Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования структурной политики.

1. Понятийный аппарат и особенности государственного регулирования структурной политики.

Структурная политика - система мер, направленных на формирование

необходимых общегосударственных, внутриотраслевых, межотраслевых и региональных пропорций [ 4,c 239].

Структурная политика – это система правительственных мероприятий , направленных на формирование определенных социальных , воспроизводственных , отраслевых и региональных пропорций, которые с точки зрения государства являются прогрессивными[6,c198].

Структурная политика - составная часть государственной социально-экономической политики, выражающая отношение государства к структуре и структурным преобразованиям как одному из средств решения стратегических и тактических задач в экономике и социальной сфере. Структурная политика определяет цели, задачи, направления, а также механизм деятельности органов государственной власти в установлении оптимальных пропорциональных зависимостей и структурных связей между различными подсистемами и элементами в экономике в целом, ее сферах, уровнях, воспроизводственных стадиях и процессах. Под структурной политикой понимается деятельность государства и его подразделений (ветвей власти, властных органов), связанная с формированием и поддержанием наиболее эффективных меж- и внутриотраслевых пропорций национальной экономики. Государственная структурная политика может реализоваться двумя видами : активная структурная политика и пассивная структурная политика. Пассивная структурная политика основывается на предоставлении необходимой хорошей правовой базы для реализации здоровой конкуренции и движения ресурсов и капитала из одной отрасли в другую отрасль, в другие виды деятельности и в другие регионы, под влиянием рыночных факторов , рыночного механизма и механических и правовых средств , которые без непосредственного вмешательства государства модифицируют инвестиционные процессы, без непосредственного вмешательства государства в проекты регионов и областей, и государство не вмешивается в кругооборот ресурсов, доходов, продукте.

Объективными критериями сбалансированности народного хозяйства и эффективности структурной политики является рост среднедушевых показателей валового внутреннего продукта и национального дохода[8,c202].

Структурная политика государства - это обоснование целей и характера структурных преобразований в экономике страны, определение комплекса мероприятий по поддержке развития тех структурных элементов ЧЭС. Структурная политики это важный элемент в государственном планировании экономики. С помощью нее государство может воздействовать на рынки. Регионы могут выровнять свое положение. Да и на международном уровне точно такая же обстановка. Существует два вида структурной политике в государстве – это косвенное и прямое воздействие. Косвенное это таможня и правовые законодательные акты. Прямое воздействие это выделение средств из целевого бюджета сразу в определенную развивающуюся структур, обобщенными направлениям (подцели) государственной структурной политики: охрана окружающей среды, установление нужных пропорций, улучшения рынка.

Все направления в свою очередь могут быть детализированы по принципу построения "дерева целей" на еще более конкретные подцели, выступающих средствами достижения целей более высокого порядка[6,c45].

Государственная структурная политика может реализоваться двумя видами : активная структурная политика и пассивная структурная политика.

Пассивная структурная политика основывается на предоставлении необходимой хорошей правовой базы для реализации здоровой конкуренции и движения ресурсов и капитала из одной отрасли в другую отрасль, в другие виды деятельности и в другие регионы, под влиянием рыночных факторов , рыночного механизма и механических и правовых средств , которые без непосредственного вмешательства государства модифицируют инвестиционные процессы, без непосредственного вмешательства государства в проекты регионов и областей, и государство не вмешивается в кругооборот ресурсов, доходов, продукте.

Структурная политики это важный элемент в государственном планировании экономики. С помощью нее государство может воздействовать на рынки. Регионы могут выровнять свое положение. Да и на международном уровне точно такая же обстановка.

Существует два вида структурной политике в государстве – это косвенное и прямое воздействие. Косвенное это таможня и правовые законодательные акты. Прямое воздействие это выделение средств из целевого бюджета сразу в определенную развивающуюся структуру.

Структурная политика в большей степени влияет на долгосрочную динамику экономики и связана с воздействием на совокупное предложение, (совокупное предложение - уровень наличного реального объема производства в стране при каждом возможном уровне цен). Государственная структурная политика находится в особой взаимосвязи с инвестиционной, научно-технической, промышленной и инновационной политикой и в значительной степени определяется ими.

