Разлогов_ОбзорКультПолитики

Содержание

действуя на законных основаниях через национально-культурные центры, пользуются вниманием властей, и, получая легальный статус, усиливают свое влияние на диаспору в целом.

Ситуация с диаспорами так называемых «новых мигрантов» (выходцы из бывших азиатских и кавказских республик СССР, а также китайцы и выходцы с российского Северного Кавказа) является сложной и мало изученной. Национальные культурные центры — это контролируемая сфера, но это лишь «верхушка айсберга», поскольку по экспертным оценкам в них участвует не более 10% жителей определенной национальности. Что на самом деле происходит в диаспорах, какие процессы развиваются — тема мало изученная, чаще всего это очень закрытые сообщества, что представляет собой явную угрозу для стабильного развития. Очевидно, что в этой сфере необходимы специальные исследования.

В регионе длительное время действуют центры тех народов, которые являются коренными или давно здесь проживают — казахов, татар, немцев, украинцев, поляков, латышей, эстонцев, финнов, белорусов, евреев.

Общественные объединения восточнославянского населения Сибири—Казачий культурный центр при общественном объединении «Второй отдел Сибирского Казачьего Войска», Центр славянских традиций, Украинский культурный центр имени Т. Г. Шевченко, Сибирский центр украинской культуры «Сiрий клин», Историко-культурный центр сибирских казаков, местная белорусская национальнокультурная автономия «Омские белорусы» проводят большую работу по изучению, сохранению и популяризации народной культуры. На базе этих организаций успешно существуют коллективы, которые в своей деятельности опираются на полевые материалы, собранные в экспедициях по Омской области. Так, народный фольклорноэтнографический ансамбль «Ермак» Казачьего культурного центра возрождает лучшие традиции бытового казачьего пения. Накопленный коллективом богатый музыкально-песенный и этнографический материал нашел отражение в песенных сборниках и на дисках, востребованных не только в народных коллективах Омской области, но и далеко за пределами региона.

Влучшем положении находятся немецкие центры, особенно по сравнению с другими национальными центрами, поскольку им оказывается поддержка со стороны федеральных правительств России и Германии. Специальные программы поддержки связаны с решениями межправительственной российско-германской комиссии (создана в 1992 г., заседания проходят ежегодно) по поддержке этнокультурного российских немцев, поскольку немцы являются одним из «репрессированных народов» (федеральный закон 1994 г. № 1107-1) и обязательства по реабилитации были приняты как российской, так и германской стороной. В Омской области проживает самая большая группа российских немцев — 50 тыс. человек, что связано в основном с депортацией немцев в Сибирь в 1941–42 гг. Также около 50 тыс. немцев живет в Алтайском крае, где так же, как и в Омской области 20 лет назад был создан Немецкий национальный район. В Омской области, кроме национального района и 53 центров немецкой культуры, есть 11 местных национально-культурных автономий, 4 общественных организации (областная молодежная организация российских немцев, Детский центр немецкой культуры «Хоффнунг», Союз немцев Сибири, Немецкое культурное общество «Согласие»).

ВОмске зарегистрированы региональная казахская национально-культурная автономия, региональная татарская национально-культурная автономия Омской области, местная омская городская татарская национально-культурная автономия,

Содержание

региональная общественная организация «Совет старейшин Омской области», сибирский центр казахской культуры «Молдир», финская сибирская ассоциация, латышский национально-культурный центр «Zvaigznite», польское культурнопросветительское общество «Родзина», польский культурно-просветительский центр «Полонез», омская городская общественная организация «Шалом — XXI век». Активно проявляет себя в этнокультурной жизни армянская диаспора. В Омске функционируют три объединения армян: Омская региональная общественная организация «Армянский культурный центр “Луйс”», Омская региональная общественная организация «Армянский центр “Урарту”», Омское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз армян России». Проживающими в городе азербайджанцами создана региональная общественная организация «Одлар йурду — Огненная страна». Имеют свои культурные центры и немногочисленные в Омске китайцы и корейцы: это региональная общественная организация «Центр китайской культуры “Золотой дракон”» и Омское региональное отделение общероссийской общественной организации «Общероссийское объединение корейцев».

