Уголовный процесс Современные проблемы Сборник Томин

снижение уровня преступности в России по различным параметрам. «В 2006– 2008 годах уровень преступности снизился на 17 % соответственно с 3 855

тысяч до 3 209,9 тысяч преступлений»1. (Любознательным сообщу попутно: в 2009 г. в России зарегистрировано 2 994,8, а в 2010 г. - 2 628,8 тысяч пре-

ступлений). Тенденция к снижению числа зарегистрированных преступлений обозначилась и в 2011 – 2013 гг.

Как видим, эти данные не проводят необходимого разграничения меж-

ду преступлениями действительно совершенными и преступлениями зареги-

стрированными. В. В. Лунеев называет их «бумажными». Цифры, содержа-

щиеся в его вышеуказанной публикации, относятся к 1999 г. Со временем он высказывает более критическое мнение: «Если учесть, что ежегодно в России реально совершается около 15 млн. преступлений (а с такими оценками со-

гласны и руководители правоохранительных органов), но при этом реги-

стрируется около 2,5 – 3 млн. с выявлением около 1,5 млн. правонарушите-

лей, то из этого следует, что около 8 – 10 млн. лиц, фактически совершив-

ших преступления, не привлекаются к уголовной ответственности и при-

мерно 7 – 8 млн. граждан, реально пострадавших от преступлений, не полу-

чают от государства реальной правовой помощи защиты»2. Эту позицию раз-

деляют и практические работки органов уголовной юстиции. Один из моих учеников – выпускник Омской высшей школы милиции МВД СССР 1970 г.,

генерал-майор милиции Виктор Шушаков (в недавнем прошлом Виктор Пав-

лович – начальник криминальной милиции УВД Калининградской области,

затем – заместитель начальника ликвидированного позднее главка МВД Рос-

сии по борьбе с распространением наркомании) написал мне, что, по его оценке, количество не выявленных, а, стало быть, и не прошедших реги-

страцию преступлений давно превышает 90 %. Это мнение думающего спе-

1Нургалиев Р. Г. МВД России: особенности становления и развития (прямая речь). // РГ. 2009. 28 июля.

2Лунеев В. В.Курс мировой и российской криминологии: учебник. В 2 т. Т.1. Общая часть.

М.: Юрайт, 2011. С. 386.

41

циалиста, искренне переживающего за судьбу профессии, которой он посвя-

тил большую часть своей жизни.

В марте 2009 г. представитель президента в Центральном Федеральном округе Г. С. Полтавченко занимался анализом коррупции и состоянием борь-

бы с нею в ЦФО. Констатировалось: уровень коррупции в округе велик.

Здесь ежегодно выявляется (выделено мною. – В. Т.) более 10 000 преступ-

лений коррупционной направленности1. И это лишь надводная часть айсбер-

га. Обращаю внимание коллег на выделенный мною глагол – выявляется. А

какое количество преступлений на самом деле? Сколько совершенных по той или иной причине не выявлено? Практически в каждом регионе ЦФО наблю-

дается рост коррупционных преступлений. «Лишь во Владимирской, Туль-

ской, Тамбовской и Ярославской областях зафиксировано в учетах снижение этих видов преступлений. Но и оно может быть обусловлено ослаблением

работы правоохранительных органов (выделено мною. – В. Т.)»2.

В развитие сказанного приведу выдержку из Послания Президента РФ Федеральному Собранию: «Только за шесть месяцев текущего года рассмот-

рено свыше 4,5 тысячи3 дел коррупционной направленности. Среди осуж-

денных – 532 представителя органов государственной власти и органов мест-

ного самоуправления, более 700 работников правоохранительных органов»4.

С некоторых пор судей, по крайней мере, словесно, упорно отделяют от пра-

воохранительной системы, именно поэтому в указанное количество «более

700» судьи, видимо, не вошли. Может, этими показателями президента не снабдили, либо он счел нецелесообразным доводить их до всеобщего сведе-

ния, а судейские злочинства, некуда от этого деться, продолжаются.

1Петров В. Код власти // РГ. 2009. 24 марта. С. 3.

2Грустно, но факт: расхождение отчетности с реалиями оказывается совсем не секрет не только для профессионалов, но и для журналистов. Хотя последние могут и преувеличить, правда, и первые на это тоже способны.

