ПРПД. Обновленный учебник. Дуболазов.В.А._Организация_и_деятельность_предпринимательских_структур

Устав фонда может быть изменен высшим коллегиальным органом фонда, если уставом не предусмотрена возможность его изменения по решению учредителей.

Если сохранение устава в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении фонда, и возможность изменения устава в нем не предусмотрена либо устав не изменяется высшим коллегиальным органом фонда, устав может быть изменении решением суда, принятым по заявлению органов фонда или государственного органа, уполномоченного осуществлять надзор за его деятельностью (в частности, прокуратура, налоговые финансовые и другие государственные органы).

Лица, уполномоченные выступать от имени фонда, обязаны по требованию членов его высшего коллегиального органа, действующих в интересах фонда, возместить убытки, причиненные ими фонду.

Реорганизация фонда не допускается.

В отличие от некоммерческих организаций других организационноправовых форм фонд не может быть ликвидирован в добровольном, внесудебном порядке. Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Это правило призвано предотвратить возможные злоупотребления в отношении имущества фонда.

К заинтересованным лицам при ликвидации фонда относятся учредители фонда, органы и должностные лица фонда, государственные и муниципальные органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью фонда, и третьи лица, в интересах которых действует фонд.

Законом определен перечень оснований для ликвидации фонда (ст. 119 ГК РФ):

имущество фонда недостаточно для осуществления его целей, и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

уклонение фонда в его деятельности от уставных целей. Этот перечень является открытым.

Например, суд может принять решение о ликвидации фонда в случае, если при его создании допущены грубые нарушения закона, если эти нарушения носят неустранимый характер (п. 2 ст. 25 ФЗ от 8.08.2001 г. № 129-ФЗ), или при осуществлении фондом экстремистской деятельности (ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ).

В случае ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на решение уставных целей.

Некоммерческие партнерства

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и(или) юридическими

121

лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих и иных целей, направленных на достижение общественных благ.

В России некоммерческие партнерства получили достаточно широкое распространение, чему способствовало активное лоббирование законодателей. Так, ряд саморегулируемых организаций (СРО) могут вести конкретную деятельность только в форме некоммерческого партнерства.

Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Но если некоммерческое партнерство получило статус СРО, то вести предпринимательскую деятельность ему запрещено.

Некоммерческое партнерство создается на основании решения его учредителей. Учредительными документами некоммерческого партнерства являются устав или учредительный договор и устав (п. 1 ст. 14 ФЗ от 12.01.1996 г.

№ 7-ФЗ).

Число учредителей (граждан и(или) ЮЛ) некоммерческого партнерства не ограничено, однако партнерство не может быть создано одним лицом.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Однако федеральными законами может быть установлено иное. Например, согласно п. 1 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ СРО инженерных изыскателей, строителей или проектировщиков несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда из-за недостатков работ, в пределах средств компенсационного фонда СРО.

Члены некоммерческого партнерства вправе (перечень открытый и ограничен законом и учредительными документами):

участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства; получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства; по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства.

Порядок и условия реализации права выхода из некоммерческого партнерства законом не предусмотрены. Обычно такой порядок устанавливается учредительными документами. Например, устав некоммерческого партнерства «Институт профессиональных бухгалтеров России» предусматривает, что каждый из членов ИПБ может выйти из состава ИПБ, письменно сообщив о своем решении Президентскому совету не позднее чем за месяц до выхода.

122

При выходе из некоммерческого партнерства его участник имеет право на получение части имущества юридического лица, если иное не установлено учредительными документами или федеральными законами.

Следует отметить, что ФЗ «О некоммерческих организациях» устанавливает некоторые ограничения. Так, участник при его выходе из партнерства может получить имущество:

переданное данным участником в собственность организации; не относящееся к членским взносам;

в пределах стоимости внесенного вклада в имущество партнерства.

При ликвидации некоммерческого партнерства участники также имеют право на получение части его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Учредительные документы или федеральные законы также могут ограничить это право.