Религиозные процессы в Омской области, как и в целом по России, отличаются сложностью и динамизмом. По официальным данным в области зарегистрировано 248 религиозных организаций, из них 115 входит в Омско-Тарскую епархию Русской Православной Церкви Московского патриархата, 44 исламских объединения, 61 протестантская религиозная организация, 9 организаций Римско-Католической и 2 — Греко-Католической церквей, по одной организации, которые принадлежат Новоапостольской, Армянской Апостольской церквям, меннонитам, Свидетелям Иеговы, буддистам, кришнаитам.

Крупнейшей религиозной организацией является Омско-Тарская епархия Русской Православной Церкви. На ее долю приходится около половины зарегистрированных религиозных объединений, в нее входят 77 приходов, 3 монастыря, духовное училище и миссионерский центр. Примечательно, что свой храм есть и у крупнейшего в городе вуза, это храм святой мученицы Татианы при Омском государственном университете им. Ф. М. Достоевского. Епархию на протяжении длительного времени возглавлял митрополит Феодосий, которого в августе 2011 г. сменил митрополит Владимир, прибывший из Ташкента.

Заметным явлением в религиозной жизни является ислам, что связано со значительной долей тюркского населения в регионе. Религиозные объединения мусульман учреждены в районах компактного проживания казахов и татар: в г. Омске, в Тарском, Нововаршавском, Называевском, Усть-Ишимском, Муромцевском, Таврическом, Исилькульском, Павлоградском, Москаленском и Тевризском районах области. Более того, Омск представляет собой один из основных исламских центров России, так как именно здесь находится Духовное управление мусульман Сибири, открытая в 1997 г. Омская соборная мечеть является крупнейшей за Уралом. Параллельно действуют организации, входящие в Духовное управление мусульман Азиатской части России. Отношения между этими двумя структурами довольно напряженные.

Омск также является азиатским центром Евангелическо-Лютеранской церкви (ЕЛЦ). В церкви Христа в Омске расположено Управление ЕЛЦ Урала, Сибири и Дальнего Востока, которое в свою очередь входит в структуру ЕЛЦ в России, Украине, Казахстане и Средней Азии. Кроме того, в Омске есть община ЕЛЦ Ингрии, которая объединяет верующих финнов. В Омской области существует достаточно большое

Содержание

количество общин евангельских христиан-баптистов, в том числе незарегистрированных. В последние годы появилось множество общин, представляющих новые религиозные движения самого различного толка. Их деятельность вызывает обеспокоенность лидеров всех конфессий, считающихся традиционными. Но эти общины слишком малочисленны, чтобы представлять собой какую-то серьезную угрозу стабильности межконфессиональных отношений. Вообще, если говорить о конфликтных ситуациях, то они возникают чаще не между конфессиями, а внутри них. Особенно это относится к мусульманам и баптистам — внутри этих сообществ идет явная борьба за лидерство между общинами.

Государственная политика в области этнических и межконфессиональных отношений является весьма активной и разнообразной. В 2011 г. губернатор Омской области утвердил Концепцию государственной национальной политики Омской области, которая в общем повторяла положения Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, принятой в 1996 г. В области действуют консультативные и совещательные советы по различным направлениям реализации государственной национальной политики, в том числе Консультативный совет при Губернаторе, Министерстве культуры области, наконец, областная рабочая группа Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества.

Врамках программы «Государственная поддержка национальных культур» в 2000– 2011 гг. были проведены 17 тыс. мероприятий с участием представителей 16 регионов России, а также Казахстана, Германии, Израиля, Китая, Латвии, Польши, Узбекистана и Украины. В 2009 г. было принято решение о строительстве в городе Омске

«национальной деревни», или парка отдыха с этнической спецификой (парковая зона, застроенная подворьями в национальном стиле)20.

