3 (1)

ЛЕКЦИЯ 3. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Вопросы

1.Понятие и перечень субъектов оперативно-розыскной деятель-

ности.

2.Полномочия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

1.Понятие и перечень субъектов оперативно-розыскной

деятельности

Одной из наиболее острых проблем современного российского общества является преступность. Это негативное явление в России, как и

вдругих государствах ближнего и дальнего зарубежья, характеризуется значительным ростом, повышением опасности, новыми формами проявления. Вред, причиняемый совершенными преступлениями, исчисляется многими миллиардами рублей. При этом современная преступная деятельность, как правило, планируется, причем в процессе планирования преступники осуществляют целый комплекс разведывательных мероприятий, разрабатывают варианты поведения при наступлении тех или иных событий, способы прикрытия преступной деятельности, а также меры противодействия правоохранительным органам.

Раскрыть подобного рода преступления, привлечь виновных лиц к уголовной ответственности можно лишь при условии использования специальных средств и методов ОРД. Таким образом, ОРД является важным фактором в борьбе с преступностью.

Данные обстоятельства обусловливают необходимость использования всех возможностей ОРД в предупреждении и раскрытии преступлений, предоставляемых Законом об ОРД.

Наличие ОРД предопределяет необходимость создания специальных подразделений, наделенных законом полномочиями осуществлять ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства.

Перечень субъектов ОРД, их полномочия и компетенция, закрепленные в законодательстве Российской Федерации, постоянно меняются

взависимости от потребностей общества. Их знание имеет важное значение как для эффективной борьбы с преступностью в целом, так и для налаживания взаимодействия между различными органами, осуществляющими ОРД, в частности.

31

В современной России ОРД осуществляют различные оперативные подразделения. Их полномочия неодинаковы и зависят от компетенции, а также от наличия в их распоряжении специальных сил и средств.

Согласно ст. 13 Закона об ОРД правом осуществления ОРД на территории Российской Федерации наделены оперативные подразделения:

–органов внутренних дел Российской Федерации (ОВД);

–органов федеральной службы безопасности (ФСБ);

–федеральных органов государственной охраны;

–таможенных органов Российской Федерации;

–Службы внешней разведки Российской Федерации (СВР);

–Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН);

–органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФКСН).

На территории России не могут осуществлять ОРМ правоохранительные и специальные службы других государств. В случае возникновения у них потребности в осуществлении следственных и оперативнорозыскных действий на территории Российской Федерации они должны поступать в соответствии с международно-правовыми договорами и Уставом Интерпола (если являются его членами). В связи с этим необходимо заметить, что руководители органов, осуществляющих ОРД, не могут заключать договоры и соглашения с правоохранительными органами других государств по предоставлению им права проведения ОРМ на территории Российской Федерации.

Правом на осуществление ОРД наделены только оперативные подразделения перечисленных в ст. 13 Закона об ОРД органов.

Важным элементом реализации принципа законности в ОРД является предписание о том, что перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Это следует трактовать следующим образом:

–во-первых, как указание законодателя на исключительный характер наделения тех или иных субъектов правомочиями в столь специфическом виде государственной деятельности, каким является оперативнорозыскная работа. Исключительность проявляется в том, что только сам законодатель компетентен наделять те или иные органы (государственные органы и органы дознания) полномочиями на проведение ОРД;

–во-вторых, как требование законодателя рассматривать осуществление ОРД правомочных на то субъектов в системе, вне отрыва деятельности одних государственных органов от аналогичной деятельности других элементов государственного механизма;

–в-третьих, любые изменения в количественном составе оператив- но-розыскных органов считаются законными исключительно после принятия соответствующего федерального закона, а не принятия иного нормативного правового акта (например, указа Президента России или закона субъекта Российской Федерации).

32

Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы определяют руководители органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, службы внешней разведки, федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Это право предполагает создание не только конкретных служб и подразделений, осуществляющих ОРД, в структуре министерства или ведомства, но и соответствующих территориальных органов. Структура, полномочия и иные элементы организации деятельности подразделений устанавливаются руководителями органов, осуществляющих ОРД. Полномочия оперативно-розыскных подразделений определяются, как правило, их уголовно-правовой компетенцией и выполняемыми функциями.