Член некоммерческого партнерства может быть исключен по решению остающихся членов. Случаи и порядок исключения устанавливаются учредительными документами некоммерческого партнерства. Исключенный участник имеет право на получение части имущества некоммерческого партнерства или стоимости этого имущества. Если некоммерческое партнерство получило статус СРО, то случаи и порядок исключения устанавливаются законом и исключенному участнику не возвращаются уплаченные вступительный взнос, членские взносы и взносы в компенсационный фонд.

Автономные некоммерческие организации

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и(или) ЮЛ на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры, спорта и иных услуг.

В форме автономной некоммерческой организации могут создаваться, например, спортивные клубы, лечебные учреждения, санатории, учебные заведения и др. В частности, именно в форме автономной некоммерческой организации создан Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации.

Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

123

Автономная некоммерческая организация может вести предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

Прежде всего, это возмездное оказание услуг в соответствии с уставом организации. Кроме того, автономная некоммерческая организация вправе самостоятельно распоряжается своим имуществом и в связи с этим вправе участвовать в хозяйственных обществах и в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Учредители осуществляют надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации.

Формы такого надзора законом не регламентированы и, следовательно, их выбор оставлен на усмотрение учредителей и указан в уставе организации. Это может быть создание специального контрольного органа по типу попечительского совета в фонде или наблюдательного совета, ревизионной комиссии, установление форм отчетности, в том числе и публичной, а также непосредственное участие в управлении автономной некоммерческой организацией.

Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Товарищество собственников жилья

Товариществом собственников жилья (ТСЖ) признается некоммерческая организация — объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

ТСЖ в России появились в 1996 г. вместе с принятием Федерального закона «О товариществах собственников жилья». С 2005 г. порядок деятельности ТСЖ регулируют гл. 13 и 14 Жилищного кодекса РФ.

Основная причина возникновения ТСЖ — отказ государства от своих обязательств по управлению жилым фондом, а также прекращение дотации из средств государственного бюджета. Преимущества такой формы управления жилыми домами:

возможность выбора эксплуатирующей организации (что позволяет снизить расходы на содержание здания и повысить качество обслуживания);

возможность получения дохода от деятельности ТСЖ (например, от сдачи в аренду свободных помещений в доме).

Решение о создании товарищества и об утверждении его устава принимается большинством голосов всех собственников независимо от того, присутствуют они на общем собрании или нет (ст. 136 Жилищного кодекса РФ).

124

Число голосов пропорционально общей площади помещений (п. 3 ст. 48, п. 1 ст. 37 Жилищного кодекса РФ). То есть, чем больше квартира (или нежилое помещение) — тем больше голосов она дает на общем собрании членов. Таким образом, один собственник нескольких помещений может обладать значительным процентом голосов.

В одном доме может быть создано одно ТСЖ. При этом одно ТСЖ может объединять несколько домов, имеющих общий земельный участок и(или) общую инженерную инфраструктуру.

Два и более товарищества собственников жилья могут создать объединение товариществ собственников жилья для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах.

Создание ТСЖ не означает, что его членами автоматически становятся все собственники в данном доме, так как членство в ТСЖ возникает только на основании заявления собственника о вступлении в ТСЖ. В любой момент, подав заявление, член ТСЖ может выйти из ТСЖ, а собственник, не являющийся членом ТСЖ, может в любой момент вступить в ТСЖ. Если в ТСЖ числится менее 50 % собственников, то закон требует ликвидации такого ТСЖ.

Высший орган управления ТСЖ — общее собрание членов. Периодичность созыва общего собрания членов ТСЖ законом не определена. С учетом сформировавшейся практики собрания могут быть очередными и внеочередными. Очередные общие собрания проводятся ежегодно. Сроки и порядок их проведения определяются уставом ТСЖ.

Внеочередные общие собрания проводятся инициативно. При этом инициатор не позднее чем за 10 дней до даты проведения собрания должен вручить под расписку или отправить заказным письмом уведомление каждому члену общего собрания.

Кворум собрания — более 50 % членов ТСЖ или их представителей.

По общему правилу решения общего собрания членов товарищества принимаются большинством голосов от общего числа голосов присутствующих на собрании членов товарищества или их представителей.

Однако для принятия некоторых решений требуется квалифицированное

в2/3 большинство голосов всех членов ТСЖ. Это, в частности, решения:

ореорганизации и ликвидации товарищества;

ополучении заемных средств, в том числе банковских кредитов;

об определении направлений использования дохода от хозяйственной деятельности товарищества.

