Введение

Современная обостренность проблемы связей с общественностью в местных органах власти вызвана: во-первых, общими потребностями демократизации; во-вторых, необходимостью трансформации местной власти, в сторону большей открытости, поиска новых форм коммуникативных отношений местных органов власти и граждан; в третьих, повышением роли связей с общественностью в местных органах власти.

Местные органы власти призваны рассматривать свои связи с общественностью в качестве стратегического аспекта деятельности в силу развития тенденций приближения системы власти к обществу.

Социальная практика и социологические исследования показывают, что взаимодействия органов местной власти с населением, установление тесной, постоянной и живой связи государственных руководителей, депутатов с гражданами пока не соответствует мировым демократическим стандартам. Сегодня существует реальная проблема заботы власти о своей общественной опоре, о большей доступности, информационной открытости.

Переход России к новым общественно-политическим и социально-экономическим отношениям закономерно требуют изменения всей системы управления обществом. Помимо принципиального изменения системы государственного управления, важнейшее место занимает формирование местного самоуправления как неотъемлемого атрибута демократического общества.

Демократическое устройство любого государства, в особенности федеративного, объективно предполагает децентрализацию властных функций, передачу их на нижестоящие уровни публичной власти. Этим создаются оптимальные условия для реализации властных полномочий в интересах личности, населения. При этом местная власть признается одним из ключевых элементов демократического государственного устройства.

Власть народа (публичная власть) осуществляется в стране на государственных уровнях (федеральном и субъектов Российской Федерации) и на уровнях местного самоуправления. Местная власть является наиболее приближенной к населению, к личности: она обеспечивает защиту общих интересов граждан. Именно этот уровень публичной власти справедливо считается основой российской системы народовластия.

Как известно, любое стабильное государство нуждается в основополагающем консенсусе и гражданском согласии. В свою очередь достижение социального консенсуса и согласие в государстве напрямую связано с эффективностью взаимодействия власти и общества, развитости и политических коммуникаций.

«Легитимная власть», демократия основывается на согласии, достигаемом в процессе выявления, сопоставления и урегулирования интересов с использованием методов политической коммуникации. Это предполагает диалог власти и граждан с помощью связей с общественностью.

Нами исследуется практика работы местных органов власти и роль в них служб по связям с общественностью. Местные органы власти обладают качеством «социальной контактности». Они непосредственно связаны с реальными системами жизнеобеспечения человека.

Важнейшей задачей связей с общественностью как отрасли научного знания и вида профессиональной деятельности является определение параметров публичного пространства, обеспечение публичной деятельности субъекта управления (в том числе администрации). Фундаментальной характеристикой понятия «публичность» является открытость, доступность.

Публичная деятельность в наибольшей степени соответствует «отзывчивой» модели бюрократии, которая сочетает достоинства организационной стороны рациональной модели с децентрализацией процессов управления, приближением процесса управления к людям, их потребностям, интересам и ожиданиям. Организация работы местных органов власти в демократическом обществе должна базироваться на следующих принципах: уважение и близость к гражданам, кооперация, сотрудничество. К сожалению, приходится констатировать, что проблема отчуждения граждан от власти и управления сегодня является весьма актуальной.

Система по организации связей с общественностью как раз и призвана обеспечивать публичную деятельность органов местного самоуправления. Это означает информационную открытость государственной власти, наличие обратной связи, доступности информации в политической сфере. Право граждан на получение информации о деятельности власти является одним из важнейших условий демократии. Информационная открытость предполагает многоканальность информирования населения о деятельности субъектов политической деятельности, возможности доступа граждан информации, касающейся основных аспектов деятельности государственных органов, исключение попыток манипулятивной пропагандистской коммуникации.

Социальная практика и социологические исследования показывают, что взаимодействия органов местной власти с населением, установление тесной, постоянной и живой связи государственных руководителей, депутатов с гражданами пока не соответствует мировым демократическим стандартам. Сегодня существует реальная проблема заботы власти о своей общественной опоре, о большей доступности, информационной открытости.

1. Актуальность исследования заключается в постановке проблемы качественных изменений в деятельности местных органов власти, преобразования системы управления с выработкой механизма согласования интересов управляющих и управляемых.

2. Особую актуальность теме исследования придает то обстоятельство, что в нашей дипломной работе осмысливается опыт местных органов власти.

Нами исследуется практика работы местных органов власти и роль в них служб по связям с общественностью. Местные органы власти обладают качеством «социальной контактности». Они непосредственно связаны с реальными системами жизнеобеспечения человека. Службы по связям с общественностью стали не просто модным нововведением, но являются сущностным, функциональным явлением, направленным на оптимизацию принятия и реализацию политических решений.

3. Проблема власти в теории исследована довольно широко, однако далеко не всегда эти исследования охватывают изучаемую нами тему. Важно понять роль «связей с общественностью» в местных органах власти, понять, как органы власти распространяют свое влияние на широкие группы людей и тем самым способствуют преодолению отчуждения человека от власти.

Актуальность данного исследования обусловлена:

- необходимостью анализа условий, обеспечивающих эффективность деятельности местных органов власти;

- возрастающей ролью служб по связям с общественностью в системе местного самоуправления, обеспечивающих оптимизацию самого управленческого процесса;

- преобразованием самой структуры местной власти и совершенствованием механизма местного самоуправления.