Кроме того, руководитель органа, осуществляющего ОРД, может создавать подразделения для реализации каких-либо отдельных функций или проведения специфических мероприятий (оперативно-поисковых, оперативно-технических, аналитических и др.). В этом случае полномочия подразделения определяются выполняемыми функциями.

Исходя из этого все оперативные подразделения органа, осуществляющего ОРД, можно разделить на две группы:

1) выполняющие оперативно-розыскную функцию в полном объе-

ме;

2) выполняющие лишь отдельные ОРМ.

Отметим также, что из законодательного определения понятия ОРД (ст. 1 Закона об ОРД) следует, что эту деятельность осуществляют уполномоченные государственные органы. При этом закон предоставляет право осуществления ОРД не государственному органу в целом, а только его оперативным подразделениям.

Именно должностные лица, входящие в штат оперативных подразделений, реализуют ОРД. Следовательно, должностные лица других подразделений, входящих в структуру перечисленных государственных органов, не вправе самостоятельно проводить ОРМ, а могут лишь привлекаться для их проведения должностными лицами оперативных подразделений указанных органов.

Под оперативными подразделениями понимаются структурные подразделения указанных органов, которые непосредственно выполняют ОРМ в соответствии с ведомственным распределением функций и в пределах установленных полномочий.

Оперативное подразделение – это оперативно-розыскное, опера- тивно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное или информационно-аналитическое отделение (группа), отдел, служба, управление, главное управление, а равно подразделение собственной безопасности и иное организационно-штатное подразделе-

33

ние, входящее в структуру российских специальной службы или правоохранительного органа, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, контрразведывательных или разведывательных задач, предусмотренных федеральным законодательством.

Так, в соответствии с приказом МВД РФ от 15 августа 2011 г. № 938 «О некоторых вопросах организации ОРД в системе МВД России» правом проведения ОРМ наделены оперативные подразделения МВД России.

В полном объеме такими полномочиями наделены подразделения уголовного розыска; экономической безопасности и противодействия коррупции; собственной безопасности; по противодействию экстремизму; борьбе с преступными посягательствами на грузы; обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Осуществлять указанную деятельность в полном объеме вправе также оперативнопоисковые, оперативно-технические и оперативно-сыскные подразделения; организации оперативно-розыскной деятельности; межрегиональные оперативно-розыскные отделы окружных территориальных органов МВД России.

Подразделения специального назначения могут проводить следующие ОРМ: опрос, наведение справок, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений (зданий, сооружений, местности, транспорта). Они также вправе привлекать граждан к содействию на конфиденциальной основе. При этом они не могут проводить проверочные закупки, прослушивать телефонные переговоры, заниматься оперативным внедрением и др.

Подразделения оперативно-розыскной информации вправе опрашивать граждан, наводить справки, собирать образцы для сравнительного исследования, отождествлять личность, использовать конфиденциальное содействие граждан.

НЦБ Интерпола МВД России и его подразделения могут по запросам международных и иностранных правоохранительных органов опрашивать граждан, наводить справки и отождествлять личность. Определен перечень сотрудников МВД России, допускаемых к ОРД по должности. Это руководители органов внутренних дел, ответственные за работу вышеназванных подразделений. Они же уполномочены расходовать денежные средства, выделяемые на указанную деятельность, и контролировать ее осуществление.

Оперативные подразделения конкретного оперативно-розыскного органа структурированы в соответствующие организационно-адми- нистративные единицы.

Руководители, уполномоченные на принятие юридически значимых решений в сфере ОРД, но не входящие в штат оперативных подразделений, не вправе осуществлять ОРД, а лишь наделены полномочиями по контролю за ее осуществлением.