Общее собрание членов избирает и ревизионную комиссию на срок до двух лет.

ТСЖ может иметь в своей собственности как движимое, так и недвижимое имущество (расположенное внутри или за пределами многоквартирного дома).

Средства ТСЖ составляют:

125

1)обязательные платежи, вступительные и иные взносы членов ТСЖ;

2)доходы от хозяйственной деятельности ТСЖ, направленные на осуществление целей, задач и выполнение обязанностей ТСЖ;

3)субсидии на обеспечение эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме, на проведение текущего и капитального ремонта, на предоставление отдельных видов коммунальных услуг и иных субсидий;

4)прочие поступления.

Решением общего собрания членов в ТСЖ могут быть образованы специальные фонды (например, фонд текущих расходов, фонд ремонта и восстановления общего имущества, страховой фонд, резервный фонд и т. п.).

Для достижения уставных целей ТСЖ вправе заниматься следующими видами хозяйственной деятельности:

обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме;

строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме;

сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме. Доход от хозяйственной деятельности ТСЖ может идти (на основании решения общего собрания членов): на оплату общих расходов товарищества;

на пополнение специальных фондов, образованных товариществом.

Общественные и религиозные организации (объединения)

Общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения могут быть созданы в форме общественной организации, общественного движения, общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности и политической партии.

Кроме того, к общественным объединениям относятся профсоюзы, которые могут создаваться в любой указанной выше организационно-правовой форме (как правило, это общественные организации).

Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Она должна быть гласной, а информация об учредительных и программных документах общественных объединений — общедоступной.

В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Если общественное объединение имеет хотя бы одно структурное подразделение за рубежом, оно признается международным общественным объединением.

Общественные объединения учреждаются как минимум тремя совершеннолетними физическими лицами. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения. Ор-

126

ганы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и законы об отдельных видах общественных объединений могут предусматривать иной состав и число учредителей. Например, членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских общественных объединений — граждане, достигшие 8 лет.

Учредительным документом общественного объединения является его устав. В уставе, помимо прочего, должны быть указаны цели создания общественного объединения, для достижения которых оно вправе заниматься предпринимательской деятельностью.

В некоторых случаях виды предпринимательской деятельности, которыми вправе заниматься общественные объединения, могут быть ограничены законом. Например, политические партии вправе: осуществлять только информационную, рекламную, издательскую и полиграфическую деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности; заниматься изготовлением и продажей сувенирной продукции с символикой и(или) наименованием политической партии, а также изготовлением и продажей издательской и полиграфической продукции; осуществлять продажу и сдачу в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.

Официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму и территориальную сферу его деятельности.

Структура органов управления и контроля общественным объединением зависит от его формы.

Например, в общественных организациях и движениях высшим руководящим органом является съезд (конференция) или общее собрание, а постоянно действующим исполнительным органом — выборный коллегиальный орган (правление, совет, президиум), возглавляемый председателем.

Общественные объединения вправе иметь в собственности имущество, источниками формирования которого могут являться вступительные и членские взносы, добровольные пожертвования, поступления от хозяйственной деятельности и от проведения различных мероприятий (выставок, аукционов, соревнований и т. д.), а также любые иные законные поступления.

Учредители, члены и участники общественных объединений не сохраняют право собственности на денежные средства и иное имущество, передаваемое объединению, и не получают обязательственных прав в отношении объединения. Соответственно участники (члены) не отвечают по обязательствам объединения, а объединение не отвечает по обязательствам участников (членов).

127

Религиозное объединение — это добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп (без регистрации юридического лица) и религиозных организаций (с регистрацией юридического лица). Последние в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные (состоящие как минимум из десяти совершеннолетних участников, постоянно проживающих в одной местности) и централизованные (состоящие как минимум из трех местных религиозных организаций одного вероисповедания). Их правовое положение в целом схоже с положением общественных объединений и регулируется нормами ФЗ от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Государственные корпорации и компании

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Государственные корпорации создаются на основании федерального закона, при этом учредительные документы, предусмотренные ст. 52 ГК РФ, не требуются.