Степень научной разработанности проблемы. Главная трудность в работе над дипломной работой по теме «Связи с общественностью в местных органах власти» заключалась в том, что такое явление как «связи с общественностью» для России новое и до конца не изученное, нет фундаментальных отечественных работ, раскрывающих российскую специфику. Имеющиеся же работы не нацелены на изучение «связей с общественностью» в системе местного самоуправления, их роли и функций.

Первоначально, в работах советских исследователей, «связи с общественностью» рассматривались исключительно как буржуазная информационно-пропагандистская система, используемая монополистическим капиталом для духовного подавления трудящихся, идейно-политического подчинения трудящихся интересам монополистического капитала, манипулятивной обработки их сознания в проимпериалистическом антикоммунистическом духе.

Рассмотрение концепции «связей с общественностью» в данном аспекте было обусловлено «эпохой борьбы двух противоположных общественных систем» и классовым подходом к анализу общественных процессов.

В тоже время в советской литературе большое внимание уделялось вопросам агитационно-пропагандистской и идеологической работы, как специфической формы деятельности, осуществляющейся путем установления контактов связей с общественностью.

Преобразования в социально-экономической и политической жизни общества в переходный период от административно-камандных к демократическим формам политического управления общественными процессами послужили причиной качественного пересмотра отношения к связям с общественностью».

Система «связей с общественностью» в отечественной литературе постсоветского периода предстает уже не как манипулятивной механизм,

используемый в своих целях монополистической буржуазией, а как важный компонент грамотной управленческой деятельности в различных социально-экономических и политических сферах.

В научной разработке теории «связей с общественностью» отчетливо выявилось направление, связанное с анализом функционирования средств массовой информации и общества (работы Е.Г. Андрющенко, Е.Я. Дугина, А.В. Чичановского).

Проблема «связей с общественностью» в органах местной власти рассматривается в отечественной литературе достаточно полифонично. При этом развивается не только западно-европейская традиция исследования, а идет активный поиск собственной оригинальной концепции.

Так в середине девяностых «связи с общественностью» начинают рассматриваться учеными не только в узком смысле (как технология связей с общественностью), но и в широком (как элемент государственного управления).

В этой связи, следует выделить исследования В.М Горохова и В.С. Комаровского, где «связи с общественностью» интерпретируются ими как элемент государственного управления. В их работах исследуются закономерная зависимость между эффективностью государственного управления и уровнем развития «связей с общественностью» в органах местной власти; вопросы правового и этического регулирования деятельности служб по связям с общественностью, организации и планирования, технологии связей с общественностью.

Особого внимания заслуживают монографии О.Н Савиновой. В них исследуется процесс становления и функционирования служб по связям с общественностью в российских органах власти и управления и на основе обобщения теоретического и эмпирического материала раскрывается статус служб по связям с общественностью, анализируется их роль и тенденции развития в органах местного самоуправления.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что материалы дипломной работы и содержащиеся в ней выводы могут способствовать дальнейшей разработке круга проблем, связанных с изучением деятельности служб по связям с общественностью в местных органах власти.

Актуальность вышеуказанных проблем: определение цели, объекта, предмета, и задач данной работы.

Объект дипломной работы - «связи с общественностью» в органах местной власти.

Предмет исследования - основные направления деятельности информационно-аналитического отдела в Администрации городского округа город. Уфа Республики Башкортостан.

Цель работы - проанализировать деятельность служб по связям с общественностью в местных органах власти, рассмотреть и проанализировать основные направления деятельности информационно-аналитического отдела Администрации городского округа город. Уфа Республики Башкортостан.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- рассмотреть особенности связей с общественностью в местных органах власти

- показать роль служб по связям с общественностью как необходимого условия эффективной деятельности местных органов власти;

- проанализировать функционирование служб по связям с общественностью в местных органах власти: принципы деятельности, основные понятия, отличия связей с общественностью в местных органах власти от структур в коммерческой сфере;

- проанализировать взаимодействие служб по связям с общественностью в органах местной власти с целевыми аудиториями;

- рассказать об организационных структурах и принципах деятельности служб по связям общественностью в местных органах власти;

- рассмотреть и проанализировать основные направления деятельности информационно-аналитического отдела Администрации городского округа город. Уфа Республики Башкортостан, а также указать пути повышения эффективности работы информационно-аналитического отдела Администрации городского округа город. Уфа Республики Башкортостан.

Методологическая основа исследования. Учитывая комплексный характер изучаемого нами явления, в основе авторской позиции лежит принцип взаимодополняемости различных методологических приемов.

Методология исследования опиралась на несколько основополагающих принципов. Прежде всего, на принцип системности, который с одной стороны, обеспечивает органичность междисциплинарных связей, предметную «сфокусированность» политологии, философии, истории, теории коммуникации, социологии, социальной психологии, а с другой - позволяет рассматривать связи с общественностью в единстве всех составляющих сущностных характеристик.

Эмпирическую базу исследования составили:

- материалы социологических исследований, проведенных информационно-аналитическим отделом Администрации городского округа город. Уфа Республики Башкортостан, экспертных опросов;

- контент-анализ периодических изданий, научных публикаций и сообщений;

- программы, решения и другие официальные документы Администрации городского округа город. Уфа Республики Башкортостан, связанные с практическим взаимодействием властных структур с общественностью;

- статистические данные, характеризующие городскую социальную проблематику.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.