Изменение тех или иных структурных связей, экономических пропорций невозможно без количественных и качественных изменений основных компонентов каждого структурного элемента, а для этого обязательны инвестиции, инновации, межотраслевые связи, соответствующие происходящему в мире технологическому перевороту. В целом в современных условиях структурная политика должна реализовываться на основе применения следующих базовых принципов: -              конкурентный рынок как главный регулятор экономического развития; -              минимизация и оптимизация государственного вмешательства в экономику;

Определим круг факторов, которые привели к активной роли государства в области структурной политики[10,c132]. Структурная политики это важный элемент в государственном планировании экономики. С помощью нее государство может воздействовать на рынки. Регионы могут выровнять свое положение. Да и на международном уровне точно такая же обстановка. Существует два вида структурной политике в государстве – это косвенное и прямое воздействие. Косвенное это таможня и правовые законодательные акты. Прямое воздействие это выделение средств из целевого бюджета сразу в определенную развивающуюся структуру Этот вид экономической политики привлек внимание ученых и практиков в конце 70-х — начале 80-х годов, что было вызвано стремлением переломить тенденцию замедления темпов экономического роста, преодолеть возрастающую безработицу, высокую инфляцию, большие бюджетные дефициты. Государственная структурная политика может реализоваться двумя видами активная структурная политика и пассивная структурная политика. Пассивная структурная политика основывается на предоставлении необходимой хорошей правовой базы для реализации здоровой конкуренции и движения ресурсов и капитала из одной отрасли в другую отрасль, в другие виды деятельности и в другие регионы, под влиянием рыночных факторов , рыночного механизма и механических и правовых средств , которые без непосредственного вмешательства государства модифицируют инвестиционные процессы, без непосредственного вмешательства государства в проекты регионов и областей .

Стало очевидным, что прежние краткосрочные стабилизационные меры воздействия на совокупный спрос бессильны в борьбе со стагфляцией (увеличение безработицы одновременно со спадом производства и ростом инфляции). [11,c 205].

2. Виды государственной структурной политики.

Реализация государственной структурной политики в зависимости от степени вмешательства государства в структурные сдвиги в экономике может происходить по двум сценариям, которые определяют тип структурной политики: пассивный и активный

Государственная структурная политика может реализоваться двумя видами : активная структурная политика и пассивная структурная политика.

Пассивная структурная политика основывается на обеспечивании необходимой хорошей правовой базы для реализации здоровой конкуренции и движения ресурсов и капитала из одной отрасли в другую отрасль, в другие виды деятельности и в другие регионы, под влиянием рыночных факторов , рыночного механизма и механических и правовых средств , которые без непосредственного вмешательства государства модифицируют инвестиционные процессы, без непосредственного вмешательства государства в проекты регионов и областей, и государство не вмешивается в кругооборот ресурсов, доходов, продукте [7,c 59].

Перелив капитала и ресурсов и, соответственно, структурные сдвиги (изменение структуры) в этом случае происходят вследствие изменений в нормах прибыли А рыночный механизм через взаимодействие спроса и предложения и перелив капитала и ресурсов обеспечивает выравнивание норм прибыли на различных рынках (в разных областях) до среднего уровня в экономике в целом и, таким образом, обеспечивает формирование оптимальной структуры экономики и повышение ее эффективности Этот сценарий реализации государственной структурной политики является достаточно длительным и сопровождается большими социальными потерями[14,c 199].

Итак основные черты пассивной структурной политики заключаются в: долгосрочной реализации , зачатии больших социальных проблем, использование традиционны правовых методов в структурной политики.

Основные черты активной структурной политики это значимая роль государства в этом всем, то есть государство дает деньги непосредственно в ту среду, в которую они хотят развивать .

Осуществление активной структурной политики обеспечивается с помощью средств прямого и косвенного регулирования[16,c177].