3.Так в оригинале. – Прим. автора.

4Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному собранию Российской Федерации // РГ. 2009. 30 нояб. С. 4.

42

Кто осмелится утверждать, что в нынешем году, когда пишутся эти строки, ситуация в стране изменилась в лучшую сторону?

Коррупция в нашем Отечестве превращается в модную тему для свет-

ских разговоров в юридических тусовках, примерно такую же модную, как разговоры среди англичан о погоде, и приводят они, как правило, к таким же результатам. Ни погода не улучшается, ни положение с коррупцией в Рос-

сийской Федерации.

Коррупция в современном отечественном обществе приобретает, вер-

нее, уже приобрела, характер раковой опухоли.

За 2008 г. следственными подразделениями столичной милиции воз-

буждено 143, а за три месяца 2009 г. – уже 83 уголовных дела, связанных с кредитными мошенничествами, – сообщил на пресс-конференции начальник Главного следственного управления при ГУВД Москвы И. Глухов. Надо при-

знать, – добавил генерал, – что до нас доходит информация не обо всех слу-

чаях мошенничества. Опасаясь за свою репутацию, банки часто не сообщают в правоохранительные органы о том, что стали жертвами преступлений1.

В 2008 г., по словам руководителя Следственного комитета страны,

было раскрыто 17 тыс. убийств, 2 321 из них остались нераскрытыми, также как и полтора миллиона других преступлений2. За тот же 2008 год по данным ГИАЦ зарегистрировано свыше 3,2 млн преступлений. Половину из них со-

ставили хищения собственности: кражи – 1 326 342; грабежи – 243 957; раз-

бойные онападения – 35 3663. Подчеркну снова: эти цифры характеризуют только зарегистрированные преступления, они не отражают даже всех выяв-

ленных злочинств, в том числе различными субъектами на разных этапах и по разным причинам просто укрытых от учетов. Кроме того, необходимо иметь в виду, что значительное число пострадавших от преступлений, а не только

1Заритовский А. Каждый десятый кредит достается мошенникам // Известия. 2009. 2 апр.

С. 3

2Рубинкович О. Прокуроры раскрыли тайны следствия. Каждое пятое дело возбуждалось необоснованно // Коммерсантъ. 2009. 13 фев. С. 4.

3Состояние преступности в России за январь-декабрь 2008 г. – М. : МВД России. ГИАЦ, 2009.

43

банки, по разным причинам не заявляют об этом в правоохранительные орга-

ны, и в результате не проходят по учетам как потерпевшие.

Исследователи отмечают, что в 2008 г., по сравнению с 2007, наблюда-

лось незначительное снижение таких видов насильственно-корыстных пре-

ступлений как вымогательство (зарегистрировано 9 953 случаев) и мошенни-

чество (192 490 случаев).

В то же время появились новые преступления. В данном случае речь идет о так называемых фактах рейдерства – посягательств на права собствен-

ника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, совер-

шаемых под угрозой насильственных действий или с реальным применением таковых. Иными словами, часть преступлений, в основе которых лежит ко-

рыстная мотивация, становится, с одной стороны, более изощренной, требу-

ющей использования или создания особых условий для их совершения, а с другой стороны, при их совершении все более применяется насилие1. Правда,

появилось у меня одно сомнение, связанное скорее с неточностью формули-

ровки, чем с ошибкой исследователя. В уже названном автореферате, если судить по его тексту, содержится утверждение, что рейдерство в 2008 г. по-

явилось как новое преступление2. Это, конечно, неверно. Рейдерство как спо-

соб преступной деятельности, появилось практически одновременно с кри-

минальной приватизацией в стране. Ну, может быть, попозже… на три дня.

На годовой (2008 г.) коллегии Следственного комитета при прокурату-

ре РФ выяснилось, что прокурорами, резко отстраненными от предваритель-

ного следствия законодательными новеллами 2007 г. после их вступления в силу отменяется каждое пятое постановление о возбуждении уголовного де-

ла, вынесенное сотрудниками вновь созданного ведомства3. Может быть, это

1Ситковский А., Басков А. Основные тенденции корыстно-насильственной преступности в России и проблемы ее предупреждения // Профессионал. Популярно-правовой альманах МВД России. 2008. № 5. С. 26; Гусельникова Л. А. Теория и практика использования криминалистической теории о временных связях и отношениях при расследовании корыстнонасильственных преступлений : автореф. дис… канд. юрид. наук. Калининград, 2009. С. 3.

