Экономика природопользования

установление порядка выдачи, оформления, регистрации лицензий и сама выдача лицензий на водопользование;

установление лимитов водопользования для субъектов РФ по водным объектам, отнесенным к федеральной собственности;

перераспределение водных ресурсов, водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

координация деятельности органов исполнительной власти субъектов

РФ.

Для сопоставления потребности в воде с имеющимися на данной территории ресурсами используются водохозяйственные балансы. Они предназначены для оценки наличия и степени использования водных ресурсов по бассейнам водных объектов и соответствующим территориям субъектов РФ.

3. Экономическое регулирование использования водных объектов

Основным принципом экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов является платность водопользования. Экономическое регулирование водопользования предусматривает создание следующих систем:

платежи, связанные с пользованием водными объектами; финансирование восстановления и охраны водных объектов; экономическое стимулирование рационального использования,

восстановления и охраны водных объектов.

Система платежей, связанных с водопользованием, включает в себя плату за пользование водными объектами (водный налог) и плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов.

Платежи, связанные с пользованием водными объектами, осуществляются гражданами и юридическими лицами, имеющими лицензию на водопользование, и поступают в виде регулярных взносов.

Порядок установления и взимания платы, связанной с водопользованием, и ее предельные размеры определяются законодательством РФ.

Плата за пользование водными объектами (водный налог) поступает в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, на территориях которых осуществляется водопользование водных объектов и распределяется следующим образом: федеральный бюджет составляет 40 %; бюджет субъекта РФ равен 60 %.

Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, вносится за следующие виды водопользования:

изъятие воды из водных объектов в пределах установленных лимитов; сверхлимитное изъятие воды; использование водных объектов без изъятия воды в соответствии с

условиями лицензии на водопользование;

сброс сточных вод нормативного качества.

Экономическое стимулирование рационального использования, восстановления и охраны водных объектов предусматривает:

1)установление налоговых и иных льгот, предоставляемых гражданам и юридическим лицам, выполняющим работы по восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;

2)установление налоговых, кредитных, и иных льгот, предоставленных водопользователям.

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 7

1.Какие цели преследовало принятие водного законодательства в РФ?

2.Как могут быть классифицированы водные объекты в РФ?

3.Что служит основанием для предоставления пользования водными объектами на территории РФ?

4.Какие структуры составляют систему органов исполнительной власти в области использования и охраны водных ресурсов?

5.Что является основным принципом экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов, и каким образом этот принцип реализуется на территории РФ?

ЛЕКЦИЯ 8. ЛЕСНЫЕ РЕСУРСЫ

План

1.Характеристика лесного фонда и ресурсов древесины.

2.Рациональное использование и охрана лесных ресурсов.

3.Система управления лесопромышленным комплексом.

4.Воспроизводство растительного мира. Структура земель лесного

фонда.

1. Характеристика лесного фонда и ресурсов древесины

Покрытая лесом площадь земной поверхности занимает 28 % территории суши, или 36 млн. км2. Ежедневно в результате фотосинтеза растительность поглощает 200 млрд. т двуокиси углерода, а выделяет 150 млрд. т кислорода, образуя органические вещества, необходимые как самим растениям, так и всем другим живым существам.

Лесное хозяйство – самостоятельная отрасль общественного производства, занимающаяся выращиванием и охраной лесов, а также их эксплуатацией, созданием защитных лесонасаждений в оврагах, на пустырях, по берегам рек и водоемов, охраной и воспроизводством лесной фауны.

Лес – самовосстанавливающийся, при правильном ведении хозяйства, возобновимый природный ресурс, саморегулирующаяся экосистема, которая может существовать без вмешательства человека. Это также совокупность большого количества древесных растений и множества других организмов, влияющих друг на друга, а также занятое ими пространство, почва, подпочва, поверхностные воды и прилегающие слои атмосферы.

Леса страдают от загрязнения воздуха газами, пылью из дымовых труб промышленных объектов, электростанций, городского хозяйства, от кислотных дождей, в результате чего значительное количество деревьев засыхает.

Дешевизна древесины в нашей стране способствует расточительному к ней отношению.

