Экономика природопользования

Модуль 1: «Экономика и окружающая среда»

Экономика подразделяется на макро (изучение функционирования экономической системы в целом) и микроэкономику (изучение поведения субъектов экономической деятельности – фирм, предприятий, домашних хозяйств, отдельных лиц). Эта схема применяется в данном курсе экономики природопользования, причем микроэкономическим аспектам природопользования уделяется большее внимание, чем макроэкономическим. Это связано с акцентом в содержании курса на том, как и почему фирмы и отдельные лица, принимая решения, связанные с производством и потреблением, воздействуют на состояние окружающей природной среды. Даже когда эти индивидуальные решения агрегируются в масштабах отрасли или государства, они все равно рассматриваются как часть микроэкономики, так как именно фирма (или индивид) является здесь "ядром" принятого решения.

В данном модуле изложение связано с макроэкономическими аспектами экономики природопользования в целом. Следующие модули курса имеют предметом своего рассмотрения микроэкономические аспекты.

Данный модуль состоит из введения и двух подмодулей:

В подмодуле 1.1. «Экономическая система и экосистема» дается определение предмета экономики природопользования и указывается ее место среди экономических наук, а также по отношению к экологической политике. Приводится классификация природных ресурсов и видов загрязнения окружающей среды, предлагаются схемы взаимодействия природной и экономической систем

В начале подмодуля 1.2. «Устойчивое развитие» описываются предпосылки перехода к устойчивому развитию. Далее вводятся понятия сильной и слабой устойчивости и предлагаются методы измерения слабой устойчивости (приводится расчет показателя слабой устойчивости по развитым странам). Как дополнение к измерению устойчивости вводятся экологические индикаторы. В последнем параграфе формулируются основные направления перехода к устойчивому развитию.

1. Подмодуль 1.1: Экономическая система и экосистема

1. 1.1.1. Роль экономики

Наука экономика изучает способы распределения ограниченных (редких) ресурсов любых видов, включая материальные, финансовые, людские и др. При анализе способов распределения ограниченных ресурсов экономика ищет наилучшее, при котором достигается максимально возможное удовлетворение потребностей. Проблема выбора направлений использования редких ресурсов ставится и решается людьми, поэтому экономика исследует не ресурсы как таковые, а экономическое поведение людей, распределяющих эти ресурсы и решающих для себя проблему выбора. Построенная на общих принципах научной методологии и исходящая из фундаментальной посылки о рациональном поведении человека, экономика интегрирует достижения своих частных разделов, таких как демография, статистика, финансовый анализ, экономика фирмы и т.д.

Экономика природопользования является частью науки экономики и изучает поведение людей, распределяющих природные ресурсы и в том числе ассимиляционный потенциал, характеризующий способность природной среды к самовосстановлению. Ограниченный ресурс – чистая окружающая среда не учитывается должным образом в традиционных экономических решениях о производстве товаров и услуг. Экономика природопользования вскрывает причины такого положения дел и выправляет ситуацию. В ней широко используются данные естественных наук: географии, экологии, биологии и т.д. Экономика природопользования как наука сформировалась относительно недавно (вторая половина - последняя треть ХХ века), когда стало достаточно очевидным, что природные блага исчерпаемы, должны иметь экономическую оценку и не могут рассматриваться в качестве бесплатного дара природы.

В это же время крайне обострились экологические проблемы, которые из локальных превратились в национальные и глобальные угрозы. Приоритетами внутренней и внешней политики государств стала борьба с загрязнением атмосферы и водоемов, контроль за энергетическими ресурсами, защита от токсичных отходов и сохранение исчезающих видов растений и животных. Экономика природопользования оказалась востребованной лицами, принимающими решения, для поиска и обоснования эффективности учета экологического фактора в проводимой ими экономической политике, определения набора инструментов, эффективно регулирующих процесс природопользования.

