается создаваемый таможенный орган, в течение 10 дней со дня получения выписки из протокола заседания Комиссии обеспечивает направление в Главное управление организации таможенного контроля материалов, определенных правовыми актами ФТС России о размещении и изменении мест расположения таможенных органов и их структурных подразделений, имеющих код.

Проекты приказов ФТС России помимо подразделений ФТС России, определенных Инструкцией по делопроизводству в Государственном таможенном комитете Российской Федерации, должны быть согласованы с ГОргИУ, ГУК, ГУОТК, с Главным финансово-экономическим управлением, Правовым управлением, с председателем Комиссии и заместителем председателя ФТС России, курирующим ГУК.

Указанные подразделения ФТС России, а также ГНИВЦ ФТС России, помимо других заинтересованных подразделений ФТС России и таможенных органов, должны быть включены в расчет рассылки приказа ФТС России о создании нового таможенного органа, подготовленного ГОргИУ .

Выписка из протокола заседания Комиссии по вопросу реорганизации (ликвидации) таможенного органа направляется в подразделения ФТС России и таможенные органы, а также в Главное управление федеральных таможенных доходов и Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий.

Главное организационно-инспекторское управление в течение 15 дней со дня подписания сопроводительного документа готовит проект приказа ФТС России о реорганизации (ликвидации) таможенного органа, в котором указывают относительно него, а также таможенных органов, затронутых данной реорганизацией (ликвидацией):

- все обусловленные данной реорганизацией (ликвидацией) изменения сведений; - правопреемственность в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации (в случае реорганизации таможенного органа со статусом юридического лица);

- сроки реорганизации (ликвидации) и сроки начала осуществления связанных с этим соответствующих организационно-штатных мероприятий; - согласованные с ГУОТК даты аннулирования кодов таможенных органов и их структурных подразделений, окончания их действия и дату начала действия новых кодов (для отражения в Классификаторе таможенных органов и организаций ФТС России);

- сроки согласования с заинтересованными подразделениями ФТС России и таможенными органами порядка, сроков ликвидации и сроков перехода к использованию новых печатей, штампов, плашек пломбираторов и иных средств таможенной идентификации, бланков строгой отчетности, сроков действия выданных реорганизуемым (ликвидируемым) таможенным органом лицензий;

- таможенный орган, ответственный за представление в ГОргИУ списка кандидатур для включения в комиссию по подготовке передаточного акта, и сроки его представления;

- срок, в течение которого ГУК должен подготовить проект приказа ФТС России об утверждении штатов (изменений в штатах) соответствующих таможенных органов.

Главное организационно-инспекторское управление во исполнение решения Комиссии об изменении категории РТУ, таможни, приравнивании к таможенному органу определенной категории организации ФТС России после подписания председателем Комиссии протокола ее заседания вносит согласно установленному порядку соответствующие материалы на рассмотрение коллегии ФТС России.

Главное организационно-инспекторское управление в случае принятия коллегией ФТС России решения об изменении категории таможенного органа в течение 10 дней со дня издания приказа ФТС России о решении коллегии ФТС России готовит проект приказа ФТС России об установлении таможенному органу соответствующей категории.

Рассмотрение Комиссией предложений об изменении категорий проводится единовременно для всех РТУ и таможен с учетом результатов их деятельности за 9 месяцев текущего года и аналогичный период предыдущего года.

Данный вопрос рассматривается на заседании Комиссии, которое проводится, как правило, в ноябре каждого года, с последующим внесением на ближайшее заседание коллегии ФТС России предложений об изменении категории таможенных органов с 1 января следующего года.

Предложения об изменении структуры и (или) штатной численности таможенных органов в случае обсуждения вопросов, составляющих государственную тайну, рассматриваются исключительно на закрытых заседаниях Комиссии с участием только членов Комиссии, имеющих соответствующий допуск. Протокол и материалы закрытых заседаний Комиссии оформляются в порядке, установленном для работы со сведениями, составляющими государственную тайну.