Все леса России находятся в исключительной собственности государства и образуют единый государственный лесной фонд, который состоит из лесов государственного значения (т. е. находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, других министерств и ведомств). В основе организации процесса лесопользования лежит деление лесов на группы в соответствии с их народнохозяйственным значением, местом расположения и выполняемыми функциями. Леса подразделяют на три следующие группы.

1. Леса, выполняющие защитные, климаторегулирующие, водоохранные, санитарно-гигиенические функции: запретные лесные полосы по берегам водоемов и вдоль транспортных путей, защитные лесные полосы, противоэрозионные леса, леса зеленных зон вокруг городов, населенных пунктов и промышленных предприятий. В целом по стране на их долю приходится свыше 20 % площади лесного фонда. По занимаемой площади в этой группе выделяются притундровые леса, защитные полосы вдоль водоемов и леса зеленных зон. Большая часть лесов этой группы находятся в европейскоуральской части РФ. Так как ведущими функциями лесов первой группы

являются защитная и социальная, их эксплуатация резко ограничена, проводятся лишь санитарные рубки, рубки ухода и лесовосстановительные рубки (за исключением некоторых категорий лесов, например, заповедников).

2.Леса, обладающие не только защитной, но и ограниченной эксплутационной ценностью составляют 7 % площади лесного фонда страны. Большая часть этих лесов расположена в европейско-уральской зоне.

Преимущественно это леса промышленно-развитых районов, подвергавшиеся усиленной эксплуатации в прошлом и поэтому обладающие ограниченными сырьевыми ресурсами.

Высокая плотность населения в этих районах означает повышение требований не только к сохранению, но и к улучшению защитной и социальной функции лесов. В этих лесах допускается проведение промышленных лесозаготовок в масштабах и методами, не подрывающими возможности непрерывного и неистощительного пользования лесными ресурсами с учетом сохранений защитной функции.

3.Леса третьей группы являются основным источником получения древесины для нужд народного хозяйства. Они занимают свыше 70 % площади лесного фонда. В эту группу включены леса многолесных районов европейской части и Урала (Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская, Вологодская, Костромская и другие области), а также леса Восточной и Западной Сибири и Дальнего Востока.

2. Рациональное использование и охрана лесных ресурсов

Основными задачами лесного хозяйства являются рациональное использование, охрана и возобновление всех видов лесных ресурсов. В соответствии с этим, в сферу деятельности лесохозяйственных органов входят:

организация и регулирование всех видов пользования лесными ресурсами с учетом сохранения средозащитных, климаторегулирующих и оздоровительных функций леса;

охрана и защита лесов; осуществление государственного надзора за использованием лесных

ресурсов;

осуществление комплекса лесохозяйственных мероприятий по восстановлению, выращиванию и уходу за лесом;

повышение плодородия лесных земель; улучшение качества и повышение продуктивности лесов.

Под организацией природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий

понимается намечаемая хозяйственная деятельность в лесных массивах и рекреационных зонах – заповедниках, заказниках, национальных парках, зонах отдыха, ботанических садах, дендропарках и других лесохозяйственных объектах.

Организационно-технические мероприятия по рациональному лесопользованию и охране окружающей среды подразделяют следующим образом.

1.Промышленные мероприятия:

подготовка сырья и материалов к переработке; разработка новых видов сырья и материалов; изменение способов получения целевого продукта; совершенствование технических процессов.

2.Санитарные мероприятия – выбор эффективных способов очистки отходов и создание дополнительных технологических циклов при получении побочного продукта.

3.Мероприятия по развитию рекреационных зон:

планировка (строительство зданий, дорог);

обновление зеленых зон при строительстве каналов, прудов, очистке и расширении рек в черте городов и крупных поселков;

озеленение (развитие парков, скверов, лесозащитных полос и т. д.).

3. Система управления лесопромышленным комплексом

Схема, определяющая систему управления, координации и регулирования деятельности предприятий лесопромышленного комплекса, сочетающую рыночный и административный методы, приведена на рис. 5.

Правительство РФ

Федеральная служба лесного хозяйства

Российская лесопромышленная компания «Рослесинфорг»

Объединения, компании

Предприятия, лесхозы

Рис. 5. Структура управления лесопромышленным комплексом

Российская государственная лесопромышленная компания «Рослесинфорг» выполняет полномочия и функции государственного органа, осуществляющего государственное регулирование, межотраслевую и отраслевую координацию в лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности.