2Гусельникова Л. А. Указ. соч. С. 3.

3Рубинкович О. Прокуроры раскрыли тайны следствия… С. 4.

44

от прокурорской обиды? Ведь глава Следственного комитета публично оце-

нил работу своих подчиненных и, разумеется, свою собственную как вполне удовлетворительную. «Думаю, – заявил он, самые закоренелые скептики убедились в правильности разделения прокурорского надзора и следствия»1.

Наверное, я принадлежу к категории этих самых скептиков. Дело в том,

что я могу оценить подготовленную примерно также суетливо реформу предварительного следствия 1961 г., как и создание Следственного комите-

та2, не только по литературным источникам, но и по собственному опыту. В

качестве следователя, старшего следователя, затем руководителя следствен-

ного отдела УВД Сахалинского облисполкома я работал по УПК РСФСР

1960 г. со дня его вступления в силу – 1 января 1961 г. А до этого несколько лет по УПК РСФСР 1923 г. В связи с этим, мне есть с чем сравнивать УПК РФ 2001 г. И в своем сегодняшнем качестве и в прежних впечатлениях, свя-

занных непосредственно со следствием, я оцениваю УПК 1960 г. как очень дельный и прагматичный (термин, который очень любит нынешний прези-

дент страны) нормативный акт. Во всяком случае, гораздо более эффектив-

ный и прагматичный, чем латаемый и перекраиваемый чуть не ежемесячно УПК РФ. Являясь в течение более чем 10 лет руководителем авторского кол-

1Там же. С. 4

2Для того, чтобы убедиться в быстроте подготовки и прохождения через Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» достаточно ознакомиться с протоколами соответствующих заседаний Государственной Думы: в первом чтении – 23 марта 2007 г. //Бюллетень ГД № 219 (933)/; во втором чтении – 27 апреля 2007 г. // Бюллетень ГД № 227 (941); в третьем чтении – 11 мая 2009 г. // Бюллетень ГД № 228 (934). Мне пришлось детально ознакомиться с названными документами в связи с подготовкой к изданию книги: Томин В. Т. Комментарий последних изменений УПК РФ и Федерального закона «О прокуратуре». М. : Юрайт, 2007. Отмечу, что при ознакомлении с названными документами меня просто поразила скудость регламента и равнодушие большинства депутатов к их обсуждению.

45

лектива и научным редактором комментариев к УПК РСФСР и РФ1, я знаю это не понаслышке.

Может быть, следует отметить одно единственное серьезное исключе-

ние. Я имею в виду внесение в УПК РСФСР 1960 г. новеллы по сравнению с предшествующим УПК РСФСР 1923 г. Со вступлением в силу УПК РСФСР

1960 г. органам внутренних дел запрещено было заниматься предваритель-

ным следствием, только дознанием. В моем личном деле вместо наименова-

ния должности следователь следственного отдела в 1961 г. появилась запись

– оперативный уполномоченный отдела дознания УВД Сахоблисполкома.

В результате случилось именно то, что и должно было случиться.

Следственные аппараты прокуратуры захлебнулись в потоке дел, оказавших-

ся в их подследственности. Ожидания того, что МВД передаст своих следо-

вателей в прокуратуру, конечно, не оправдались. К началу 60-х годов следо-

ватели были одной из самых перспективных страт в органах внутренних дел.

Начиная со второй половины 50-х годов, в милицию охотно пошли юристы-

универсанты и, в первую очередь, их направляли в следственные аппараты.

Следственного, оперативного и руководящего опыта у них было мало, одна-

ко их образовательный уровень привлекал кадровиков. Помню, мне самому пришлось в Южно-Сахалинском обкоме КПСС объяснять, почему я не согла-

сен принять важное партийное поручение – выдвинуть свою кандидатуру в народные судьи. Так что следователи МВД не пошли в прокуратуру, даже в отделы дознания. Многих из них повысили, в частности, по линии борьбы с хищениями социалистической собственности.

