2. Правовые основы местного самоуправления и проблемы его реформирования в пермском крае

2.1. Правовые основы организации местного самоуправления в Российской Федерации

Правовая основа организации местного самоуправления в Российской Федерации представляет собой систему нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации в доминирующем большинстве составляют: Европейская хартия местного самоуправления; Конституция Российской Федерации; Федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации; Конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации; Уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации 1993 года определила концептуальные основы построения новой системы местного самоуправления, выделила местное самоуправление, как самостоятельную форму осуществления власти народа, признавая при этом и защищая экономическую основу местного самоуправления, муниципальную собственность наряду с другими формами собственности. В соответствии с Конституцией Российской Федерации структура органов местного самоуправления, учитывая местные особенности и традиции, допускает многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Это связано с многовариантностью распределения полномочий между создаваемыми для их осуществления органами местного самоуправления.

Рассмотрим те статьи¹, которые имеют непосредственное отношение к организации МСУ в Российской Федерации (см. приложение 1).

_{Статья 12 Конституции Российской Федерации говорит о том, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.}

_{Статья 130 Конституции Российской Федерации говорит о том, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросом местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.}

_{В Статье 131 говорится, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется местным самоуправлением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.}

_{Статья 132: органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.}

_{Статья 133: местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.}

Конституция РФ определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и защищаются наравне с законом. При этом если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, нежели предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В сфере местного самоуправления основным международным правовым актом, входящим в правовую систему Российской Федерации, является Европейская хартия местного самоуправления. Европейскую хартию о местном самоуправлении, принятую в Страсбурге 15 октября 1985 г., Российская Федерация ратифицировала после вступления в Совет Европы Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55 ФЗ. На территории РФ Европейская хартия местного самоуправления действует с 1 сентября 1998 г.

Ратификация указанной Хартии означает, что государство обязуется соблюдать ее нормы. При этом отсутствие оговорок в акте о ратификации, т.е. положений, исключающих применение на территории страны того или иного положения международного акта, означает, что государство обязано соблюдать все принципы данного международного акта. Тем самым признается верховенство всех международно-правовых норм, заложенных в этом документе, над национальным законодательством.

_{В Европейской Хартии местного самоуправления 1985 года местное самоуправление трактуется как «право и реальная способность органов м}естного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах населения»¹(см. приложение 2)_{. Механизм практической реализации вышеназванного права также прописан в указанной Хартии.}

_{В Рекомендации Конгресса местных и региональных властей Совета Европы «О местной и региональной демократии в Российской Федерации», принятой 26 мая 2004 г., указано на множество недостатков в осуществл}ении местного самоуправления в Российской Федерации на основании Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»².

Необходимость совершенствования правового регулирования в сфере местного самоуправления как актуального направления государственной политики была закреплена в Указе Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации». В нем признавались несогласованность и несистематизированность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, неполное и непоследовательное законодательное регулирование многих вопросов организации и деятельности местного самоуправления.

С целью совершенствования законодательной основы федеративных отношений (при соблюдении принципа неизменности положений Конституции РФ) Указом Президента РФ от 21 июня 2001 г. № 741 была образована Комиссия при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Разработанная данной Комиссией Концепция разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления потребовала серьезной переработки Федеральных законов «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с приведенными выше положениями Конституции Российской Федерации и изложенными в указанной Концепции подходами к проблеме разграничения полномочий, а также с учетом определенных Концепцией перечней собственных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, полномочий органов местного самоуправления муниципального района и полномочий органов местного самоуправления городского, сельского поселения были подготовлены и приняты Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (см.приложение 3).

На сегодняшний день данный закон (№ 131 ФЗ) является доминантой в правовом регулировании и практическом осуществлении местного самоуправления в России. В _{соответствии с Конституцией Российской Федерации он устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.}

Резюмируя вышесказанное можно сказать, что в современной Российской Федерации государство на правовом уровне признаёт право местного населения на решения ряда вопросов. Это, в свою очередь, означает, что современное государство законодательно признаёт местное самоуправление, как относительное независимое. При этом определённый уровень относительности присутствует и будет присутствовать всегда, так как МСУ – это не «государство в государстве», это лишь специфическая ветвь власти. Основной целью организации МСУ, наряду с осуществлением общей политики и воли государства, должен, конечно же, стать максимальный учет интересов населения.