ПРПД. Обновленный учебник. Дуболазов.В.А._Организация_и_деятельность_предпринимательских_структур

Министерство образования и науки Российской Федерации

Санкт-Петербургский государственный политехнический университет

Дуболазов В.А.

ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР

Учебное пособие

Санкт-Петербург

2013

2

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предпринимательство стало одной из самых распространенных дисциплин под разными названиями при подготовке бакалавров и магистров по экономике, менеджменту, юриспруденции, в системе повышения их квалификации, в том числе по программам MBA, в системе подготовки и повышения квалификации профессиональных бухгалтеров и аудиторов.

По проблемам предпринимательства, особенно юридическим, опубликовано большое число монографий, учебников, учебных пособий и статей. Огромную общепризнанную помощь в изучении и практической деятельности предпринимателю оказывают информационно-правовые системы «Консультант плюс», «Гарант» и другие.

Особенность данного учебного пособия заключается в консолидации правовых, экономических и организационных вопросов, рассматриваемых при учреждении, организации и управлении предпринимательской деятельностью юридических лиц различных организационно-правовых форм и их комплексов, а также индивидуальных предпринимателей.

Большинство вопросов организации и деятельности предпринимательских структур изложены одновременно для юридических лиц различных ор- ганизационно-правовых форм, что позволяет глубже понять их особенности, преимущества и недостатки, хотя и несколько усложняет изучение дисциплины.

В учебном пособии часть текста написана более мелким шрифтом. Это сделано из следующих соображений: крупным шрифтом представлены основные вопросы, которые раскрывают суть проблемы, тот минимум, который должны знать студенты. Мелким шрифтом излагается материал, который позволит глубже понять проблему, а также полезен предпринимателям в их практической деятельности. При этом автор исходит из опыта не только преподавания дисциплин по предпринимательству, но и своей предпринимательской деятельности.

Изучение данной дисциплины ставит следующие цели:

заложить организационно-правовую основу для изучения последующих дисциплин по экономике, менеджменту, финансам, бухгалтерскому учету, налогообложению и др., так как многие вопросы в них решаются по-разному для коммерческих и некоммерческих организаций, юридических лиц разных ор- ганизационно-правовых форм, их консолидации;

научиться работать с нормативными документами, с их использования в практической деятельности;

убедиться, что создание собственного бизнеса с организационной и правовой стороны — не столь уж сложное дело, главное — организовать его эффективное ведение.

3

Автор благодарен коллегам на кафедре предпринимательства и коммерции Санкт-Петербургского государственного политехнического университета за участие в обсуждении и оценке приложенных вопросов.

Особая благодарность ассистенту Н.А. Николаеву за помощь в подготовке пособия, которым также подготовлены параграфы «Права и обязанности участников юридических лиц», «Учреждения», «Фонды», «Некоммерческие партнерства», «Автономные некоммерческие организации», «Товарищество собственников жилья», «Общественные и религиозные организации (объединения)», «Государственные корпорации и компании», «Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы)».

4

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Общая характеристика отраслей права

Право — это система общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государства, обеспечивающего юридическую регламентацию общественных отношений в масштабе всего общества.

Правовая система дифференцирована по отраслям права, каждая из которых имеет свой предмет регулирования и обладает специфическими чертами.

Отрасль права — это совокупность норм права, регулирующих определенную область общественных отношений. Система базовых отраслей права включает конституционное право, гражданское право, административное право, уголовное право, трудовое право, процессуальное право.

Конституционное (государственное) право — это фундаментальная отрасль права, закрепляющая основы общественного и государственного устройства страны, основы правового положения граждан, систему органов государства и их основные полномочия. К предмету конституционного права относятся такие отношения, как формирование и структура органов представительной, исполнительной и судебной власти, принципы их деятельности, политическая система, экономическая основа, формы собственности, федеративное устройство, административнотерриториальное деление, избирательная система, правовое положение (статус) граждан, их права, свободы и обязанности, общественный строй и др.

