Глава V. Планирование устойчивости социально-экономического развития

В процессе планирования важно обеспечить условия непрерывно поддерживаемой пропорциональности, т.е. устойчивости воспроизводства, охватывающей систему отношений не только в сфере производства, но и отношений обмена, распределения и потребления; отношения внутрихозяйственного, межхозяйственного, межотраслевого, межрегионального и внешнеэкономического уровня; причем все это во взаимосвязях прошлых и будущих периодов.

5.1. Планирование востребуемой продукции и услуг

Процесс производства продукции имеет смысл лишь в той мере, в какой эта продукция может быть использована целесообразно, то есть на удовлетворение многообразных потребностей, как самих производителей, так и внешних потребителей – независимо от их возможного места пребывания. Когда все эти потребности выражаются в натуральных показателях, можно говорить о совокупном объеме потребительского спроса на продукцию.

В условиях рыночных отношений понятие потребительского спроса трансформируется в платежеспособный (покупательский) спрос, который может весьма существенно отклоняться от объема и структуры потребностей.

Поэтому сельхозпредприятия Воронежской области, которым для замены изношенной техники нужно было приобретать ежегодно 2 тыс. комбайнов, в 1992–2001 гг. снизили спрос до 300-400 комбайнов. Аналогично даже при равных физиологических потребностях в продуктах питания люди предъявляют неравный спрос на хлеб и коньяк, кильку и икру – в зависимости от финансового положения. Тем более они предъявляют неравный спрос к рынку, если один из них обеспечивает себя свежими овощами, ягодами, картофелем с собственного огорода, а другие все это должны купить.

Как правило, потребительский спрос превышает платежеспособный, но на уровне отдельных субъектов хозяйственной деятельности величина несоответствия может существенно различаться. Поэтому уже в процессе перспективно ориентированного анализа востребованности отдельных видов продукции в современных условиях важно не ограничиваться технико-технологическими и медицинскими характеристиками потребности в отдельных видах конечной продукции и сырья, а следует обращать особое внимание на платежеспособность (текущую и перспективную) потенциальных потребителей.

В процессе планирования обязательно нужно предвидеть и прогнозировать динамику потребностей как в предметах потребления, так и в средствах производства. Но параллельно необходимо планировать и динамику платежеспособного спроса.

И это еще не все, что следует иметь в виду при планировании объемов производства, поскольку суммарный платежеспособный спрос – это ориентир масштабов производства для общей совокупности предпринимателей, но не для каждого из них. На уровне отдельных товаропроизводителей платежеспособный спрос трансформируется в понятие востребованности, поскольку под действием рыночных механизмов потребители, во-первых, оказываются вынужденными ограничивать одни и завышать другие свои потребности. Например, с учетом динамики цен замещать молоко и мясо – чаем и картофелем, натуральные ткани – синтетикой, полнометражное жилье – малометражным, минеральные удобрения – распашкой дополнительных площадей, что повышает потребность в семенах, и т.д. Во- вторых, наличие потребности в том или ином продукте необязательно гарантирует возможность его реализации отдельными производителями. Для тех, кому в условиях конкуренции не удается свой продукт реализовать, он оказывается невостребованным.

Следовательно, при планировании хозяйственной деятельности нельзя ограничиваться перспективной оценкой объема потребностей и платежеспособного спроса на продукцию. Нужно еще оценивать уровень потенциальной востребованности той части данной продукции, которая будет создана различными производителями, учитывая потенциал их конкурентных преимуществ.

Таким образом, востребованность в продукции отдельных субъектов хозяйственной деятельности (производителей, регионов, стран) является той частью потребностей и платежеспособного спроса, которая может быть удовлетворена на основе конкурентных преимуществ.

Так, объем и структура востребованности продукции АПК зависит, во-первых, от объема и структуры продукции, необходимой для покрытия собственных потребностей производителей данной продукции, т.е. от так называемого «внутреннего оборота» хозяйства (семена, корма, продовольствие, топливо, удобрения, резервные фонды и др.); во-вторых, от объема и структуры спроса внешних потребителей (предприятий, населения). Следовательно, востребованность – понятие более широкое, чем спрос, поскольку оно связано с проблемой воспроизводства валового продукта, а не только той его части, которая поступает в процесс обмена с различными предприятиями и населением.

Поэтому, определяя целесообразные масштабы планируемого объема востребованности продукции (), нельзя ограничиваться только учетом потенциального платежеспособного спроса (), дополняя его потребностями внутреннего оборота производителей в (), то есть

, (16)

где – доля потребностей, которая может быть покрыта за счет конкурентных преимуществ -го субъекта хозяйственной деятельности.