4. Воспроизводство растительного мира. Структура земель лесного фонда

Общая площадь земель лесного фонда России составляет 1 180,9 млн. га, или 69 % территории страны. В основе деления земель лесного фонда на категории лежит их современное состояние и хозяйственное использование (рис. 6).

Воспроизводство растительного мира можно рассматривать в широком биогеоценотическом, или экосистемном смысле, т. е. как возобновление сообщества. Воспроизводство может быть естественным, искусственным и комбинированным.

Естественное воспроизводство – процесс образования новых поколений экосистем естественным путем. Оно может происходить стихийно, как процесс самовозобновления, это пассивная форма воспроизводства. Но процесс воспроизводства может быть регулируемым, направляемым человеком, тогда это активная форма возобновления (выборочная рубка, мероприятия по сохранению лесного фонда и т. д.).

Искусственное воспроизводство заключается в том, что семена, растения или их части вводятся в почву не природой, а человеком (посев, посадка, интродукция растений).

Комбинированное возобновление – сочетание искусственного и естественного воспроизводства на одном и том же участке. Например, сосновый лес может быть вытеснен (заглушен) березой в результате ее стихийного естественного воспроизводства, поэтому необходимо своевременное вмешательство лесоводов в этот процесс.

Проблема сохранения и использования растительных экосистем как природного защитного фактора на благо человека приобрела глобальный характер. Это не означает, конечно, что лес вообще не должен подвергаться рубке, болота осушению и т. п. Определенные категории экосистем должны быть полностью запретными для эксплуатации, но значительная часть их может быть объектом рационального пользования с соблюдением научно обоснованного режима, обеспечивающего сохранение и улучшение природной среды. Пользование растительным миром как возобновляемым ресурсом может и должно быть неистощительным.

Рис. 6. Структура земель лесного фонда

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 8

1.Каким образом классифицируются леса в РФ?

2.Какие задачи стоят перед лесохозяйственными органами?

3.Каким образом подразделяются организационно-технические мероприятия по рациональному использованию и охране лесных ресурсов?

4.Какие органы и организации составляют структуру управления лесопромышленным комплексом?

5.На каких факторах основана классификация земель лесного фонда

РФ?

ЛЕКЦИЯ 9. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОМПЛЕКСНОГО ОСВОЕНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

План

1.Территориальные подходы при решении природоохранных проблем.

2.Системный анализ и структурирование региональных проблем охраны окружающей среды.

3.Особенности региональных программ природопользования и факторы, влияющие на процесс их реализации.

1. Территориальные подходы при решении природоохранных проблем

Необходимость территориальной ориентации в управлении природопользованием в современных условиях диктуется четырьмя условиями:

глубокими политическими преобразованиями в нашей стране, вызванными распадом СССР на суверенные государства;

повышением значения социального аспекта в развитии экономики. Человек – главная производительная сила, он проживает на определенной территории. Для качественного удовлетворения его потребностей в питании, жилище, отдыхе, лечении и отчасти образовании необходимо осуществлять мониторинг всей территории в целом;

повышением значения комплексного развития территории (вместо бывшей ранее узкой специализации). Разные регионы имеют различную обеспеченность природными ресурсами и характеризуются различным состоянием окружающей среды, социально-политическими особенностями развития, национальным, социальным составом и плотностью населения. Все это предопределяет необходимость гармоничного комплексного развития территории;

эффективным решением проблем природопользования, которое возможно только при территориальном подходе. Специфика природоохранных мероприятий требует их территориальной привязки.

Решение региональных проблем природопользования позволяет выделить три основные направления разработок:

1)отраслевые рабочие программы природоохранных мероприятий с их подразделением по районам;

2)схемы мероприятий по охране определенного природного ресурса или компонента природной среды;

3)территориальные комплексные схемы охраны природной среды (ТКСОП).

По первому направлению примером может служить рабочая программа внедрения природоохранных мероприятий на металлургических заводах в 25 районах бывшего СССР. Она содержит мероприятия, направленные на рассеивание вредных примесей, их улавливание через газофильтры, создание служб по эксплуатации газоочистных установок по охране природы и др.