Экологический кризис, имеющий своей первопричиной превышение уровня антропогенной нагрузки над пределами восстановительной способности биосферы, продемонстрировал ограниченные возможности существовавших экономических моделей развития (централизованная плановая система, нерегулируемая рыночная экономика) успешно решать экологические проблемы.

Примером отрицательного крупномасштабного воздействия экономики на природную среду и возникшего вследствие этого глубокого экологического кризиса является ситуация с Азовским морем (см. вставку 1.1).

Вставка 1.1 Азовское море еще 50 лет назад было одним из самых богатых в мире по рыбопродуктивности: С 1 км2 акватории вылавливали в год до 10 тонн рыбы, причем больше половины улова приходилось на ценные и деликатесные виды. Этому способствовали своеобразные гидрологические и гидробиологические особенности моря — мелководность и хорошая прогреваемость, замкнутость. Большой приток чистых материковых вод со стоками рек Дона и Кубани, определял низкую соленость воды и обеспечивал активные биогенные процессы. Однако, в 1952 г. Дон был перекрыт Цимлянской плотиной, а спустя 20 лет у Краснодара была зарегулирована река Кубань. В низовьях обеих рек возникли мощные системы орошения с интенсивной агротехникой, на Кубани получило развитие рисосеяние. Быстро нарастало применение пестицидов. Одновременно росла промышленность Приазовья. В результате оказался сильно нарушенным естественный режим Азовского моря: на 40% уменьшился материковый сток, в полтора раза возросла соленость воды, загрязнение бассейна сточными водами дренажных систем и промышленности многократно превысило допустимые рыбохозяйственные нормы, резко сократилась площадь нерестилищ, большое количество молоди рыбы стало гибнуть на водозаборах. Все это привело к деградации морских экосистем и резкому снижению продуктивности Азовского моря. Его общая биопродуктивность уменьшилась в три раза, уловы сократились в пять-шесть раз, а добыча наиболее ценных рыб пресноводного комплекса — в 20 – 30 раз. Некоторые виды рыбы из моря исчезли вообще. Азовское море и Приазовье стали крупным регионом, где пренебрежение состоянием экологических систем привело к большим экономическим потерям.

Экономика природопользования опирается на основные постулаты неоклассической экономической теории, углубляя и развивая ряд ее основных положений. Рекомендации экономики природопользования касаются основных направлений экологизации современного рыночного хозяйства и в целом корреспондируют с концепцией “слабой устойчивости” концепции устойчивого развития (см. 1.2.3). Концепции сильной устойчивости в большей степени соответствует достаточно новое и бурно развивающееся научное направление - экологическая экономика.

Экономика природопользования в объекте своего исследования объединяет изучение природных ресурсов, как потоков сырья для жизнедеятельности экономической системы и отходов в виде потоков побочных продуктов. В некоторых учебных заведениях признается целесообразным выделять курс экономики природных ресурсов как самостоятельную учебную дисциплину. В этом случае можно отделить курс экономики природных ресурсов, изучающий потоки сырья А (см. рис. 2), где природа рассматривается как поставщик сырья, и экономику природопользования, имеющую дело с изучением природной среды как "резервуара", в который поступают отходы В экономической деятельности (см. рис. 2). В такой трактовке полагается, что продукты и услуги создаются с учетом экологических требований.

Курс по экономике природных ресурсов обычно включает в себя следующие подразделы:

• экономика полезных ископаемых, включая вопросы темпов добычи открытым и подземным способами, влияния цен на разведку и пополнение запасов;

• экономика лесного хозяйства, включая вопросы темпов вырубки лесов и их восстановления, а также воздействие государственной политики на лесозаготовителей;

• экономика рыбного хозяйства, включая изменение объемов рыбных запасов в зависимости от улова рыбы и установление порядка регулирования запасов;

• экономика энергетики, включая вопросы изменения темпов потребления энергетических ресурсов и их зависимости от изменения цен;

• экономика водного хозяйства, включая вопросы регулирования отношений между разными группами водопотребителей и водопользователей, например, орошение в сельском хозяйстве и использование воды для нужд города;

• экономика сельского хозяйства, включая вопросы учета экологического фактора при принятии решений о посадке культур и интенсивности землепользования, а также изучение государственной политики по стимулированию бережного отношения к земельным ресурсам;

Вопросы темпов добычи и интенсивности использования природных ресурсов играют важную роль. От их правильного определения сегодня зависит то, что останется для будущих поколений. Этот выбор поколений связан с проблематикой устойчивого развития, которая будет затронута в следующем подмодуле.

