2.2. Реформирование местного самоуправления в Пермском крае

Пермский край на данный момент – один из видных субъектов Российской Федерации, входящий в состав Приволжского федерального округа.

Датой образования Пермского края принято считать 1 декабря 2005 г., когда путём слияния (объединения) двух существующих субъектов – Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа – был образован новый субъект. Данному слиянию предшествовал общенародный инструмент волеизъявления – референдум (состоялся 7 декабря 2003 г.). Следствием слияния двух субъектов Российской Федерации с точки зрения реформирования системы местного самоуправления стало то, что проблемы и достижения одного объединились с проблемами и достижениями другого .

В соответствии с законодательством, Пермский край имеет статус «городской округ». Такое определение позволяет Пермскому краю быть лидером в реализации различных проектов, в т.ч. культурных. Однако именно данный статус накладывает большую экономическую ответственность как на сам Пермский край, так и на муниципальные образования, входящие в его состав.

На сегодняшний день Пермский край имеет площадь равную 160,2 тыс. кв. км, в его состав входит 37 муниципальных районов и 13 городов краевого подчинения. Пермский край включает в себя 25 населенных пункта имеющих статус города. 13 городов находятся в краевом подчинении и имеют статус городского округа. К самым крупным городам относятся Пермь, Березники, Соликамск, Чайковский, Лысьва, Кунгур, Чусовой.

Территориально, Пермский край делится на 31 муниципальный район. Самыми крупными по площади считаются Чердынский и Красновишерский районы. Районными центрами, как правило, являются крупные города, поселки и села.Коми-Пермяцкий автономный округ с 1 декабря 2005 года является административно-территориальным образованием в составе Пермского края. Округ делится на 6 муниципальных районов.

_{Такое количество муниципальных образований, безусловно, затрудн}яет процесс «соорганизации» местного самоуправления. _{Для того чтобы избежать проблем в данном процессе, на территории Пермского края была принята и введена в практику модель, предусматривающая образование муниципальных образований на уровне районов и городов областного значения.}

Система органов государственной власти и местного самоуправления Пермского края строится в соответствии с разделением края на определенные территории. Территории, схожие по статусу и характеристикам, представляют собой один тип административно-территориальных единиц.

Закон Пермской области «Об административно-территориальном устройстве Пермской области» от 28.02.1996 № 416-77 выделил в качестве административно-территориальных единиц города областного и районного подчинения, районы, районы в городах, поссоветы, сельсоветы и закрытые административно-территориальные образования. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ муниципальными образованиями являются городские и сельские поселения, несколько поселений, объединенных общей территорией, и части поселений, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Часть городов областного подчинения (Александровск, Гремячинск, Губаха, Кизел) имеет в своей юрисдикции значительные территории, где проживает в основном городское население. Большая часть территорий, подчинённых городским администрациям, расположена в Горнозаводской части Пермской обл. К данному типу муниципальных образований относены также города Березники, Краснокамск, Кунгур, Лысьва, Соликамск, Чайковский, Чусовой. Городами районного подчинения являлись Верещагино, Горнозаводск, Красновишерск, Нытва, Оса, Оханск, Очёр, Усолье, Чердынь и Чернушка. Всего на территории области насчитывался 31 административный район.

Особым типом муниципальных образований были так называемые «муниципальные образования второго уровня», организованные по принципу «территория внутри территории»: пос. Ново-Лядовский в Пермском районе, г. Чёрмоз в Ильинском районе, пос. Ново-Ильинский и пос. Уральский в Нытвенском районе, сформировавшие собственные органы местного самоуправления, но не имевшие муниципальных бюджетов. С 1993 г. особый статус закрытого административно-территориального образования имеет пос. Звёздный, организованный на базе закрытого военного городка. Территория курируется федеральными структурами, одновременно являясь муниципальным образованием в составе Пермской обл.

Реформа системы местного самоуправления унифицировала типологию муниципальных образований. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ было выделено два уровня муниципальных образований: первый – поселенческий, второй – районный. Каждый уровень включает два типа административно-территориальных образований: поселенческий – городские и сельские поселения; районный – городские округа и муниципальные районы. Пермский край разделен на 48 муниципальных образований второго уровня, в числе которых 42 муниципальных района и 6 городских округов. На территории бывшей Пермской области (ныне Пермского края) городскими округами являются Пермь, Березники, Кунгур, Соликамск и сохранившее особый статус ЗАТО Звёздный. В состав Пермского края входит также территория с особым статусом – Коми-Пермяцкий округ (КПО).