В общем объеме платежеспособного спроса будем выделять:

–спрос местного рынка (в пределах, потенциально регулируемых органами власти субъектов федерации),

–спрос межрегионального федерального рынка,

–спрос международного рынка.

В таком случае – (17)

Соответственно, анализ и планирование потенциальной востребованности продукции -го производителя нужно определять на уровне

(18)

Уровень востребованности продукции АПК зависит от многих естественных, социальных и экономических факторов.

В части природных факторов, во-первых, это региональные различия в объемах и структуре спроса на семена, корма, продукцию продовольственного назначения (в той мере, в какой это связано со спецификой природных условий, расселения и размещения производства). Во-вторых, это межгодовые и сезонные колебания спроса. В-третьих, это природные различия, определяющие конкурентные преимущества, в частности в качестве продукции.

В части социальных факторов - это межрегиональные различия в уровне доходов различных социальных групп, в половозрастной, национальной и конфессиональной структуре населения; различия в социальной политике различных государств: численность военнослужащих и других групп населения, находящихся на бюджетном обеспечении продовольствием; льготы и привилегии отдельным производителям, повышающие их конкурентоспособность.

В части экономических факторов - это различия в нормах затрат сырья на производство конечной продукции, изменение объемов производства заменителей, структуры экспортно-импортных операций, пропорций в ценах на различные виды услуг и товаров, динамика цен. Так, если мы обратимся к анализу востребованности семенного картофеля, то окажется, что в 1990-2000 гг. она в РФ снизилась исключительно ввиду сокращения норм расхода семян; потребность в семенах зерновых культур на 4,7 млн. т уменьшилась за счет сокращения посевной площади и на 0,8 млн. т в связи с более бережным использованием семенного материала. Наоборот, падение востребованности отечественной продукции животноводства в основном обусловлено снижением платежеспособности россиян, при одновременном увеличении импорта, снижении запасов (табл. 18).

Сопоставляя показатели, характеризующие влияние отдельных факторов на снижение востребованности молока и мяса отечественного производства в 1990-2000 гг., нельзя не прийти к однозначному выводу: перспективно ориентированный анализ указывает, что основным узким местом развития животноводства в РФ к 2000 г. оказалось сжатие платежеспособности населения, а не наводнение российского рынка импортными товарами. Далее очевидно, что поскольку спрос на молоко и мясо по наиболее состоятельным группам населения в основном насыщен, то проблема роста объёмов производства и сбыта продукции животноводства упирается в повышение платежеспособности только менее обеспеченных социальных групп.

Таблица 18. Изменение востребованности продукции животноводства

Показатели	Млн. тонн
	молоко	мясо
Востребовано в1990 г. в 2000 г. в т. ч. отечественной продукции в 1990 г. в 2000 г.	64,9 37,6 56,9 32,3	11,6 6,6 10,1 4,5
Снижение востребованности отечественной продукции в 2000 г. за счет импорта за счет сокращения запасов за счет снижения спроса населения	4,7 2,1 25,9	2,1 0,3 4,5

При планировании востребованности продукции особое значение имеет оценка, во-первых, объёмов продукции, которая может быть реализована на неконкурентной либо на ограниченно конкурентной основе (). Таковы внутрихозяйственный оборот, устойчивые заказы, часть скоропортящейся продукции. Во-вторых, важно учесть объём реализации на основе свободной конкуренции (), то есть.

В качестве важнейших факторов конкурентоспособности прежде всего, должны быть сопоставлены следующие:

• перспективные показатели качества продукции вероятных конкурентов;

• перспективные показатели себестоимости их продукции;

• перспективные показатели пределов рентабельности;

• перспективные преимущества в условиях реализации (форвард, поставка на дом и т.д.).

Оценивая возможные преимущества качества продукции, следует учитывать специфику перспективного платежеспособного спроса различных социальных групп – городского и сельского населения, молодёжи и пенсионеров. Причем не только в части технологических достоинств продукции (пищевая и производственная ценность, срок сохранения качества, удобство в потреблении и др.), но и ее товарного вида.

Например, известно, что группы населения, располагающие более высокими доходами, могут себе позволить приобретение экологически чистой продукции, несмотря на существенно большую их цену. Учитывая это, в процессе плановой деятельности следует рассчитывать на преимущества в конкурентоспособности такого рода продукции, прежде всего, на плодородных почвах влагодефицитных районов, где возможно получение высоких урожаев с минимальными издержками на удобрения и средства борьбы с вредителями и болезнями растений. Аналогично в пригородной зоне можно надеяться на конкурентоспособное производство (в том числе с доставкой к столу потребителей) реализуемого по высоким ценам парного молока, мяса, свежих овощей, ягод и т.д.