Такой федеральный закон устанавливает особенности правового положения соответствующей государственной корпорации. В нем должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования ее имущества в случае ее ликвидации.

Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации (что отличает ее от ФГУП).

Государственная корпорация может осуществлять соответствующую предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана.

Государственная корпорация не отвечает по обязательствам РФ, а РФ не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

128

Высший орган управления государственной корпорации — совет директоров (наблюдательный совет), в его состав могут входить не только государственные служащие.

К компетенции высшего органа управления государственной корпорации относятся:

утверждение долгосрочной программы деятельности и развития государственной корпорации, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей;

утверждение для работников государственной корпорации системы оплаты труда, которая должна зависеть от достижения основных показателей эффективности деятельности;

определение порядка использования прибыли государственной корпорации; принятие решения о передаче части имущества государственной корпорации в

государственную казну РФ.

Государственная корпорация не может быть признана банкротом. Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об

использовании своего имущества.

Состав и порядок опубликования отчетов государственной корпорации устанавливаются федеральным законом о ее создании.

Для любых государственных корпораций установлены требования в отношении достоверности и информативности отчетности:

годовая бухгалтерская отчетность подлежит обязательному аудиту; годовой отчет должен содержать информацию о выполнении стратегии дея-

тельности государственной корпорации, иную предусмотренную законодательством РФ информацию, быть утвержден не позднее 1 июля года, следующего за отчетным, и опубликован в течение двух недель после утверждения на официальном интернет-сайте государственной корпорации.

Кроме того, на официальном интернет-сайте государственной корпорации должны быть размещены сведения о стратегии ее деятельности, порядке закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственной корпорации.

В целях недопущения неправомерного использования финансовых средств и повышения качества выполнения общественно полезных функций деятельность государственных корпораций осуществляется под надзором Счетной палаты РФ и иных государственных органов в соответствии с законодательством РФ.

По состоянию на 01.06.2012 г. в РФ функционирует шесть государственных корпораций: Агентство по страхованию вкладов; Банк развития и внешнеэкономической деятельности; Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства; корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта; Ростехноло-

гии; Росатом.

Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных

129

функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления.

Это сравнительно новая организационно-правовая форма в РФ, появившаяся в 2009 г. Она по сути очень близка государственной корпорации. Принципиальные отличия касаются лишь цели создания (у государственных компаний акцент сделан на оказание государственных услуг на основе доверительного управления государственным имуществом).

В остальном правовое положение государственных корпораций и государственных компаний в целом совпадает.

В настоящее время в России функционирует только одна государственная компания — « Российские автомобильные дороги» (Росавтодор). Она создана на основании Федерального закона от 17.07.2009 г. № 145-ФЗ «О Государственной компании "Российские автомобильные дороги"».

Ассоциации и союзы

Ассоциацией (союзом) признается основанное на добровольном, а в ус- тановленном законом порядке — обязательном членстве объединение юриди- ческих и (или) физических лиц, созданное ими для представления и защиты совместных общественно значимых, в том числе профессиональных интере- сов, для достижения общественно полезных непредпринимательских и иных целей, не противоречащих закону.

В ассоциации, как правило, объединяются по отраслевому признаку; в союзы — по территориальному признаку.

Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов «ассоциация» или «союз».

Ассоциации (союзы) могут объединять как коммерческие, так и некоммерческие ЮЛ.

Одновременное участие в одном объединении коммерческих и некоммерческих ЮЛ напрямую законом не запрещено. Однако это едва ли возможно, поскольку цели объединения коммерческих и некоммерческих ЮЛ отличаются.

Первые объединяются для того, чтобы помогать зарабатывать прибыль своим учредителям, например, путем организации непрерывного производственного цикла или оптимизации сбыта продукции.

Вторые же своим объединением желают увеличить эффективность решения различных социальных задач, например, путем организации совместных программ.

Таким образом, деятельность таких ассоциаций и союзов значительно отличается.

ЮЛ может входить в любое количество ассоциаций и союзов. Учредительными документами ассоциации (союза) являются учреди-

тельный договор и устав.

Устав ассоциации (союза) должен определять его наименование и место нахождения, предмет и цели ее деятельности, условия о порядке вступления

130