Вцелом ситуацию в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений в Омской области можно оценить как достаточно стабильную, что, безусловно, является и результатом постоянных и целенаправленных политических усилий, а также сотрудничества различных областных государственных структур. Конечно, существуют проблемы, связанные с адаптацией мигрантов, нелегальной миграцией, с этническим предпринимательством и криминогенными аспектами этой среды, с ростом проявлений ксенофобии и экстремизма, но общие настроения можно охарактеризовать, по крайней мере, как нейтральные.

Значительное преобладание русских и традиционно доброжелательные отношения между народами, проживающими на данной территории давно, не слишком большое относительно других регионов количество новых мигрантов, отсутствие крупных конфликтов, являются причинами того, что межнациональные проблемы стоят далеко не на первом месте по их остроте. Людей больше волнуют проблемы работы и семьи, которые у большинства населения мало связаны с этническими или религиозными факторами.

20 Планировалось, что это будет комплекс, по своим функциям и внешним параметрам напоминающий подобные проекты, реализованные в Оренбурге и Саратове, однако в настоящее время строительство заморожено из-за дефицита областного бюджета.

Содержание

КУЛЬТУРНЫЕ И ТВОРЧЕСКИЕ ИНДУСТРИИ

Уровень предпринимательской активности в культурном секторе можно оценить как средний. Естественно, что наибольшая активность существует в новых отраслях, или там, где у государства нет преимуществ. Традиционные культурные индустрии получают государственную поддержку на проектной основе, также как и этнические ремесла. Помимо проблем в сфере культуры развитие творческого производства тормозится общими проблемами, существующими в среднем и малом бизнесе. Кроме того, значительная часть предприятий культурных или творческих индустрий в Омске представляет собой филиалы или инвестиционные проекты столичного бизнеса.

Тем не менее, можно отметить достаточную активность на региональном рынке предприятий в сфере рекламы (83 рекламных агентства, 23 фирмы, занимающиеся изготовлением сувениров и рекламной продукции, 21 фирма, предоставляющая PRуслуги, всего — более 200 предприятий в сфере рекламы). Относительно развита издательская деятельность (более 20 частных предприятий, занимающихся издательской деятельностью). Модное направление — дизайн (особенно интерьеров), которое стимулируется производителями товаров для ремонта и интерьера (в Омске в этой сфере работает более 160 фирм). Более ста фирм предлагают услуги по вебдизайну, распространенной услугой стала видеосъемка; в Омске работают более 20 художественных и 2 реставрационные мастерские.

Индекс интенсивности использования Интернета в Омской области характеризуется как высокий, а в рейтинге регионов по готовности к информационному обществу область занимает 38 место (см. Таблицу 5 раздела 5.3). Каких-либо специфических региональных особенностей в развитии Интернета не существует. В государственной сфере культуры новые информационные технологии развиваются в первую очередь в библиотечной сфере, и первое место здесь занимает Омская государственная областная научная библиотека им. А. С. Пушкина. Она обладает практически полным на сегодняшний день спектром технических возможностей, основные разделы: виртуальная справочная служба, доступ к базам данных, полнотекстовым библиотекам, библиотекам диссертаций, галерея репродукций, телекоммуникационное оборудование, специальная техника для оцифровки и т. д.

После существенного снижения в 1990-е гг. численность пользователей библиотек стабилизировалась, но библиотеки продолжают искать новые формы работы (см. Таблицу 7 раздела 5.3). На окраинах Омска, в сельской местности, даже без новейших технологий, они продолжают выполнять свои функции, поскольку остаются зачастую единственными учреждениями культуры. В других сферах, кроме библиотечной, новые технологии, естественно, развиваются тоже, хотя и в меньшей степени.