34

Должностные лица органов, контролирующих ОРД, надзирающих за ней (прокуратуры), осуществляющих финансовый контроль, судьи и лица, привлекаемые к проведению ОРД, не относятся к органам, осуществляющим ОРД (оперативным подразделениям). И хотя они могут быть субъектами оперативно-розыскных отношений, тем не менее не наделены правом осуществления ОРД даже в ограниченном объеме. В частности, уполномоченные прокуроры осуществляют надзор за ОРД, судьи санкционируют проведение отдельных ОРМ, но сами не вправе проводить ОРМ.

Физические лица, являющиеся объектами ОРД, наделены субъективными правами, предусмотренными Законом об ОРД, являются участниками оперативно-розыскных отношений, но к субъектам ОРД не относятся. Это же можно сказать и о лицах, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, как гласно, так и конфиденциально.

В Законе об ОРД упоминаются также такие участники оперативнорозыскных отношений, как специалисты, операторы связи, следователи, дознаватели, и др. Указанные категории лиц не входят в штат оперативных подразделений и поэтому не наделены правом осуществления ОРД.

Таким образом, субъекты, осуществляющие ОРД, – это государственные органы, оперативные подразделения или должностные лица, обладающие полномочиями по осуществлению данного вида деятельности.

2.Полномочия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Под полномочиями органов, осуществляющих ОРД, понимается совокупность их прав и обязанностей, вытекающих из задач и функций этих органов, которые определены соответствующими отраслевыми законами и подзаконными нормативными правовыми актами. В частности, для определения и разграничения полномочий органов – субъектов ОРД

«О службе в таможенных органах Российской Федерации»; «О внешней разведке»; «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; Таможенным кодексом РФ; УПК РФ и другими законодательными актами.

Компетенция органов – субъектов ОРД определяется исходя из подследственности преступлений, определенной ст. 151 УПК РФ, и ограничивается нормами Закона об ОРД.

Закон не проводит жесткого разграничения в компетенции органов, отнесенных к числу субъектов ОРД. В ситуации, когда обязанность выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, опре-

35

деленных одними и теми же нормами УК РФ, возложена одновременно на различные органы – субъекты ОРД, их компетенция может определяться исходя из положений законодательных актов, регламентирующих борьбу с этими видами преступлений.

Так, субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом, являются: ФСБ; МВД; СВР; ФСО; Министерство обороны РФ. Вместе с тем в этой сфере к компетенции ФСБ и ее территориальных органов в субъектах Российской Федерации в этой сфере отнесена борьба с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также предупреждение, выявление

ипресечение международной террористической деятельности. К компетенции МВД России отнесено предупреждение, выявление и пресечение преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели. ФСО осуществляет борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов и т.д.

Компетенция ОВД в сфере ОРД ограничена решением задач по обеспечению безопасности личности, охраны общественного порядка и общественной безопасности; выявлению, предупреждению, пресечению

ираскрытию преступлений.

Взависимости от компетенции оперативные подразделения осуществляют различные оперативно-служебные задачи.

Функциональные обязанности сотрудников оперативных служб ОВД разнообразны в зависимости от конкретных задач, выполняемых ими, но все они могут быть объединены одной главной особенностью – использованием в борьбе с преступностью оперативно-розыскных возможностей.

Органы ФСБ осуществляют ОРД для целей борьбы с преступностью, борьбы с терроризмом, контрразведывательных и разведывательных целей, обеспечения пограничной деятельности, обеспечения информационной безопасности (ст. 8 Федерального закона «О федеральной службе безопасности»). В этих целях они вправе проводить весь комплекс ОРМ. В соответствии со ст. 9 указанного закона под контрразведывательной деятельностью понимается деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Порядок использования негласных методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами ФСБ. Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения

36

информации об угрозах безопасности Российской Федерации. Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами ФСБ.

Согласно ст. 10 названного Федерального закона оперативные подразделения ФСБ осуществляют ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия

инаркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание

ипредварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. На органы ФСБ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

На ФСО возлагается решение задач по прогнозированию и выявлению угроз жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществлению комплекса мер по предотвращению этой угрозы; обеспечению безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; обеспечению в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи; участию в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; защите охраняемых объектов; выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах (ст. 13 Федерального закона «О государственной охране»).

