Экономика природопользования

ЛЕКЦИЯ 6. ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ

План

1.Характеристика современного состояния земельных ресурсов России.

2.Воспроизводство плодородия.

3.Особенности платежей за использование земельных ресурсов в современных условиях.

1. Характеристика современного состояния земельных ресурсов России

Земельный фонд России – один из крупнейших в мире, насчитывает 1 922 млн. га. Почти половину территории покрывают леса и древеснокустарниковые насаждения (46 %). Пятая часть территории страны занята оленьими пастбищами. На урбанизированные территории, где расположены города, поселки, дороги и прочее приходится 1 % (табл. 2).

Особо ценная часть земельного фонда – сельскохозяйственные угодья. Их площадь составляет 194,0 млн. га (10,09 % земельного фонда России), в том числе пашня – 122,1 млн. га. Страна обладает огромными территориями плодороднейших в мире почв – черноземов, которые являются, возможно, самым ценным природным ресурсом России.

Наблюдаемый в настоящее время спад в сельском хозяйстве обусловлен ухудшающейся экономической ситуацией в аграрном секторе. Сохраняющиеся тенденции формирования техногенного природоразрушающего типа развития агропромышленного комплекса (АПК) ведут к экономическому кризису в сельском хозяйстве. Внешними проявлениями этого кризиса стали:

крупномасштабная деградация почв; потери сельскохозяйственных угодий из-за эрозии;

уменьшение содержания в почве гумуса (перегноя) и питательных веществ;

засоление почв; заболачивание почв;

разрушения структуры почв из-за перегрузки тяжелой техникой; падение естественного плодородия; загрязнение водных ресурсов химическими продуктами и отходами

животноводства.

Таблица 2. Распределение земельного фонда РФ по угодьям, млн. га

В России только с 2001 г. выбыло из сельскохозяйственного оборота 27,0 млн. га сельхозугодий, в том числе 1,8 млн. га пашни.

Сохранение техногенных процессов может привести к масштабному экологическому кризису в большинстве аграрных районов России в ближайшие два десятилетия. По оценкам специалистов, только в результате переуплотнения почвы из-за тяжелой сельскохозяйственной техники в ближайшие годы может быть утеряно 10–15 % пашни и 5–10 % пастбищ. Истощающее сельскохозяйственное землепользование – основной фактор деградации почвенного покрова, представляющий реальную угрозу национальной безопасности России.

Уменьшение естественного плодородия выражается в уменьшении мощности самого плодородного, гумусного горизонта почвы и содержания гумуса в нем. С 1970 г. в России площадь пашни с эродированными, засоленными и кислыми почвами увеличилась примерно в 2 раза, с переувлажненными и каменистыми – в 3 раза. Потери органического вещества в пахотных почвах восполняются лишь на 1/3.

Допущенное за последнее время снижение естественного плодородия почв соответствует недобору зерна в среднем по 10 ц/га. Если взять за основу среднегодовую урожайность зерновых культур, то обеспечение только простого воспроизводства естественного плодородия почв позволило бы увеличить выход продукции с единицы площади более чем в 1,5 раза.

2. Воспроизводство плодородия

Основой решения экологической и продовольственной проблемы в аграрном секторе экономики являются повышение плодородия земельных ресурсов,

увеличение их продуктивности. Выделяют следующие виды плодородия:

естественное, искусственное и экономическое.

Естественное (природное) плодородие – это результат протекающих в течение многих тысяч лет геологических, климатических, почвообразовательных процессов. От естественного плодородия, наличия в почве влаги, питательных веществ, их доступности для сельскохозяйственных растений зависит выход сельскохозяйственной продукции.

Реализация естественного плодородия почвы во многом определяется человеком, уровнем агрокультуры, развитием производительных сил. Учет этих факторов при эксплуатации почв позволяет существенно увеличить первоначальное природное плодородие земли. Создается дополнительное плодородие, целиком зависящее от антропогенных воздействий, –

искусственное.

Совокупность естественного плодородия (Пе) и искусственного (Пи) образует экономическое плодородие (Пэ), которое отражает имеющиеся возможности земли продуцировать биомассу и которое можно записать в виде формулы:

Пэ = Пе + Пи.

Количественно экономическое плодородие выражается в производстве сельскохозяйственной продукции на единицу площади.