В распространении информации о культурной жизни области наибольшую активность проявляют электронные СМИ — информационно-новостные сайты (самый популярный — Отдохни Омск.ру) и интернет-издания, а также социальные сети. Например, никакой специфической рекламы гастролей рок-групп и рок-исполнителей нет, но все их выступления активно обсуждаются в сети и до, и после их проведения. Особенно интенсивно такая информация циркулирует в сетевых субкультурных сообществах, поскольку в Омске есть свои рок-традиции (хотя и не такие мощные, как в Санкт-Петербурге или Екатеринбурге). Поклонники Егора Летова, «Гражданской обороны» и некоторых других групп сформировали особую субкультуру, которая локализуется в клубах и на репетиционных базах и получает поддержку со стороны поклонников-бизнесменов.

Содержание

Для развития культурных индустрий в Омске и области существуют достаточно ресурсов. Кроме того, регион испытывает острый дефицит культурных событий, а инфраструктура культуры развита недостаточно и страдает территориальной асимметрией: окраины Омска и некоторые сельские районы испытывают острый культурный дефицит. Кроме того, индустриальные территории, требующие реабилитации, которых в Омске немало, подлежат жилой застройке, а идеи их культурной конверсии развития не получили.

В данной ситуации очевидно, что «творческому классу» без специальной поддержки в принципе трудно пробиться в экономическом пространстве области, а тем более в таком регионе, как Омск, где приоритетное внимание отдано приносящими большой доход индустриям нефтепереработки, традиционной промышленности, строительству и т. п. Кроме того, престиж творчества невысок, а некоммерческая ориентация многих культурных индустрий исключает их из сферы интересов бизнеса. Положение о том, что талантам помогать не нужно, потому что настоящий талант пробьется сам, было актуально, быть может, в Советском Союзе, где существовали системы социальных лифтов и выравнивания, но не сейчас.

Следует также отметить, что для всестороннего анализа творческих индустрий не так много информации и требуются специальные исследования. Тем не менее можно утверждать, что условия для развития культурных индустрий в России (и, соответственно, в Омском регионе) пока являются неблагоприятными. Не существует налоговых льгот или льготных условий аренды помещений, преференций в кредитовании, программ модернизации. Другими словами, специальных программ поддержки культурных и творческих индустрий не создано, хотя их развитие может стать крупным межотраслевым проектом, а развитие культуры — таким же (если не более крупным) приоритетным национальным проектом, как «Здоровье» и «Образование».

ВЫЗОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Особенности развития культуры в Омской области обусловлены историей края, социально-экономическим состоянием региона, демографической ситуацией и политикой властей. Сегодня в регионе имеются все условия для того, чтобы обеспечить будущее развития культуры. Вопрос заключается в том, чтобы должным образом использовать человеческий потенциал и ресурсы культуры — наследие, учебные заведения, опыт управления, современные технологии и растущие культурные индустрии и не только во благо самой «сферы культуры». Необходимо решать общие социальные и экономические проблемы, стоящие перед регионом, в частности, используя, например успешный опыт политики в этнокультурной сфере. К числу рисков для будущего несомненно относится отсутствие стратегии развития в меняющихся, причем очень быстро меняющихся условиях.

С основными достижениями омской культуры можно ознакомиться на официальных сайтах области и с помощью официальных публикаций. О проблемах культурной политики и способах их решения говорится меньше, поэтому необходимо отметить некоторые подходы к решению хотя бы тех проблем, которые являются системными:

преодоление отставания регионов от российских столиц с опорой на использование культурных возможностей и потенциала регионов;

Содержание

преодоление региональной замкнутости, развитие различных форм глобальной культурной коммуникации и формирование самодостаточной региональной идентичности;

выстраивание социокультурной политики, позволяющей преодолевать социальные и возрастные разрывы, с одной стороны, а с другой — расширять и диверсифицировать культурное предложение, адресованное различным социальным группам и аудиториям;

поддержка культурных и творческих индустрий в целях решения социальноэкономических проблем региона, изменения качества культурной среды, укрепления территориальной сплоченности;

обновление содержания разрабатываемых культурных программ, повышение их общего уровня и привлекательности для различных групп населения, расширении широты охвата населения этими программами;

создание внятной концепции культурной политики, адресованной молодежи и широко использующей принципы обеспечения доступа к благам культуры, участия в культуре, добровольчества и иных форм конструктивной социальной активности.