Активная структурная политика основывается на обеспечивании необходимой хорошей правовой базы для реализации здоровой конкуренции и движения ресурсов и капитала из одной отрасли в другую отрасль, в другие виды деятельности и в другие регионы, под влиянием рыночных факторов , рыночного механизма и механических и правовых средств , которые без непосредственного вмешательства государства модифицируют инвестиционные процессы, без непосредственного вмешательства государства в проекты регионов и областей, и государство не вмешивается в кругооборот ресурсов, доходов, продукте К методам (средств) косвенного (опосредованного) регулирование относятся: предоставление налоговых и кредитных льгот с дифференциацией по определенным (приоритетными) отраслями и производствами, осуществление политики ускоренной амортизации; таможенная политика (установление различных импортных и экспортных тарифов); правовое регулирование, создание специальных экономических зон тощ.

Выработка и реализация активной структурной политики заключается в:

• определении наиболее эффективных направлений структурных изменений в экономике (т.е. перечня основных направлений государственной структурной политики);

• разработке и реализации комплекса регуляторных мер в пределах обозначенной структурной политики

Основными направлениями совершенствования воспроизводственной структуры национальной экономики являются:

• модернизация производства, его техническое и технологическое обновление;

• создание условий для инвестирования (расширенного воспроизводства);

• усиление технологической целостности предприятий и отраслей, обеспечения замкнутого законченного цикла производства.

Учитывая тот факт, что структурно-отраслевая политика направла на осуществление государством прогрессивных изменений в структуре народного хозяйства, усовершенствование межотраслевых и внутриотраслевых пропорций, Государственная структурная политика может реализоваться двумя видами : активная структурная политика и пассивная структурная политика. Пассивная структурная политика основывается на предоставлении необходимой хорошей правовой базы для реализации здоровой конкуренции и движения ресурсов и капитала из одной отрасли в другую отрасль, в другие виды деятельности и в другие регионы, под влиянием рыночных факторов , рыночного механизма и механических и правовых средств , которые без непосредственного вмешательства государства модифицируют инвестиционные процессы, без непосредственного вмешательства государства в проекты регионов и областей, и государство не вмешивается в кругооборот ресурсов, доходов, продукте стимулирование развития отраслей, обеспечивают конкурентоспособность отечественной продукции и повышение уровня жизни населения, основными направлениями оптимизацию отраслевой структуры национальной экономики сегодня:

• развитие импортозамещающих производств;

• развитие приоритетных отраслей экономики.

• развитие экспортных производств

Основными направлениями оптимизации территориальной структуры национальной экономики в условиях существования большой разницы в уровне социально-экономического развития различных регионов России являются[7,c.293]:

• обеспечение комплексного и сбалансированного развития всех районов и регионов страны на основе рационального использования конкретных условий и имеющихся трудовых, земельных, водных, энергетических и других природных ресурсов

• устранение диспропорций в развитии отдельных территорий и обеспечения выравнивания уровней их социально-экономического развития;

• увеличение экспортного потенциала страны;

• диверсификация источников импорта энергоресурсов (нефти, газа, ядерного топлива) с целью обеспечения энергетической безопасности страны.

Направлениями оптимизации социальной структуры русской экономики в условиях проведения рыночных реформ Государственная структурная политика может реализоваться двумя видами : активная структурная политика и пассивная структурная политика.

Пассивная структурная политика основывается на предоставлении необходимой хорошей правовой базы для реализации здоровой конкуренции и движения ресурсов и капитала из одной отрасли в другую отрасль, в другие виды деятельности и в другие регионы, под влиянием рыночных факторов , рыночного механизма и механических и правовых средств , которые без непосредственного вмешательства государства модифицируют инвестиционные процессы, без непосредственного вмешательства государства в проекты регионов и областей, и государство не вмешивается в кругооборот ресурсов, доходов, продукте. Структурная политики это важный элемент в государственном планировании экономики. С помощью нее государство может воздействовать на рынки. Регионы могут выровнять свое положение. Да и на международном уровне точно такая же обстановка.