Таким образом, федеральные органы государственной охраны осуществляют ОРД в целях обеспечения безопасности высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации и их должностных лиц.

Компетенция таможенных органов как органов, осуществляющих ОРД, определена в ст. 224 ТК РФ, из которой следует, что они осуществляют ОРД в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством Российской Федерации преступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации по таможенным вопросам.

Согласно Закону РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также в соответствии со ст. 84 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется ОРД,

37

задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Решение этих задач возложено на следующие структурные подразделения уголовно-исполнительной системы: оперативные отделы; подразделения собственной безопасности; оперативно-технические подразделения; подразделения по розыску преступников, совершивших побег из мест отбывания наказания.

Названные подразделения осуществляют ОРД не только на территории исправительных учреждений, но и вне их пределов. Однако в этих случаях они действуют, как правило, во взаимодействии с другими органами, осуществляющими ОРД и обслуживающими определенные объекты или участки местности.

ОРД осуществляется оперативными подразделениями исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции.

ФСКН специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Для достижения целей разведывательной деятельности на органы внешней разведки Российской Федерации возлагаются: осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации; организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну; обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания; обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними

38

членов их семей; взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном Федеральным законом «О внешней разведке»; обеспечение собственной безопасности, то есть защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз и др. (ст. 6 Закона «О внешней развед-

ке»).

Следует отметить, что компетенция в сфере ОРД оперативных подразделений органа внешней разведки Минобороны РФ ограничена законодателем правом проведения ОРМ только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если их проведение не затрагивает полномочий других органов – субъектов ОРД. В частности, борьба с коррупцией отнесена к компетенции ФСБ и ОВД, поэтому проведение ОРМ, направленных на выявление и раскрытие коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками внешней разведки Минобороны, должно осуществляться оперативными подразделениями этих органов. Выявление и пресечение деятельности иностранных разведок, шпионажа, измены родине находится в компетенции ФСБ, соответственно проведение ОРМ в этой сфере должно осуществляться оперативными подразделениями этих органов.

Правоспособность органов – субъектов ОРД при решении задач в сфере этой деятельности обеспечивается совокупностью их обязанностей, предусмотренных в ст. 14 Закона об ОРД, концентрирующей предписания об обязанностях органов, осуществляющих ОРД, которые вытекают из положений других норм Закона об ОРД.

Права органов, осуществляющих ОРД, закреплены в ст. 15 Закона об ОРД. В данном случае под правами органов, осуществляющих ОРД, понимается предоставленная нормами права возможность (полномочие) выполнения ими действий в целях решения задач ОРД.

При решении задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

1.Проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в ст. 6 Закона об ОРД, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи

вслучае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

2.Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД.

3.Использовать в ходе проведения ОРМ по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

39

4.Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

5.Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Законом об ОРД.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены. Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Необходимо обратить внимание на то, что в ст. 15 Закона об ОРД перечислены права правоохранительных органов лишь в области ОРД. Другие права этих органов изложены в нормах иных законов, регулирующих деятельность субъектов ОРД («О федеральной службе безопасности», «О внешней разведке», «О полиции» и др.). В то же время важно не смешивать права сотрудников оперативных подразделений и права органов, осуществляющих ОРД. Схема их соотношения достаточно сложна, но в общем виде ее можно представить как соотношение частного и общего. В полномочиях, которыми наделяются оперативные сотрудники, находит свое отражение конкретизация прав органов, осуществляющих ОРД.

Вопросы для самоконтроля

1.Какие права имеют органы, осуществляющие ОРД, в соответствии с Законом об ОРД?

2.Какие оперативные подразделения ОВД имеют право осуществлять ОРД в полном объеме?

3.Назовите круг обязанностей органов, осуществляющих ОРД, в соответствии с Законом об ОРД.

4.Перечислите оперативные подразделения ОВД, которые могут проводить ОРД не в полном объеме.

5.Что понимается под полномочиями органов, осуществляющих

ОРД?

40