Упрямства тогдашним реформаторам хватило ненадолго. Указом Пре-

зидиума Верховного Совета РСФСР от 15 апреля 1963 г.2 следственные под-

разделения в системе МВД были восстановлены.

1Первый: Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / Томин В. Т., Алексеева Л. Б., Булатов Б. Б. и [др.] / науч. ред. В. Т. Томин. М. : Вердикт, 1996. Последний: Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / науч. ред. В. Т. Томин, М. П. Поляков. 5-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2011.

2Ведомости РСФСР. 1963. № 15. Ст. 288.

46

Позволю себе предположить, что от ведомственных пристрастий нику-

да не денешься.

Безусловно, для эффективной работы следователей их необходимо, в

частности, освободить от выполнения малоквалифицированной работы, ко-

торую могут выполнять помощники, делопроизводители, секретари.

Наверное, в связи с этими расходящимися оценками в реализации идеи следственного комитета просто следует сказать, что высказывания Генераль-

ного прокурора много осторожнее двух уже приведенных. «Юрий Чайка ска-

зал, что прокуратура теперь не вправе влиять на следствие… Ее задача – сле-

дить за соблюдением законности. Хорошо такое разделение функций или не очень – покажет время»1.

В газетном отчете о совещании, проведенном Представителем прези-

дента по ЦФО, говорится, что участвующие в нем «руководители федераль-

ных ведомств один за другим повторяли: необходимо, дескать, в ближайшее время привести нормативную базу регионов в соответствие с федеральным антикоррупционным законодательством. В частности, об этом будто бы за-

явил Генеральный прокурор России Юрий Чайка»2.

Не знаю, кто виноват в этой благоглупости: действительно ли кто-то из руководителей федерального ведомства, пришедший к руководству не столь-

ко в силу профессиональных талантов и следовательского или оперативного опыта, сколько по причине нахождения в составе какой-то пришедшей к по-

литической власти команды (клана, тейпа, партии и т.д.), либо журналист, не разобравшийся в ситуации. Бессилие или безрукость руководителя или ве-

домства легче всего сваливать на закон. Закон ведь сам сдачи критику не даст. Дельные нормативные акты, конечно, нужны. Но более нужны эффек-

тивно работающие профессионалы, и крайне необходима благоприятная сре-

да функционирования.

1Яшманов Б., Шаров А. На Петровку к прокурору. Генеральная прокуратура открыла свои двери для читателей «Российской газеты» // РГ. 2009. 23 апр. С. 4.

2Петров В. Указ. соч.

47

Открывая совещание в Калуге, на котором выступал и Генеральный прокурор РФ и руководители других федеральных ведомств, Г. С. Полта-

вченко подчеркнул: «Необходимо противодействовать превращению власти в товар, который можно продать»1.

По моим не менее, хотя, наверное, и не более надежным, чем получен-

ные другими путями данные, планируемое правовое воздействие настигает не более девяти–десяти из ста правонарушителей. Иногда мне даже кажет-

ся, что не более одного–двух из ста. Какая уж тут неотвратимость ответ-

ственности! Скажу больше, сегодня для преступника риск подвергнуться наказанию по приговору суда существенно меньше, чем опасность для зако-

нопослушного гражданина оказаться жертвой преступления.

Впрочем, отмечу, что не следует думать, что у нас, в Российской Феде-

рации, сложилась какая-то особенная ситуация. В столь любимом составите-

лями нынешнего УПК РФ англо-саксонском судопроизводстве вполне со-

размерные показатели. Именно их приводит в своей книге Рамсей Кларк, ге-

нерал-атторней США в администрации Л. Джонсона2. Ситуация становится особенно пикантной потому, что подозрения в отношении причастности ви-

це-президента Джонсона к убийству Президента США Кеннеди до сих пор еще продолжают обсуждаться на страницах зарубежной печати.