Существует два вида структурной политике в государстве – это косвенное и прямое воздействие. Косвенное это таможня и правовые законодательные акты. Прямое воздействие это выделение средств из целевого бюджета сразу в определенную развивающуюся структуру. и с целью содействия занятости, самозанятости населения и борьбы с бедностью является:

• дальнейшие прогрессивные изменения в системе собственности и организационно-правовых формах ведения бизнеса (разгосударствления, приватизация, корпоратизация,

• устранения большой дифференциации доходов населения, создание мотивационного механизма высокопроизводительного труда, социальную защиту уязвимых слоев населения[5,c 98].

Структурная политика основывается на обеспечивании необходимой хорошей правовой базы для реализации здоровой конкуренции и движения ресурсов и капитала из одной отрасли в другую отрасль, в другие виды деятельности и в другие регионы, под влиянием рыночных факторов , рыночного механизма и механических и правовых средств , которые без непосредственного вмешательства государства модифицируют инвестиционные процессы, без непосредственного вмешательства государства в проекты регионов и областей, и государство не вмешивается в кругооборот ресурсов, доходов, продукте Приоритетными отраслями (производствами, территориальными хозяйственными системами) считают отрасли (производства, ТОС), развитию которых государство предпочитает, учитывая их роль и важность для экономики и стран.

Основными критериями определения приоритетности отрасли являются:

• перспективы спроса на продукцию отрасли на внутреннем рынке;

• снижение ресурсоемкости производства;

• содействие социально-экономическому развитию страны;

• решение проблем занятости, экологических проблем и другие положительные внешние эффекты

Приоритетными отраслями, видами деятельности и территориальными хозяйственными комплексами Государственная структурная политика может реализоваться двумя видами активная структурная политика и пассивная структурная политика. Пассивная структурная политика основывается на предоставлении необходимой хорошей правовой базы для реализации здоровой конкуренции и движения ресурсов и капитала из одной отрасли в другую отрасль, в другие виды деятельности и в другие регионы, под влиянием рыночных факторов , рыночного механизма и механических и правовых средств , которые без непосредственного вмешательства государства модифицируют инвестиционные процессы, без непосредственного вмешательства государства в проекты регионов и областей, и государство не вмешивается в кругооборот ресурсов, доходов, продукте.Структурная политики это важный элемент в государственном планировании экономики. С помощью нее государство может воздействовать на рынки. Регионы могут выровнять свое положение. Да и на международном уровне точно такая же обстановка.Существует два вида структурной политике в государстве – это косвенное и прямое воздействие. Косвенное это таможня и правовые законодательные акты. Прямое воздействие это выделение средств из целевого бюджета сразу в определенную развивающуюся структуру (т.е. приоритетами государственной структурной политики), по имеющимся конкурентными преимуществами русской экономики, сегодня можно считать:

1-й уровень приоритетности - это технологические отрасли (электросварочная, биотехнология, ракетно-космическая, порошковая металлургия, микроэлектроника, робототехника, машиностроение,)

2-й уровень приоритетности - отрасли и подотрасли : пищевая, кондитерская, отрасли легкой промышленности, специализирующихся на переработке сельскохозяйственного сырья овощно-консервная, комбикормовая, и т.д.)

3-й уровень приоритетности - перевозки грузов, транспортировки нефти, газа, электроэнергии, предоставления международных услуг в области транспорта, связи, телекоммуникаций;

4-й уровень приоритетности - это технологические отрасли (электросварочная, биотехнология, ракетно-космическая, порошковая металлургия, микроэлектроника, робототехника, машиностроение,)

5-й уровень приоритетности – это такие виды деятельности, которые связанны со здоровьем человека и охраной окружающей среды.

Реализация активной структурной политики заключается в осуществлении комплекса разработанных мероприятий в пределах определенной (обозначенной) структурной политики, направленной на реализацию желаемых общих структурных изменений в экономике и обеспечения приоритетных направлений развития отдельных отраслей, производств в и регионе.