Проблемой номер один в сельском хозяйстве большинства стран мира и нашей страны стало падение естественного плодородия почв. Тип воспроизводства естественного плодородия определяет эколого-экономический тип развития сельского хозяйства и степень его устойчивости. Выделяют три типа воспроизводства почв:

неполное суженное воспроизводство естественного плодородия или природоемкий тип ведения сельскохозяйственного производства, при котором наблюдается уменьшение естественного плодородия;

простое воспроизводство естественного плодородия, или природоохранный тип сельскохозяйственного производства;

расширенное воспроизводство естественного плодородия, или природоулучшающий тип сельскохозяйственного производства.

Первый тип воспроизводства естественного плодородия соответствует техногенному типу развития аграрного сектора, второй и третий – устойчивому развитию.

3. Особенности платежей за использование земельных ресурсов в современных условиях

Плата за землю регулируется Законом РФ «О плате за землю», а также другими нормативно-законодательными документами.

Эта плата взимается со следующими целями: стимулирование рационального использования земли; охрана и освоение новых земель;

выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества;

развитие инфраструктуры в населенных пунктах; формирование специальных фондов финансирования этих

мероприятий.

Плата за землю распространяется на земли всех категорий земельного фонда РФ. Источником платы за землю является прибыль землепользователей.

Формами платы за землю являются: земельный налог; арендная плата; нормативная цена земли.

Земельный налог – это плата за право пользования земельным участком. Этим налогом облагаются собственники земли, землевладельцы и землепользователи. Основанием для установления налога являются документы, удостоверяющие право собственности, владения или пользования земельным участком.

Земельный налог введен с 1 января 1992 г.

Плательщиками земельного налога являются юридические лица (в том числе иностранные) и граждане, которым предоставлена земля в собственность, владение, пользование и аренду на территории России.

Размер данного налога устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год, не зависит от результатов хозяйственной деятельности, но учитывает качественные характеристики земель.

Величина земельного налога зависит от вида земель. В земельном фонде России в соответствии с Земельным кодексом выделены следующие виды земель с учетом их целевого назначения:

земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов (городов, рабочих, дачных поселков и

сельских населенных пунктов);

земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения;

земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и историко-культурного назначения;

Средние размеры налога с одного гектара пашни по субъектам РФ и налог на земли городов и других населенных пунктов утверждаются Федеральным Законом.

Арендная плата – это плата, взимаемая за земли, переданные в аренду (пользование).

Арендная плата является формой реализации права собственника земельного участка на получение рентного дохода, образующегося при использовании данного участка земли, и формой финансового обеспечения натурального или экономического воспроизводства сдаваемого в аренду земельного участка.

С теоретической точки зрения, арендная плата определяется величиной земельной ренты (как абсолютной, так и дифференциальной), понимаемой как

цена, уплачиваемая собственнику земли за использование услуг земли в определенный период.

Размер арендной платы определяется, исходя из экономической оценки участка, предоставленного в аренду, затрат на воспроизводство (поддержание состояния), и устанавливается по взаимному соглашению арендодателя и арендатора в договоре.

Нормативная цена земли – это показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости.

Нормативная цена земли устанавливается на основании земельной ренты.

Цель введения этой формы платы – обеспечение экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность в случаях:

установления коллективно-долевой собственности на землю; передачи земли по наследству; дарения земли;

получения банковского кредита под залог земельного участка.

Таким образом, данный показатель не применяется как плата в бюджет за землю.

Порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством РФ. Нормативная цена земли ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов РФ для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам.

За нерациональное или сверхнормативное использование земли, нарушение природоохранного и земельного законодательств устанавливаются экономические санкции, штрафы и иски. Эти платежи исчисляются из расчета многократно увеличенных затрат, связанных с устранением негативных процессов в землепользовании. Источником покрытия является прибыль землепользователей.

В целом плата за землю не является в настоящее время эффективным экономическим инструментом, стимулирующим рациональное землепользование.

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 6

1.Как можно охарактеризовать современное состояние земельных ресурсов в РФ?

2.Какие виды земель входят в структуру Земельного фонда РФ?

3.Приведите классификацию земельного плодородия.

4.Какие из типов воспроизводства естественного плодородия земель соответствуют природоохранному ведению сельскохозяйственного производства?