В процессе перспективно ориентированного анализа сравнительной себестоимости продукции потенциальных конкурентов нужно оценивать возможности обеспечить преимущества перед конкурентами – если не по материальным, то по трудовым затратам, по накладным расходам, издержкам хранения, транспортировки и реализации продукции. Так, должна быть принята во внимание принципиальная возможность удешевления продукции, а значит, повышения конкурентоспособности за счёт укрупнения предприятий, развития интеграционных процессов, за счёт сокращения земельной ренты, налоговых платежей, издержек коррупции, рэкета и т.д.

Нельзя недооценивать влияние на конкурентоспособность изменений в социальных формах ведения хозяйства. В частности, следует считаться с тем, что критерии рентабельности существенно различны для мелкотоварного, капиталистического и кооперативного хозяйства: если предприниматель-капиталист оказывается неконкурентоспособным, как только уровень цен приближается к себестоимости его продукции, то кооперативное и мелкое фермерское хозяйство будут продолжать наполнять рынок своей продукцией, даже когда она станет бесприбыльной, но позволяющей сохранять некоторый минимум фонда оплаты труда кооператоров и фермеров.

Только осуществив ранжирование всех субъектов хозяйственной деятельности по уровню конкурентоспособности, становится возможным определить ту часть совокупных потребностей в продукции АПК, которая обеспечит востребованность продукции наиболее конкурентоспособных владельцев товарных ресурсов.

Например, предположим, что в процессе перспективно ориентированного анализа удалось установить, что для покрытия потребностей рынка Москвы и Московской области требуется 8 млн. т зерна, а по совокупности конкурентных преимуществ потенциальные поставщики могут быть ранжированы в следующей последовательности: на первом месте Краснодарский край с товарными ресурсами 3,5 млн т, далее Ставропольский край – 2,0 млн т, Белгородская обл. – 0,5 млн т, Воронежская обл. – 1 млн т, Ростовская обл. – 1,5 млн т. В таком случае несложно определить, что востребованность в зерне данных областей для рынка Москвы и Московской обл. заканчивается на Ростовской обл., из товарных ресурсов которой будет востребован только 1 млн т (8–3,5–2,0–0,5–1,0=1), и, следовательно, остальные 0,5 млн т должны планироваться к реализации в других зернодефицитных регионах.

Это ранжирование регионов по конкурентоспособности, а следовательно, и по уровню востребованности их продукции обязательно изменится, если, скажем, в Ставропольском крае или в Воронежской обл. быстрее, чем в Ростовской, пойдут процессы перехода от коллективного к частнокапиталистическому производству, ориентированному на максимизацию не валового дохода, а прибыли.

При оценке перспективной востребованности продукции АПК важно помнить, что в агросфере «год на год не приходится», а поэтому такого рода оценка должна осуществляться на основе не только средних многолетних, но и стохастических балансов, учитывающих возможные колебания в объемах товарных ресурсов потенциальных конкурентов в различные годы. Так, при сопоставлениях перспективной конкурентоспособности российского зернопроизводства с американским и канадским учитывается следующее: с одной стороны, заокеанские производители на зарубежных рынках имеют такие преимущества перед российскими, как низкая материалоемкость и трудоемкость производства зерна, налаженная система коммерческих связей и государственной поддержки производителей. Но, с другой стороны, в России многократно ниже оплата труда зернопроизводителей, ниже рентные платежи, в ряде регионов качество почв позволяет минимизировать затраты удобрений и выйти на мировой рынок с экологически безупречной продукцией. Наконец, географическое положение позволяет с относительно меньшими транспортными расходами продавать зерно в такие страны, как Иран, Китай, Египет, Сирия, Греция.

Поскольку колебания урожаев некоторых видов зерновых культур в России и Северной Америке заметно асинхронны, можно уверенно говорить о потенциально существенной востребованности российского зерна на традиционных рынках США и Канады в годы с неблагоприятными для них метеоусловиями. По крайней мере, это относится к евразийскому континенту и северной Африке.

Современный потенциал прогнозов не позволяет в полной мере точно описать закономерности динамики востребованности продукции АПК в конкретные периоды и в конкретных регионах. Особенно трудно прогнозируемыми являются следующие показатели:

• зарубежный платежеспособный спрос и уровень востребованности товарных ресурсов отдельных субъектов мирового рыночного оборота;

• перспективная конкурентоспособность и ранжирование субъектов межрегиональных рынков продукции АПК по уровню их конкурентоспособности;

• динамика платежеспособности различных социальных групп, а следовательно, перспективные как объем, так и структура спроса на всех рынках.

Преодоление этих трудностей в тенденции должно осуществляться на основе совершенствования знаний о закономерностях развития экономики и социальной сферы на микро- и макроуровне, вплоть до мирового хозяйства. Однако это никоим образом не отрицает необходимости уже сегодня использовать, с одной стороны, более или менее удачные «заменители» полноценных научных знаний, а с другой – то малое, что нам уже известно о законах развития мирового и отечественного АПК.