Пример второго направления разработок – более пригодные в методическом отношении схемы и проекты районной планировки. Проекты районной

планировки разрабатываются для отдельных частей территорий, областей, краев, республик, представляющих территориально-производственные комплексы, или включают группы административных районов с общими хозяйственными связями и одинаковыми проблемами в сфере природопользования.

Третье направление разработок представляет собой подготовку территориальных комплексных схем охраны природы (ТКСОП) для областей, республик, краев, городов и крупных промышленных узлов. Заказчиками ТКСОП являются территориальные подразделения Госкомэкологии РФ, которым переданы все функции государственного управления и контроля в области охраны природы и природопользования.

Сложность и комплексность проблем природопользования требует нормативного подхода к разработке ТКСОП, который должен обеспечивать увязку нормативов качества окружающей среды, определяющих уровень жизни населения, и систему конкретных природоохранных мероприятий.

Нормативные или целевые прогнозы строятся с учетом необходимости достижения некоторого желаемого состояния природной среды, учитывая конечные цели социально-экономического развития в прогнозируемом периоде.

2. Системный анализ и структурирование региональных проблем охраны окружающей среды

Несмотря на то, что применение системного анализа в различных областях имеет свои особенности, общим является стремление воссоздать целостную картину исследуемых явлений.

Проблемы, требующие применения системного анализа, можно разделить следующим образом.

Количественные проблемы, которые можно решать с помощью математических процедур.

Качественные проблемы, их свойства и характеристики не поддаются формальному и зачастую логическому описанию.

Смешанные проблемы, в описании которых встречаются как качественные, так и количественные характеристики.

Количественно-качественные проблемы обладают следующими признаками:

большой размерностью; перспективностью; высокой капиталоемкостью;

неопределенностью стоимостных и временных требований.

Для решения таких проблем разрабатываются региональные программы охраны окружающей среды, которые состоят из пяти основных этапов.

1.Анализ исходного состояния и формирование целей программы. На этом этапе работы проблемы природопользования в регионе анализируются как ретроспективно, так и перспективно для четкой ориентации программы и подготовки исходного задания на ее разработку.

2.Формирование комплекса целей программы. На этом этапе конечная цель расчленяется на множество подцелей, связанных с решением поставленной проблемы.

3.Формирование вариантов выполнения программы и выбор наиболее эффективного из них. Этап заключается в определении уровней альтернативности вариантов, выделяемых в соответствии с последовательностью решения проблем.

4.Детализация выбранного варианта. На этом этапе мероприятия программы детализируются в соответствии с требованиями системы управления, доводящей конкретные задания до конкретных исполнителей.

5.В качестве отдельного этапа разработки региональной программы природопользования следует выделить также формирование организационной структуры управления программой.

Конечная цель всех программ при решении региональных проблем природопользования – более рациональное освоение природных ресурсов, сохранение и улучшение состояния окружающей природной среды.

3. Особенности региональных программ природопользования и факторы, влияющие на процесс их реализации

Очевидно, что успех реализации региональной программы природопользования зависит от воздействия внешней среды в отношении поставок ресурсов энергии, кадров, а также от факторов развития производства на данной территории, научно-технического прогресса (НТП), развития уровня требований общества к качеству окружающей природной среды. Так как от руководства программы зависят возможности ее реализации, управленческий персонал обязан уметь выявлять существенные для программы факторы во внешней среде. Это позволяет прогнозировать дальнейшее развитие факторов внешней среды.

Факторы внешней среды (рис. 7) имеют ряд свойств, которые необходимо учитывать при анализе и прогнозировании. Перечислим эти свойства:

взаимосвязанность факторов внешней среды; сложность внешней среды, т. е. число факторов, на которое руководство

программы должно рассчитывать, а также уровень изменчивости каждого фактора;

подвижность среды. Эта характеристика позволяет оценить скорость, с которой происходят изменения во внешней среде предприятия;

неопределенность внешней среды. Эта характеристика является функцией качества информации, которой располагают предприятия по поводу конкретного фактора, а также функции достоверности этой информации.