У меня есть книга Гэри Картрайта «Обвиняется в убийстве»3. Особен-

ность изложенных в ней событий заключается в том, что обвинявшийся в убийствах и покушениях на убийства мультимиллионер Томас Каллен Дэвис

вынудил прокуратуру округа Таррент в США отказаться от продолжения его уголовного преследования, поскольку ее (прокуратуры) бюджет не вы-

держал соревнования в состязательном процессе с участием присяжных за-

седателей с миллионами обвиняемого и с его щедро оплачиваемыми адвока-

1Петров В. Указ. соч.

2Кларк Р. Преступность в США. Замечания по поводу ее природы, причин, предупреждения и контроля / под ред. Б. С. Никифорова; пер. с англ. А. С. Никифорова; пред. Б. С. Никифорова, В. В. Лунева. М. : изд. дом «Книжная находка», 2002. С. 425.

3Картрайт Г. Обвиняется в убийстве (История судебных процессов над Т. Калленом Дэвисом) / пер. с англ. М. : Прогресс, 1982.

48

тами. Оправдание обошлось обвиняемому в общей сложности в три миллио-

на долларов, что в десять раз превосходило расходы по этому делу, понесен-

ные округом Таррент1. Один из обвинителей, человек стойких консерватив-

ных убеждений, прокурор Джо Шеннон, уже позже, когда страсти улеглись,

сказал по этому поводу: «Я никогда не думал, что придется когда-нибудь это сказать, но мне кажется, что у нас существует две системы правосудия: одна для богатых, другая для бедных»2.

Любопытно, что бы сказал сохранивший коммунистические убеждения прокурор по поводу сегодняшнего правосудия, например, в Центральном ад-

министративном округе Москвы?

Гэри Картрайт – журналист, и не правовед. Вот что, однако, он пишет в уместившемся на одном листке предуведомлении «От автора»: «Огромные деньги и высокий накал страстей – вот что поначалу привлекло мое внимание к истории Каллена и Присциллы Дэвис. Но по мере того, как я все глубже вникал в детали, на первый план стало выступать другое. Их история заста-

вила меня задуматься над самой механикой отправления правосудия в том случае, когда обвиняемый – мультимиллионер, который может позволить се-

бе нанять лучших адвокатов, не опасаясь при этом обанкротиться.

Мне не хотелось бы, чтобы у читателя создалось впечатление, будто в данном случае была допущена судебная ошибка. В ходе первого судебного разбирательства он был оправдан, в ходе второго присяжные не смогли вы-

нести единодушного решения. В первом случае адвокатам Каллена удалось вызвать у присяжных «разумное сомнение» в его виновности, а во втором – заставить их разойтись во мнениях. Вот почему до тех пор, пока Каллену Дэ-

вису не будет вынесен окончательный приговор, у него есть все основания ссылаться на презумпцию невиновности. Но возникает вопрос: если бы фак-

1Там же. С. 249.

2Там же. С. 38.

49

тическая сторона дела оставалась прежней, а обвиняемый был бедняком, как бы тогда развивались события?»1.

Умерший в 17 лет, повесившись на собственном ремне в камере тюрь-

мы Райкерс-Айленд, Ронни Браун, – иронизирует Рамсей Кларк, повторюсь,

по должности Генеральный Атторней в администрации президента Л. Джон-

сона, – считается невиновным до сих пор. До того, как покончить с собой, он просидел в тюрьме 19 дней, хотя большое жюри не вынесло против него ре-

шения о привлечении к уголовной ответственности, а адвокат не разъяснил ему прав2. Наверное, Кален Дэвис не оказался бы в тюрьме в подобной ситу-

ации.

§ 3. Противоречия, порождающие несправедливость современной

отечественной уголовной юстиции

Мне кажется, что сегодня не может не интересовать ответ на значимый для нас и нашей жизни вопрос: почему современное отечественное законо-

дательство отличается вопиющей несправедливостью?

Для этого, по моему мнению, существует несколько причин. Причем часть из них лежит на поверхности и не увидеть их может только слепой или предубежденный. Попробуем проследить их последовательность. Уголовное судопроизводство, как и любое реальное жизненное явление, соткано из про-

тиворечий. И первое из них, а возможно, главное, заключается в противоре-

чии между потребностями общества и его граждан в обеспечении социальной

1Там же. С. 19–20.

2Кларк Р. Преступность в США. Замечания по поводу ее природы, причин … С. 425.

50