Уголовное право — это отрасль права, представляющая собой совокупность установленных высшими органами власти правовых норм, определяющих преступность и наказуемость деяний, опасных для системы общественных отношений, а также основания уголовной ответственности и освобождения от нее.

Административное право — это отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительнораспорядительной деятельности органов государственного управления. Нормы административного права определяют порядок организации и деятельности управленческого аппарата, права и обязанности должностных лиц и граждан, порядок рассмотрения административных споров, наложения административных взысканий и др.

Гражданское право — наиболее объемная отрасль системы права, регулирующая разнообразные имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения участников гражданского оборота: граждан между собой, граждан и организаций и организаций между собой. Нормы гражданского права закрепляют и охраняют различные формы собственности, определяют права и обязанности сторон в имущественных отношениях, регламентируют отношения, связанные с созданием произведений искусства, литературы и т. д. Гражданским правом охраняются и такие личные неимущественные права, как честь и достоинство гражданина или организаций. Главное отличие гражданского права от других отраслей состоит в

5

том, что оно регулирует отношения между равноправными и независимыми субъектами, которые вступают в отношения между собой по собственной воле.

Трудовое право регулирует общественно-трудовые отношения, возникающие в связи с непосредственной деятельностью людей в процессе труда, выполнения работы. В систему общественно-трудовых отношений входит широкий круг отношений, но стержнем ее являются трудовые отношения, связанные с применением наемного труда, которые возникают между наемными работниками и работодателями. В этих отношениях могут принимать участие представители работников и работодателей, государство через свои органы.

Процессуальное право регулирует порядок, процедуру осуществления прав и обязанностей сторон. Оно регулирует отношения, возникающие в процессе расследования преступлений, рассмотрения и разрешения уголовных, гражданских, арбитражных дел, а также дел об административных правонарушениях и дел, рассматриваемых в порядке конституционного судопроизводства. Выделяют граждан- ско-процессуальное, административно-процессуальное и уголовно-процессуальное право.

Предпринимательская деятельность (ПД) регулируется в основном гражданским правом, хотя и нормы других отраслей права довольно часто применяются к ней.

Иерархическая система нормативно-правовых актов по предпринимательской деятельности

Источники права — формы закрепления (внешнего выражения) правовых норм.

Правовые нормы делятся на императивные и диспозитивные. Императивные нормы строго обязательны и не предполагают возможность отклонения от установленных требований. Диспозитивные же допускают определенную степень свободы, позволяют сторонам устанавливать в договоре или соглашении иные условия. Для гражданского права характерны в большей степени диспозитивные правовые нормы.

Правовые нормы, как правило, излагаются в нормативно-правовых актах. Нормативно-правовой акт — основной источник российского права, он представляет собой общеобязательное правило поведения, имеющее форму документа определенного вида, принятое в установленном порядке уполномоченным государственным органом, исполнение которого обеспечено при-

нудительной силой государства.

Нормативно-правовой акт обратной силы не имеет за исключением случаев, когда он регулирует нишу в законодательстве или улучшает положение участников хозяйственного оборота.

По юридической силе и правовому значению источники гражданского

права имеют иерархическую структуру, представленную на рис. 1.1.

Основой правового регулирования является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Она

имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей

6

территории Российской Федерации (далее — РФ). Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Рис. 1.1. Иерархическая система источников гражданского права

Конституция РФ закрепила свободу предпринимательской деятельности и частной собственности. Так, в силу ст. 34 Конституции РФ «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». В РФ призна-

7

ются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 5). Право частной собственности охраняется зако-

ном (ст. 35).

Второй по значению нормативный акт, регулирующий гражданские и предпринимательские отношения, — Гражданский кодекс РФ (далее — ГК

РФ).