Рассмотрим различные типы классификации двух основных категорий данного курса: природные ресурсы и отходы (загрязнители). Знание основных классификационных признаков позволяет глубже понять экологическую проблему и найти оптимальный путь ее решения.

Используя различные критерии природные ресурсы, включая энергоносители, можно группировать в следующие структуры:

• по критерию исчерпаемости использования (потребление в течение жизни многих поколений): исчерпаемые (нефть, газ, уголь...) и неисчерпаемые (энергия Солнца, ветра, морей и океанов). Учет в экономике возможностей развития неисчерпаемых источников энергии – важнейший резерв устойчивого развития.

• по критерию возобновимости: исчерпаемые ресурсы подразделяются на возобновимые (вода, почва, лес, животный мир) и невозобновимые (полезные ископаемые). Этот критерий имеет важнейшее значение при определении масштабов и темпов экономического роста.

• по критерию заменимости при удовлетворении человеческих потребностей все природные ресурсы делятся на заменимые (отдельные виды минерального сырья, топлива) и незаменимые (вода, почва, воздух). Важность этого критерия самоочевидна.

• по критерию формы собственности: природные ресурсы разделяются на частные, государственные и общественные. В дальнейшем мы увидим, к каким отрицательным последствиям в виде чрезмерной эксплуатации природного потенциала может привести отсутствие четких прав собственности.

Существует разделение ресурсов по степени изученности и освоенности, видам использования и т.д.

Большинство вышеприведенных критериев носит достаточно условный характер и границы между выделенными группами весьма подвижны, поэтому каждый случай может требовать индивидуального подхода.

Воздействие загрязняющих веществ (отходов), поступающих в окружающую среду, может быть сгруппировано по следующим признакам:

Кумулятивное или некумулятивное загрязнение. Важной характеристикой загрязнения является степень его накопления с течением времени. Примером строго некумулятивного загрязнения является шум. При оценке потенциальных эффектов воздействия загрязнения на экосистемы и человека при кумулятивном загрязнении необходимо учитывать не только уровень текущих выбросов, но и уже накопленный объем загрязнения.

Местное, региональное и глобальное загрязнение. Некоторые загрязнители оказывают вредное воздействие лишь на строго определенных территориях, другие – в более широких областях или даже в глобальном масштабе. Глобальное потепление и разрушение озонового слоя являются примерами глобальных проблем, кислотные дожди – пример региональной экологической проблемы. Наиболее эффективная политика - решать экологические проблемы в месте их возникновения, конечно при условии соответствия имеющихся возможностей масштабу и характеру данной проблемы.

Точечное и неточечное загрязнение. Другим важным условием решения проблемы предупреждения или ликвидации загрязнения является возможность идентификации и контроля источника загрязнения. Например, выбросы сернистого газа из дымовой трубы электростанции можно достаточно легко идентифицировать, в отличие от загрязнения, вызванного вымыванием с полей нитратных удобрений. Это накладывает отпечаток на возможности применения инструментов регулирования. Например, с точки зрения платы за загрязнение точечные источники выбросов легче поддаются мониторингу и по ним проще ввести соответствующие платежи, в то время как на неточечные источники загрязнения можно воздействовать только косвенным образом.

Постоянное и эпизодическое загрязнение. Выбросы дымовых труб энергетических станций создают собой более или менее постоянный поток загрязнения, а аварийные разливы нефти являются примером эпизодического загрязнения. Во втором случае внимание лиц, принимающих решение, концентрируется на превентивной политике предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций.