5.4. Способы планирования устойчивости воспроизводства
Существенное влияние природных условий предопределяет особую значимость устойчивости воспроизводства для АПК. Но при этом важно учесть, что экономику АПК можно считать устойчивой, несмотря на срывы в отдельных предприятиях, если в масштабах страны такие срывы перекрываются успехами других предприятий; неблагополучие в одних отраслях не нарушает устойчивости общественного воспроизводства, если за счет растущего экспортного потенциала ряда отраслей удается увеличить импорт дефицитной продукции. Экстремально неблагоприятные условия производства в отдельные годы не подорвут общую устойчивость воспроизводства, если в предшествующем периоде удалось создать мощные резервы и запасы.
Устойчивость воспроизводства – это особая форма пропорциональности в экономике. Ее отличают три момента. Во-первых, она характеризуется пропорциями между совокупными потребностями и ресурсами. Так, устойчивость функционирования птицефабрики в рыночных условиях хотя и зависит от многих внутрихозяйственных пропорций (между основными и оборотными средствами, между ресурсами поголовья, кормовых добавок и топлива, между численностью работников разной квалификации и т. д.), но прежде всего она определяется соотношением между объемами производства продукции и рыночным спросом.
Во-вторых, устойчивость – категория долговременно сохраняющейся пропорциональности, непрерывно поддерживаемой в течение достаточно длительного периода. Соответственно индексы, количественно конкретные показатели уровня устойчивости (индексы-УСТ) должны фиксировать период, в течение которого они характеризуют соотношение между ресурсами и потребностями.
В-третьих, устойчивость – не произвольная долговременная пропорциональность между совокупными потребностями и ресурсами. Она предполагает оптимальную долговременно поддерживаемую пропорциональность. Следовательно, речь идет о пропорциях, которые обеспечивают высшие темпы экономического роста, в том числе за счет надлежащего соответствия производительных сил и производственных отношений.
Устойчивость следует отличать от стабильности экономического развития, которая, во-первых, исключает колеблемость показателей экономической динамики, а во-вторых, предполагает, что на протяжении достаточно длительного отрезка времени объемы производства либо растут и падают в неизменном темпе, либо остаются прежними. Наоборот, производство может оставаться устойчивым и тогда, когда его объемы увеличиваются, и тогда, когда они колеблются, и тогда, когда они снижаются либо остаются неизменными.
А все потому, что устойчивость и стабильность характеризуют динамику общественного воспроизводства с несколько разных сторон. Стабильность отражает лишь темп экономического развития, тогда как устойчивость выражает его качественную внутреннюю структуру – соотношение между ресурсами и потребностями. Поэтому если потребности возрастают, то устойчивым признается лишь такое воспроизводство, которое обеспечивает адекватное удовлетворение потребностей. Когда потребности в каком-либо виде продуктов сокращаются, воспроизводство останется устойчивым, если будут сокращаться и соответствующие ресурсы. В таком случае устойчивым должно быть признано и такое воспроизводство, объемы которого пропорционально колеблются, например по мере сезонных колебаний потребностей.
Устойчивое воспроизводство – понятие более емкое, чем долговременно поддерживаемая пропорциональность в воспроизводстве совокупного общественного продукта, национального дохода и т. п. Оно предполагает еще и воспроизводство природных ресурсов, т.е. такую организацию производственного процесса, который не нарушает экологическое равновесие, не ухудшает среду обитания для будущих поколений, не истощает природный потенциал перспективной хозяйственной деятельности.
Это никоим образом не накладывает «табу» на активное вовлечение в производство различных элементов природной среды, их преобразование и даже разрушение. Как известно, при определенных способах ведения земледелия качество земли может не ухудшаться, а улучшаться, «если правильно обращаться с нею». Вторжение человека в почти девственную природу штата Флорида, изобиловавшего гнусом, всего за сто лет превратило этот район из вреднейшего для проживания человека в цветущий сад и зону массового, в том числе элитарного отдыха. То же еще в 80-е годы можно было видеть и на примере ряда недавно освоенных районов европейского Севера, Сибири, Дальнего Востока, хотя повсеместно имеется немало и негативного опыта отношений с природой.
Через систему межотраслевых и межрегиональных связей устойчивость воспроизводства в отдельных сферах народного хозяйства может повышаться, даже если в эту систему связей оказываются вовлеченными отрасли и регионы с чрезвычайно низкой устойчивостью производства, но характеризующиеся высокой асинхронностью колебаний соответствующих по-
казателей производственной деятельности19.
Устойчивость воспроизводства необязательно требует равенства ресурсов и потребностей. Устойчивость сохраняется и тогда, когда ресурсы несколько превышают потребности, в частности, в пределах страхового запаса продуктов труда либо при неограниченном резерве природных ресурсов. Устойчивость воспроизводства сохраняется и тогда, когда совокупный объем потребностей несколько опережает наличные ресурсы и оказывается фактором, стимулирующим экономический рост. Так, в 70-80-е гг. превышение спроса над отечественными ресурсами продуктов животноводства поощряло рост сельскохозяйственного производства и импорт, а потому увеличение инвестиций в агросферу и в экспортные отрасли народного хозяйства.
В целом можно считать, что несовпадения между потребностями и ресурсами не подрывают устойчивость воспроизводства до тех пор, пока это не ведет к снижению темпов экономического развития, увеличению затрат на формирование и сохранение резервных фондов, запасов, других неиспользуемых ресурсов. Высшая устойчивость достигается, когда в течение продолжительного времени поддерживаются высокие темпы экономического роста. Наоборот, низшим пределом устойчивости следует считать такой разрыв между ресурсами и потребностями, при котором начинается распад производительных сил и деградация экономики. В таком случае низший предел устойчивости всего общественного воспроизводства должен определяться условиями, при которых долговременно возможно лишь простое воспроизводство, или, согласно известному равенству К. Маркса,
IС = IIV + IIm.
Применительно к АПК и отдельным его отраслям понятия высшего и низшего предела устойчивости трансформируются с учетом влияния ситуации в АПК на динамику общественного воспроизводства в каждый данный момент. В этой связи правомерно считать наиболее очевидным показателем неустойчивости производства в АПК – голод, охватывающий значительную часть трудящихся семей, а потому подрывающий воспроизводство основного элемента производительных сил – рабочей силы.
При этом еще следует иметь в виду, что если даже предположить простое воспроизводство в общественном масштабе, которое осуществляется из года в год без колебаний, то его вовсе необязательно следует признать устойчивым. Когда устойчивость рассматривается в качестве долговременного отношения ресурсов к потребностям, а в то же время признается факт действия экономического закона возвышения потребностей, то длительно сохраняющееся простое воспроизводство предполагает постепенное накопление разрыва между растущими потребностями и неизменными объемами ресурсов. Там, где в течение длительного времени не обеспечиваются условия даже простого воспроизводства, речь должна идти об экономических отношениях, диаметрально противоположных отношениям устойчивости, т. е. о неустойчивости воспроизводства, или – о длительно сохраняющейся диспропорциональности.
Пример неустойчивости всего общественного воспроизводства – затяжные экономические кризисы, либо связанные с многолетними войнами, либо подобные «Великой депрессии» 30-х гг. То же можно сказать о состоянии российского народного хозяйства и экономики стран, свернувших на путь капиталистического развития. В аграрной сфере неустойчивость воспроизводства наиболее выразительно проявляется в специфических аграрных кризисах на том этапе, когда они сопровождаются спадом производства, особенно в условиях продовольственного голода.
В этой связи важно иметь в виду, что в развитом рыночном хозяйстве устойчивость воспроизводства характеризуется некоторым своеобразием. Дело в том, что система товарных отношений существенно модифицирует понятие потребностей, переводя его на язык рыночных отношений, когда сиюминутный платежеспособный спрос может заметно отрываться от объема потребностей и основательно трансформировать соотношение между ресурсами и рыночно осязаемыми потребностями. Например, в 80-е гг. в СССР в сравнении с западными странами потреблялось в полтора раза меньше мяса на душу населения и, естественно, ощущался значительный дефицит мясопродуктов. Достаточно было отпустить цены в ходе «шоковой терапии», и мы получили рыночное изобилие мяса, колбас, мясных консервов. Желудки россиян от повышения цен не стали полнее. Наоборот, их наполнение мясо-молочной продукцией в 1990–2006 гг. основательно сократилось, но возникла иллюзия продовольственного благополучия, поскольку рыночно осязаемая устойчивость экономики далеко не совпадает с общественно значимой трактовкой.
Планирование устойчивости воспроизводства предполагает предварительный анализ многолетней информации, при этом уровень устойчивости должен быть поставлен в непосредственную зависимость от того, насколько часто и насколько существенно нарушается соответствие между потребностями и ресурсами в течение всего изучаемого периода. Если такого рода нарушения в динамике распределяются равномерно, длительность периода, избранного для расчета устойчивости, может быть установлена довольно произвольно. Но в тех случаях, когда в колебаниях несоответствий ресурсов и потребностей обнаруживается некая периодическая компонента, она должна быть принята во внимание при определении длительности периода, за который выполняются расчеты устойчивости. Так, если известно, что в России довольно регулярно (один раз в шесть лет) отмечаются неблагоприятные условия зернопроизводства (1921, 1927, 1933, 1939, 1945, 1951 гг. и т. д.), то, выбирая ряд динамики для расчета устойчивости в данной и связанной с ней отраслях сельского хозяйства, нужно ориентироваться на периоды, учитывающие именно шестилетнюю цикличность.
Определив
устойчивость (
)
в качестве отношений постоянно
поддерживаемой пропорциональности
потребностей (П) и ресурсов (Р), правомерно
для начала принять, что
= 1,0, когда за период Т сумма отклонений
ресурсов от потребностей по модулю
стремится к нулю. Это позволяет
предварительно записать в качестве
показателя количественной оценки
устойчивости производства
(i=1,2,3,
..., Т)
Однако расчет устойчивости воспроизводства по данной формуле имеет тот недостаток, что он игнорирует принципиальные различия в экономической значимости различных вариантов несоответствия потребностей и ресурсов. Так, изначально ясно, что экономические последствия эпизодического избытка произведенного продовольствия далеко неравноценны потерям, которые нередко связаны с дефицитом потребительских товаров, особенно если этот дефицит оказывается неожиданным (засуха, наводнение и т. п. стихийные бедствия) и касается насущно необходимых предметов.
Что мы теряем при перепроизводстве продовольствия? – Дополнительные издержки хранения, затраты на продвижение излишней продукции на новые рынки сбыта, несколько перенапрягаем использование наличных производственных мощностей и рабочей силы. Наоборот, при дефиците особо значимых продуктов общественные потери несравнимо больше: приходится переплачивать на внешнем рынке; нарушаются межотраслевые производственные связи, что ведет к сокращению объемов производства в смежных отраслях; возможно усиление социальной напряженности, что, в свою очередь, чревато многообразными хозяйственными издержками.
Следовательно, при разработке показателей устойчивости следует исходить из необходимости дифференцированной оценки отклонений ресурсов от потребностей. Больше того, нужно считаться с тем, что экономическая значимость этих отклонений далеко неодинакова в тех случаях, когда отклонения со знаком «минус» (избыток ресурсов) и со знаком «плюс» (дефицит ресурсов) чередуются равномерно, и теми случаями, когда такого равномерного чередования не наблюдается. Эффективное планирование устойчивости воспроизводства возможно лишь в том случае, если оно опирается на знание объективных законов устойчивости.
Первый из этих законов (закон суммы отклонений) гласит, что устойчивость воспроизводства тем ниже, чем больше за длительный период разрыв между суммой потребностей и ресурсов; устойчивость воспроизводства повышается, если этот разрыв сокращается.
Второй закон (закон размаха колебаний) предполагает, что устойчивость воспроизводства тем ниже, чем больше размах несовпадений в отдельные годы рассматриваемого периода – между потребностями и ресурсами; устойчивость, наоборот, повышается, если указанные несовпадения становятся меньше.
Третий закон (закон периодичности колебаний) констатирует, что устойчивость тем ниже, чем долговременней сохраняется без изменения знак («минус» либо «плюс») несоответствия ресурсов потребностям, и, наоборот, она тем выше, чем чаще этот знак меняется.
Четвертый закон (закон асинхронности колебания) устанавливает, что устойчивость воспроизводства прямо пропорциональна асинхронности в динамике ресурсов, альтернативно удовлетворяющих общественные потребности.
Знание данных законов позволяет объяснить многие практически значимые решения, которые применяются успешно на основе интуиции опытных хозяйственников. Например, с позиций первого закона устойчивости становится понятной технология использования разовых свиноматок: в странах, где инициируемые стихийным рынком колебания спроса диктуют необходимость импульсивного то увеличения, то снижения объемов производства мяса - соответствие предложения спросу технически просто решается с помощью импульсивного увеличения откорма поросят, полученных от разовых свинок.
Второй закон устойчивости воспроизводства понуждает многих селекционеров интуитивно ориентироваться на выведение сортов и пород животных, которые относительно меньше реагируют на экстремальные колебания условий их воспроизводства, даже если это приводит к некоторым потерям в продуктивности. С позиций теории устойчивости, подобная ориентация оправдана далеко не всегда, но нередко вполне целесообразна, если в обществе отсутствует надежная система долговременного предвидения колебаний природных условий и затруднено использование требований четвертого закона устойчивости.
Под давлением третьего из рассматриваемых законов на всех уровнях управления экономикой утверждается стремление создавать резервы и запасы в размерах, превышающих средние многолетние потребности – в целях защиты от возможных экстремально длительных неблагоприятных ситуаций.
Четвертый закон объясняет целесообразность диверсификации производства, в том числе формирование многоотраслевой структуры производства в АПК, сочетание отраслей – взаимострахователей, своеобразие размещения производства – с расчетом на возможные неудачи в одном месте и их компенсацию за счет других участков, характеризующихся асинхронными колебаниями продуктивности.
Планируемая система мероприятий по повышению устойчивости воспроизводства будет тем более действенной, чем полнее она учитывает все многообразие определяющих устойчивость факторов: природных, технико-технологических, экономических, социальных. В части природных факторов она должна предусматривать двоякого рода возможности:
приспособление к природным условиям;
преобразование отдельных элементов природной среды.
В технико-технологическом плане повышение устойчивости может достигаться за счет:
лучшей технической оснащенности;
лучшей обеспеченности трудовыми ресурсами;
использования более эффективных технологий;
использования новых изделий и заменителей сырья, других средств производства.
В системе экономических факторов особое значение имеют:
совершенствование структуры производства;
совершенствование хозяйственного механизма, особенно в том, что касается сокращения отношений отчуждения субъектов хозяйственной деятельности в присвоении условий и результатов производства;
совершенствование системы резервных фондов.
И, наконец, в социальном плане повышение устойчивости воспроизводства предполагает:
улучшение системы международных отношений;
подавление существующих в обществе социальных патологий;
улучшение внутриполитической ситуации в стране и регионе.
Приспособление к природным условиям – одно из самых малозатратных направлений устойчивого хозяйствования. Оно предполагает всесторонний учет почвенных, климатических, погодных условий при выборе структуры и технологий производства, при проектировании технического оснащения, при подборе кадров, определении оптимальных размеров предприятий и форм ведения хозяйства. Так, в гористой и сильно пересеченной болотами либо оврагами местности следует использовать принципиально иные виды техники и технологии, чем в равнинных районах; на пойменных землях должна формироваться совершенно иная структура производства, чем на полевых участках и приовражных склонах; в северных районах оборудование животноводческих помещений и хранилищ кормов должно быть иным, чем на юге, и т. д. Во всех этих случаях эффект достигается за счет такого выбора размещения производства, подбора технических ресурсов и кадров, который позволяет лучше приспособиться к природным условиям хозяйственной деятельности.
Значительно сложнее осуществлять мероприятия, направленные на преобразование природной среды. Во-первых, потому что они в большинстве случаев капиталоемки. Во-вторых, потому что они требуют большой предварительной работы по всестороннему изучению отдаленных последствий подобных преобразований и опять-таки затрат на локализацию возможных неблагоприятных побочных исходов.
В системе затрат по преобразованию природных условий хозяйственной деятельности наиболее капиталоемкими являются мелиорации, строительство дорог и укрытий, регулирование осадков и температур. Практически дешевле обходится работа по вытеснению из сферы хозяйственной деятельности вредителей и болезней (подавление саранчи, мышей, других биологических объектов природной среды), но здесь одновременно важно не нарушить порог экологического равновесия, а потому использовать лишь всесторонне проверенные способы воздействия на среду обитания.
Высокая капиталоемкость повышения устойчивости за счет мероприятий по преобразованию природы требует повышенного внимания к рациональному использованию задействованных на эти цели ресурсов. Например, важно не только правильно выбрать объекты для проведения мелиоративных работ, обеспечить технически грамотную их эксплуатацию, но и определить экономически предпочтительную структуру производства на мелиорированных участках, в частности, обеспечить максимальный их отвод под наиболее интенсивные культуры: овощи, многолетние травы, ягоды, корнеплоды и др., т. е. культуры с длительным вегетационным периодом, что позволяет более полно загружать мелиоративную технику.
Упрочение технико-технологической обеспеченности хозяйственной деятельности предприятий агрокомплекса позволяет им не только активно противодействовать неблагоприятным природным влияниям, но и снижать негативные последствия социально-экономических факторов неустойчивости. Так, при наличии достаточного количества складских емкостей удается преодолевать дефицит (и избыток) продукции, образующийся либо в результате колебаний погодных условий, либо связанный с конъюнктурой рынка. Наличие альтернативных технологий, при достатке соответствующих производственных мощностей, позволяет в зависимости от складывающихся природных и рыночных условий обеспечивать потребности в спирте либо за счет картофеля и патоки, либо за счет подмороженной сахарной свеклы и зерна; потребности в крахмале – за счет картофеля или кукурузы и т. д.
Укрепление ресурсной базы открывает широкий простор практическому использованию всех рассмотренных выше четырех законов устойчивости воспроизводства.
Например, в советские годы благодаря концентрации ресурсов в развитие промышленного птицеводства удалось всего за 15 лет (1965-1980 гг.) увеличить в общественном хозяйстве производство яиц почти в 5 раз и полностью снять проблему дефицита по данному виду продукции. На основе развития мелиорации и комплексной механизации производственных процессов удалось свести к минимуму колебания урожаев хлопчатника. Благодаря созданию мощной базы товарного производства продовольственного зерна на целинных землях, где колебания урожаев существенно асинхронны урожаям в европейской части страны, стало возможным во многом компенсировать недобор зерна в западных районах, когда в 1972 и другие годы они поражались жестокими засухами.
В процессе планирования повышения устойчивости воспроизводства использование законов устойчивости должно быть нацелено на:
снижение индивидуальной колеблемости производства по отраслям, регионам, предприятиям;
формирование структур с максимальной пропорциональностью межотраслевых и межрегиональных хозяйственных связей;
достижение максимальной асинхронности колебаний производства потребительных стоимостей, включаемых в структуру экономики предприятий и районов;
достижение оптимальных объемов и структуры резервных фондов.
В целях сокращения индивидуальной колеблемости производства следует планировать такую структуру производства, которая наилучшим образом учитывает специфику природно-экономических условий, совершенствование техники и технологий. Так, в засушливых районах с общей низкой водообеспеченностью нужно ориентироваться на включение в структуру производства маловодоемких отраслей: озимые зерновые, многолетние травы, овцеводство, крупный рогатый скот мясного направления; в хорошо увлажненном Подмосковье – овощеводство и ягодничество, молочное скотоводство. Товарное картофелеводство целесообразно переместить с тяжелых почв Московской области на легкие почвы Рязанской области. В Центрально-Черноземной зоне товарное производство молока желательно концентрировать в хозяйствах, хорошо обеспеченных лугами и орошаемыми участками; заключительный откорм крупного рогатого скота сосредотачивать у спиртовых и сахарных заводов. В целом в этой засушливой зоне следует повышать удельный вес таких более засухоустойчивых отраслей, как зернопроизводство, мясное птицеводство и свиноводство.
С учетом специфики природных условий должна избираться и адекватная структура используемых технических ресурсов и технологий. Так, в районах, где основным подрывающим устойчивость воспроизводства фактором является дефицит влаги, в составе основных фондов относительно более высокий удельный вес должны составлять почвообрабатывающие орудия и оросительные системы; в отдаленных от крупных центров потребления районах в структуре фондов необходимо иметь относительно больше оборудования для переработки сельскохозяйственного сырья. В одних районах определяющими должны стать влагосберегающие технологии, а в других – обеспечивающие ускоренное созревание культур, с целью предотвращения потерь от неблагоприятных условий уборки урожая. Там, где производство ориентируется на всемерное увеличение фуражных ресурсов, целесообразны высокие нормы удобрений; наоборот, при продовольственной направленности земледелия, особенно в районах недостаточного увлажнения, предпочтительны технологии, обеспечивающие получение экологически чистой продукции.
Асинхронность колебаний производства продукции, включаемой в структуру экономики предприятий и районов, обеспечивается подбором таких отраслей, сортов растений и пород животных, которые не только обладают хорошими показателями продуктивности в средних для данной зоны условиях, но и характеризуются существенными различиями в реакции на экстремальные условия природной среды и экономической конъюнктуры. При этом должны выполняться определенные условия технологической совместимости структуры производства хозяйства и региона.
В рамках отдельного предприятия асинхронность обычно достигается сочетанием растениеводства с животноводством, что позволяет обеспечить более равномерное использование трудовых, материальных ресурсов в течение года, повышает устойчивость финансового состояния. В земледелии – это сочетание посевов озимых и яровых культур, а последних – в сочетании ранних и поздних. В пределах каждой из названных групп, в свою очередь, целесообразны определенные сочетания заметно различающихся по требованиям к условиям производства и к колебаниям рыночного спроса видов растений и даже сортов культур.
На такого рода сочетаниях базируется более высокая устойчивость урожаев картофеля тех сельских подворий, где хозяева предпочитают посевы его сортосмесей. Хорошие результаты получают хозяйства, которым удается рационально формировать посевы травосмесей, использовать совместные посевы зерновых и бобовых культур на фуражные цели. Имеются экспериментальные данные о высокой эффективности зерновых сортосмесей, компоненты которых существенно различаются реакцией на колебания погодных условий, однако широкое практическое использование этого направления в настоящее время сдерживается неразвитостью системы промышленно организованного товарного семеноводства.
Важным направлением повышения устойчивости производства является такое его размещение, которое позволяет обеспечить максимальную асинхронность продуктивности на различных территориях. В пределах отдельных хозяйств – это одновременные посевы фуражных культур частью на пойменных участках, а частью на повышенных элементах рельефа, в том числе на легких почвах. В данном случае расчет делается на то, что в засушливое лето можно будет поддерживать фуражный баланс за счет высокой урожайности с пойменных земель, во влажное лето – использовать достоинства посевов на других участках, где избыток влаги не мешает качественной уборке.
Принцип асинхронности размещения способен дать еще больший эффект на межхозяйственном и межрегиональном уровнях, особенно в организации семеноводства, сырьевой базы перерабатывающей промышленности в долговременных внешнеэкономических связях, предусматривающих фиксированную структуру поставок.
По мере усложнения межотраслевых и межрегиональных связей все большее значение в деле повышения устойчивости воспроизводства приобретает проблема совершенствования хозяйственного механизма. В этой связи прежде всего следует иметь в виду всестороннее улучшение информационного обеспечения хозяйственной деятельности, в том числе развитие системы экономического предвидения и прогноза возможных нарушений устойчивости производства: засух, наводнений, землетрясений, неблагоприятных колебаний рыночной конъюнктуры и др.
С учетом предвидений и прогнозов различной заблаговременности, для поддержания устойчивого развития агропромышленного комплекса важно всемерно совершенствовать систему индикативного планирования, позволяющего ненавязчиво помогать производителям согласовывать свои экономические действия, предоставляя им возможность предпочтительного выбора лучшего из целого ряда альтернативных вариантов сбалансированного развития производства.
При этом чрезвычайно важно на государственном уровне регламентировать «правила игры» в хозяйственной деятельности, обеспечить устойчивое функционирование данных правил – через систему хозяйственного права. Каждый производитель должен быть уверен, что та система налогов, которую он учитывал, определяя предпочтительную структуру отраслей, состав поставщиков и потребителей, способы реализации продукции и т. п., – что эта система налогов не будет произвольно изменена до завершения производственного цикла. Что столь же стабильной будет система кредитования, расчетов по векселям, акциям, тем более по зарплате. В противном случае неизбежны существенные сбои производственного процесса в его различных звеньях.
Планирование устойчивости производства должно предусмотреть совершенствование системы межхозяйственных отношений, более полный их охват долгосрочными договорами, учитывающими интересы договаривающихся сторон, в частности, принцип взаимовыгодности, с обязательными действенными санкциями за их несоблюдение.
Планируя повышение устойчивости воспроизводства, особое внимание следует уделить формированию системы резервных фондов средств производства, рабочей силы, финансовых ресурсов. При этом необходимо исходить из того, что, с одной стороны, объем резервов не должен быть избыточным, чтобы не нести лишние расходы на хранение резервных фондов и не отвлекать в резерв часть производственных ресурсов. С другой стороны, нельзя допускать их дефицит, чтобы не нарушался при неблагоприятных условиях производственный процесс.
Следовательно, речь должна идти об оптимальном размере резервных фондов, объем которых устанавливается путем прогнозной оценки возможных отклонений прогнозируемых потребностей от ожидаемых ресурсов. Такая оценка должна адекватно учесть вероятные сдвиги как в структуре, так и в размещении производства, должна учесть, как эти сдвиги скажутся на динамике устойчивости, исходя из требований вышерассмотренных законов устойчивости воспроизводства.
Особый вопрос – структура и размещение резервных фондов. Важно формировать их состав таким образом, чтобы, с одной стороны, было принято во внимание все многообразие страховых случаев, а с другой – принцип минимизации издержек. Так, резервы фуражных ресурсов предпочтительнее создавать за счет концентратов. При этом замещающую их гранулированную сенную муку целесообразно использовать в первую очередь, лучше хранимый горох – позднее. Резервные мощности производства мясопродуктов предпочтительно ориентировать на сырье, поступающее с птицефабрик и свинокомплексов; резервы рабочей силы создавать за счет совмещения профессий и ограниченно трудоспособной части населения и т. д.
С учетом назначения и физических свойств часть резервных фондов должна проектироваться непосредственно на уровне предприятий; например, скоропортящиеся и малотранспортабельные корма (сочные), семена (картофель). Часть резервных фондов необходимо создавать в интересах районов и областей, размещая их либо в межхозяйственных предприятиях, либо в качестве государственно регулируемого и соответственно финансируемого ресурса.
Наконец, следует развивать и систему государственных резервов межобластного значения, размещая их с таким расчетом, чтобы при необходимости они могли быть с меньшими издержками переброшены в регионы с низкой устойчивостью воспроизводства, и наоборот, когда такая необходимость отпадает, – дешевле использовались по иному назначению. Скажем, излишнее продовольственное зерно – на экспорт, в переработку на технические цели или на фураж.
Определяя оптимальные размеры резервных фондов различного уровня (предприятий, межхозяйственных, межобластных), вовсе необязательно стремиться к полному погашению расчетных отклонений ресурсов от потребностей. Важно проектировать максимальное покрытие прежде всего ожидаемых дефицитов и исходить из возможности дополнительной мобилизации резервов в экстремальных ситуациях.