В тех случаях, когда использование наличных знаний не позволяет получать прогностические оценки в интервале допустимого уровеня ошибки, становится необходимым представление показателей востребованности продукции в двух или даже трех характеристиках: минимум (пессимистический вариант), максимум (оптимистический вариант) и более вероятный – средний вариант. При этом как за минимальный, так и за максимальный уровень принимаются не крайние значения, а сдвинутые к среднему уровню – в размере допустимой ошибки.

Например, предположим, что согласно расчетам, в следующем году ожидается суммарная востребованность зерна Воронежской области в объеме 2900–3500 тыс. т, при допустимой ошибке прогноза 100 тыс. т. Если в данном случае размер допустимой ошибки установлен исходя из резерва мощностей хранения зерна, то в качестве минимального значения прогноза востребованности можно принять 2900 тыс. т +100 тыс. т = 3000 тыс. т, в качестве максимального значения 3500 тыс. т – 100 тыс. т = 3400 тыс. т зерна.

Поскольку в качестве «заменителей» полноценных научных знаний могут использоваться, как правило, менее надежные, но нередко практически достаточные интуитивные знания специально отобранных экспертов, то с их участием должны отрабатываться все трудно прогнозируемые показатели востребованности продукции АПК – по их объему, структуре и потенциальному размещению на различных рынках.

Тем не менее очевидно, что и научно обоснованный прогноз, и использование высококвалифицированных экспертов не гарантируют абсолютной точности в оценке перспективной востребованности продукции АПК. В процессе выполнения плана обязательно начнут обнаруживаться события и проблемы, которые не были учтены в предплановых оценках. С одной стороны, это будут непредвиденные трудности реализации продукции в связи с появлением неожиданных новых конкурентов, изменением условий конкурентной борьбы. А с другой стороны, это могут быть дополнительные резервы роста востребованности некоторых видов товарных ресурсов (на внутрихозяйственные нужды, либо для реализации на различных рынках).

Поэтому плановая деятельность продолжается в новой форме - мониторинга (контроля, отслеживания) хода выполнения плана – в части динамики востребованности продукции АПК.

Как только в ходе мониторинга обнаруживаются, а еще лучше – как только намечаются существенные отклонения в объемах, структуре, географии востребованности продукции в сравнении с плановыми оценками, немедленно должен быть введен в действие механизм перспективно ориентированного анализа, позволяющего определить, что в отклонениях фактической от прогнозной динамики востребованности является позитивным или негативным. Если реальная востребованность продукции заметно превышает ранее ожидавшуюся, намечается либо повышение цен, либо дополнительный рост производства, импорта и т.д. Если реальная востребованность, наоборот, явно отстает от прогноза, вырабатываются меры либо по снижению цен, либо по сокращению производства, импорта и т.д.

При этом основным способом выбора управленческого решения должен стать опять-таки перспективно ориентированный анализ вероятной динамики объективных условий воспроизводства: когда с высокой вероятностью можно предвидеть, что повышенная востребованность продукции АПК носит кратковременный, конъюнктурный характер (неурожай у конкурентов; военные действия, временно нарушившие транспортные связи, и т.п.), следует ограничиться изменением цен и объемов импорта. Когда имеются основания прийти к выводу, что ошибка прогноза востребованности связана с недоучетом некоторых объективных тенденций долговременного действия (изменение курса социально-экономической политики, приток беженцев и др.), придется проектировать изменения в объемах и структуре производства.

Чем меньше разрыв между прогнозируемым и реальным состоянием востребованности продукции АПК, тем больше потенциал экономического роста, повышения эффективности хозяйственной деятельности. Мониторинг и корректировка прогноза востребованности позволяют минимизировать этот разрыв, но с неизбежными потерями во времени, а значит, и в эффекте использования прогнозной информации. Поэтому, несмотря на всю важность такого этапа плановой деятельности, как контроль и корректировка показателей востребованности продукции, основным инструментом совершенствования планирования объема, структуры и географии востребованности остается повышение качества предплановых оценок. В том числе за счет использования методов стохастического прогнозирования, учета асинхронности колебаний объемов и структуры спроса в различных регионах, а также асинхронных колебаний конкурентного потенциала различных субъектов рыночного оборота.

Еще один действенный инструмент снижения ущерба от ошибок в оценке востребованности продукции АПК – создание резерва производственных и финансовых ресурсов, позволяющих быстро, непосредственно после обнаружения неточностей в прогнозе обеспечить реализацию продукции в соответствии с реальной динамикой ее востребованности.