Очевидно, что даже при существующем уровне финансирования сферы культуры, возможна ее диверсификация. Кроме того, нужна «культурная пропаганда», или более широкое использование региональных каналов для трансляции передач о культуре, более широкое и эффективное распространение информации о культурных событиях. Главным же представляется широкое общественное обсуждение всех проектов и изменений в сфере культурной политики.

Содержание

УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Ульяновская область является территориальным субъектом Российской Федерации и входит в Приволжский федеральный округ. На востоке она граничит с Самарской областью, на юге — с Саратовской; граница с Пензенской областью и Мордовией проходит на западе, с республиками Чувашия и Татарстан — на севере. По размерам территории Ульяновская область занимает 59 место среди субъектов Российской Федерации (37,2 тыс. км2), ее административным центром является г. Ульяновск.

Административное деление. В состав Ульяновской области входят 3 городских округа и 21 муниципальный район; на ее территории расположены 31 городское и 112 сельских поселений. Из шести городов области самым крупным и единственным растущим является основанный в 1648 г. Ульяновск (637,2 тыс. чел. в 2012 г.), который занимает 19 место по численности населения среди городов России; статус города имеют также Димитровград, Инза, Барыш, Новоульяновск и Сенгилей.

Население. В области проживает 1 382,8 тыс. человек; 74% население живет в городах (2013). Население области медленно, но неуклонно сокращается (см. Таблицу 1 раздела 5.3), в том числе из-за оттока населения в другие регионы. В этническом отношении население области разнообразно, что во многом определяется историей Поволжья, а также современными миграционными процессами.

Наиболее многочисленные этнические группы Ульяновской области

(по данным переписи населения 2010 г.)

Содержание

Русские, татары, чуваши, мордва считаются коренным населением области.

Экономическое развитие. Ульяновская область является дотационной (см. Таблицу 2 раздела 5.3). В 2011 г. объем валового регионального продукта, который постоянно растет, составил 2 234 млрд рублей, средний доход на душу населения тогда же составил 14,3 тыс. рублей, среднемесячная начисленная заработная плата — 15 тыс. рублей21. Наиболее динамично в области развиваются растениеводство, обрабатывающая промышленность и строительство.

ИНФРАСТРУКТУРА СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ

Инфраструктура сферы культуры в Ульяновской области сложилась в основном в советскую эпоху и сохраняет свои основные характеристики. Областные государственные учреждения культуры, искусства, кинематографии и образования в сфере культуры и искусства, а также архивы относятся к ведению Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области22. Кроме того, в области сохранилась сеть учреждений культуры, относящихся к ведению других структур23.

Правительство Ульяновской области придает большое значение развитию сферы культуры в регионе, справедливо видя в этом средство улучшения общей социальноэкономической ситуации, а также возможность повышения качества жизни и инвестиционной привлекательности региона. Наиболее крупные проекты в сфере культуры получают поддержку губернатора области. Основной формой государственной поддержки сферы культуры является ее постоянно растущее финансирование, значительная доля которого расходуется на поддержку инфраструктуры.

Несмотря на кризисные явления в экономике, в 2009 г. бюджет культуры, включая все его составляющие, значительно вырос, в том числе и за счет привлечения федеральных средств, а также открытия к финансированию целевых программ. Если в 2007 г. консолидированный бюджет отрасли составлял 778 млн, то в 2011 г. эта цифра уже практически удвоилась и составила 1 597,2 млн рублей (рост к 2010 г. составил 35,8%). Доля бюджета отрасли «Культура» в консолидированном бюджете Ульяновской области в последние годы также растет и в 2011 г. составила 4,7 %.

21Среднемесячная заработная плата в сфере культуры в январе 2013 г. была самой низкой по отраслям и составила 10 442 рублей или 62% от величины средней заработной платы в области.