Государственной думой 21.10.1994 г. была принята первая часть ГК РФ, которая вступила в действие с 1 января 1995 года. Она устанавливает основные начала, базовые правила, имеющие правовое значение, как для гражданских, так и для предпринимательских отношений; дает легальное понимание предпринимательской деятельности; определяет участников правоотношений, регулируемых гражданским законодательством; закрепляет понятие права собственности и других вещных прав, а также обязательные для общества правила.

Вторая часть ГК РФ вступила в силу 1 марта 1996 года. Она содержит нормы, регулирующие отдельные виды обязательств, сделок и договоров.

Третья часть, вступившая в силу 1 марта 2002 года, посвящена правовому регулированию наследственных правоотношений и международному частному праву.

Четвертая часть ГК РФ вступила в силу 1 января 2008 г. Она регулирует правоотношения, возникающие по поводу создания и введения в оборот результатов творческой деятельности.

Нормы гражданского права также могут содержаться в законодательных актах иных отраслей, например в Налоговом, Трудовом, Семейном, Земельном и других кодексах РФ.

Наряду с ГК РФ и в развитие его положений действует система феде- ральных законов (далее — ФЗ), например, федеральные законы об акцио-

нерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о производственных кооперативах, о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и др. Они дают наиболее полное регулирование отдельных областей гражданского права. Следует отметить, что ГК РФ формально обладает равной юридической силой с другими ФЗ, регулирующими гражданские отношения. Это означает, что при противоречии ГК и ФЗ действуют нормы ФЗ (приоритет специальных норм над общими). Очевидно, что все подобные противоречия законодательно должны быть устране-

ны.

Указы Президента РФ принимаются на основании и во исполнение ФЗ, являются подзаконными нормативными актами и не могут противоречить Конституции РФ и ФЗ. В случае такого противоречия должны действовать

нормы Конституции РФ и ФЗ.

Постановления Правительства РФ принимаются на основании и во ис-

полнение ФЗ, указов Президента РФ и являются нормативными актами, так как содержат нормы права.

8

Акты федеральных органов исполнительной власти (ведомственные акты) — нормативные акты, принимаемые министерствами и ведомствами и обязательные к применению организациями и гражданами. Они издаются в виде приказов, указаний, положений, инструкций и др.

Перечисленные нормативные правовые акты относятся к федеральному уровню правового регулирования и действуют в отношении всех лиц на всей территории РФ.

Субъекты федерации и органы местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий могут принимать законы и акты, дополняющие нормативные правовые акты федерального уровня. Очевидно, что действие этих законов и актов распространяется лишь на территорию конкретного субъекта или муниципального образования.

При отсутствии соответствующих норм и нормативно-правовых актов действуют обычаи делового оборота. Фактически это вспомогательный ис-

точник права. Согласно ст. 5 ГК РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. То есть обычай делового оборота:

это правило поведения; широко применяется в области предпринимательской деятельности;

не предусмотрено законодательством РФ; может быть как устным, так и зафиксированным в письменном виде;

не применяется, если противоречит законодательству или договору. Следует отметить, что обычай делового оборота всегда диспозитивен, по-

этому стороны могут от него отступить.

В случаях, когда правоотношения, регулируемые ГК РФ, не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогии права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов по ПД

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов урегулирован Федеральным законом от 14.06.1994 г. ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания». Согласно нормам закона на территории РФ применяются только те федеральные конституционные за-

9

коны, федеральные законы, акты палат Федерального собрания, которые официально опубликованы.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти определен в настоящее время Указом Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». В табл. 1.1 представлен порядок опубликования и вступления в силу норма- тивно-правовых актов РФ.

Таблица 1.1

Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов РФ

*По мнению Высшего арбитражного суда (ВАС) РФ, публикации пакета актов

водном из этих источников достаточно (решение ВАС РФ от 19.02.2012 г. №

ВАС — 10330/12).

Нередко в самих нормативно-правовых актах указываются особый порядок и сроки вступления их в силу.

Ведомственные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус юридических лиц

10