5.Какие формы платы за землю входят в систему платежей за земельные ресурсы?

ЛЕКЦИЯ 7. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ

План

1.Водные объекты и их использование.

2.Государственное управление водохозяйственным комплексом.

3.Экономическое регулирование использования водных объектов.

1. Водные объекты и их использование

Воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом. Водные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории. Эти ресурсы обеспечивают экономическое, социальное, экономическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

Водное законодательство РФ регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов. Основная цель – обеспечение прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду, поддержание оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения, предотвращение или ликвидация вредного воздействия вод, а также сохранение биологического разнообразия водных экосистем.

Объектом водных отношений является водный объект или его часть.

В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков, водные объекты подразделяются следующим образом:

поверхностные водные объекты; внутренние морские воды; территориальные моря РФ; подземные водные объекты.

Поверхностные водные объекты – постоянные или временные сосредоточения вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющие границы, объем и черты водного режима. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берегов.

Поверхностные водные объекты имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно.

Поверхностные водные объекты подразделяются на следующие группы:

поверхностные водотоки и водохранилища, воды которых находятся в состоянии непрерывного движения. К ним относятся реки и водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов;

поверхностные водоемы, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена. К ним относят озера, водохранилища, болота и пруды;

ледники и снежники.

Ледники – движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности.

Снежники – неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части.

Квнутренним морским водам относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ.

Ктерриториальному морю РФ относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ. Береговая линия внутренних морских вод и территориального моря РФ определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды – по линии максимального отлива. Прибрежная полоса – это территория, прилегающая к внутренним морским водам и территориальному морю РФ.

Подземные водные объекты – сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима. К подземным водным объектам относятся:

водоносный горизонт – воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;

бассейн подземных вод – совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах;

месторождение подземных вод – часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод;

естественный выход подземных вод – выход подземных вод на поверхность земли (на суше или под водой).

Водные объекты могут использоваться для следующих целей: питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение; здравоохранение; промышленность и энергетика; сельское хозяйство; лесное хозяйство; гидроэнергетика; рекреация; транспорт; строительство;

пожарная безопасность; рыбное хозяйство; охотничье хозяйство; лесосплав;

добыча полезных ископаемых, торфа и др.; для иных целей.

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды), либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и другое) водных ресурсов.

На водопользование устанавливаются лимиты, представляющие собой предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются на определенный срок.

Лимиты водопользования могут пересматриваться в связи с изменением состояния водных объектов. Изменение лимитов требует внесения в установленном порядке изменений в лицензию на водопользование.

Водные объекты предоставляются в пользование на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом и решения Правительства РФ или органов исполнительной власти субъектов РФ о предоставлении водного объекта в особое пользование.

В РФ устанавливается государственная собственность на водные объекты. Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты.

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие права на водные объекты:

право долгосрочного пользования (от 3 до 25 лет); право краткосрочного пользования (до 3 лет);

Право ограниченного пользования (водный сервитут) устанавливается в целях:

забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств;

водопоя и прогона скота; использования водных объектов в качестве водных путей для паромов,

лодок и других маломерных плавательных средств.

2. Государственное управление водохозяйственным комплексом

Государственное управление в области использования и охраны водных объектов основывается на следующих принципах:

устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей природной среды);

сочетание рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его части в границах территории отдельных субъектов РФ (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов);

разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного назначения.

Система органов исполнительной власти РФ в области использования и охраны водных объектов приведена на рис. 4.

Правительство РФ

Субъекты РФ

Специальные государственные органы

Территориальные органы

Бассейны, предприятия, муниципальные органы, физические лица

Рис. 4. Структура исполнительной власти в области использования и охраны водных объектов

Государственное управление в области использования и охраны водных объектов осуществляют Правительство РФ и специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда.

Основные функции Правительства в области использования и охраны водных объектов:

определение государственной политики; владение, пользование и распоряжение водными объектами,

отнесенными к федеральной собственности;

разработка федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, контроль за их соблюдением;

проведение единой инвестиционной политики в области использования и охраны водных объектов;

разработка, утверждение и реализация федеральных государственных программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод;

установление порядка ведения и ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра;

установление порядка использования водных объектов;