_{Таким образом, федеральный и региональный законодатель, с одной стороны, предоставил достаточно широкую свободу органам на местах в определении территориальной основы местного самоуправления. Власти, как региональные, так и муниципальные, будучи не ограниченными жесткими рамками при формировании территорий муниципалитетов, могли руководствоваться такими принципами, как наличие достаточной муниципальной собственности для осуществления функций местного самоуправления, наличие единого хозяйственного сектора и т.д. Это в свою очередь позволяло более эффективно определять территориальную организацию муниципалитетов в регионе, руководствуясь социально-экономическими, географическими, правовыми, национальными, историческими, культурными, демографическими и иными особенностями территории. С другой стороны, на практике многие объективные, а зачастую и субъективные факторы повлияли на воплощение в регионах России отклоняющихся от нормы территориальных моделей местного самоуправления.}

Анализируя Устав Пермского края¹, нельзя не обратить внимания на Статью 33, в которой сказано, что осуществление гражданами Российской Федерации конституционного права на местное самоуправление  в Пермском крае гарантируется Конституцией Российской Федерации и обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения.

Местное самоуправление в Пермском крае осуществляется в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Пермского края в следующих формах: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращение граждан в органы местного самоуправления и иных формах, не противоречащих законодательству.

Органы государственной власти Пермского края выступают гарантом осуществления местного самоуправления, содействуют его развитию и создают условия для осуществления права граждан на участие в местном самоуправлении.

Статья 34 гласит: взаимоотношения органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления основываются на Конституции Российской Федерации, уставах муниципальных образований и регулируются законами, договорами и соглашениями. Органы государственной власти Пермского края не вправе принимать нормативные правовые акты и совершать действия, ограничивающие права местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Органы и должностные лица местного самоуправления не могут принимать нормативные правовые акты по предметам ведения органов государственной власти Пермского края. В случае противоречия между нормативным правовым актом местного самоуправления и законом или иным нормативным правовым актом Пермского края по вопросам местного значения действует нормативный правовой акт местного самоуправления, а по предметам ведения Пермского края – закон или иной нормативный правовой акт Пермского края. На органы местного самоуправления Пермского края законом Пермского края может быть возложено исполнение отдельных государственных полномочий с одновременной передачей достаточных материальных и финансовых ресурсов в порядке, предусмотренном законом. Осуществление этих полномочий подконтрольно органам государственной власти Пермского края. Споры между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления рассматриваются согласительными комиссиями, создаваемыми на паритетных началах, или в судебном порядке.

Главы муниципальных образований для координации работы по решению вопросов местного значения вправе совместно с губернатором Пермского края образовать Совет глав муниципальных образований. Представительные органы муниципальных образований для координации нормотворческой деятельности вправе совместно с Законодательным Собранием Пермского края образовывать Совет представительных органов муниципальных образований.

_{Рассмотрев всевозможные структурные модели органов местного самоуправления можно сделать вывод, что федеральные власти предоставили свободу муниципалитетам в определении собственной структуры органов власти. В свою очередь муниципалитеты приняли в своих нормативных документах именно ту модель организации власти, которая больше всего соответствовала традициям и обычаям данной территории и позволила бы без определенных конфликтов между различными органами муниципальной власти более эффективно осуществлять муниципалитетам свои полномочия.}

_{Для реализации процесса единения муниципалитетов, а также с целью упрощения их координирования и «соразвития», руководством Пермского района при поддержке Законодательного Собрания и Правительства Пермского края постоянно разрабатываются и практически внедряются различные алгоритмы действий, например, создание единой бухгалтерии.}

_{Несмотря на усилия властей, в Пермском крае сохраняются, а в некоторых случаях развиваются противоречия и проблемы социально-экономического развития региона. Эти проблемы находят свое отражение в развитии муниципальных образований, расположенных на территории края. Развитие муниципальных образований на территории края является своего рода индикатором развития региона в целом, так как показатели региона, в свою очередь, складываются из показателей муниципальных образований.}