22К полномочиям Министерства относятся: выработка региональной политики, нормативное правовое регулирование, а также правоприменительные функции в сфере культуры, искусства, кинематографии, архивного дела и образования в сфере культуры и искусства и контроль за соблюдением законодательства об архивном деле и за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации.

23Так, из 1 090 библиотек области только 574 относятся к сфере культуры; 489 библиотек относятся к сфере образования, 21 библиотека является ведомственной и 6 библиотек сохранили профсоюзы.

Бюджет отрасли «Культура» в Ульяновской области, млн руб.

Таким образом, особенностью отрасли стало то, что в течение нескольких лет она финансировалась «по избыточному принципу», в результате чего были накоплены ресурсы, позволившие затем перейти к реализации глобальных проектов не только российского, но и международного уровня.

Развитие системы государственных грантов в сфере культуры в Ульяновской области имеет давние традиции. С приходом Губернатора С. И. Морозова и его команды (2005) началось регулярное проведение конкурсов социальных и культурных проектов. Они направлены на поддержку молодежных инициатив, культуры, образования и национальной политики. Кроме того, в 2011 г. грантовый конкурс был впервые объявлен для участников из России в целом.

Важную роль в реализации инновационных проектов в области играет фонд «Ульяновск — культурная столица» и одноименный проект. Главной целью этого мегапроекта является формирование новой культурной политики, которая, с одной стороны, предполагает решение глобальной задачи модернизации инфраструктуры сферы культуры, а с другой — широкое воздействие на образ жизни людей и изменение представлений о культуре. Реализация данного проекта не предусматривает развитие культуры ради самой культуры; предполагается, что культура может стать «локомотивом» региональной экономики.

Проект «Ульяновск — культурная столица» дает возможность региону привлечь множество партнеров к реализации культурных проектов и созданию новой культурной среды, в частности — на основе более интенсивного использования существующей инфраструктуры культуры. В рамках проекта было организовано

Содержание

несколько крупных международных фестивалей и форумов. Особенностью проведения этих мероприятий является то, что они обрамляются насыщенной культурной программой, включающей события национального масштаба и адресованной жителям города и области. Так, в 2011 г. в рамках Международного конгресса «Культура как ресурс модернизации» состоялась российская премьера фильма Александра Сокурова «Фауст», получившего перед этим главный приз Венецианского кинофестиваля.

Инфраструктура сферы культуры Ульяновской области состоит в основном из учреждений традиционного типа.

Сеть учреждений культуры Ульяновской области

(по данным Паспорта культурной жизни, 2011 г.)

Театры и филармония. В Ульяновской области три областных театра — Драматический театр им. И. А. Гончарова, Театр юного зрителя и Театр кукол имени В. М. Леонтьевой — и один муниципальный — Димитровградский драматический театр им. А. Н. Островского. Кроме того, в Ульяновске работают независимые театрыстудии «Enfant terrible» и «Подиум», частный кукольный театр «Ладушки», а также около 30 самодеятельных театральных студий. К 2011 г. все государственные театры области получили статус автономного учреждения культуры, что позволило им расширить свою финансовую самостоятельность. Несколько выросло количество спектаклей, ускорилось обновление репертуара, что привело к росту посещаемости театров на 4,7% (см. Таблицу 9 раздела 5.3).

Ульяновская областная филармония, в ведении которой находятся Ульяновский государственный академический симфонический оркестр «Губернаторский», Ульяновский оркестр русских народных инструментов и Ульяновский государственный духовой оркестр «Держава», также обрела статус автономного учреждения. Концепция развития филармонии как Дома музыки, развивающего (и создающего) условия для приобщения населения к музыкальной культуре всех жанров и направлений, стала основой модернизации ее деятельности. Филармония занимается концертной деятельностью и организует гастроли, культурно-зрелищные мероприятия, выступления в академических и эстрадных жанрах, приглашает