- •Введение
- •Подмодуль 4.1 Определение и классификация инструментов экологической политики
- •4.4.1. Введение
- •4.1.2. Типы инструментов природоохранной политики
- •4.1.3. Методы административного управления
- •4.1.4. Основные экономические инструменты
- •1. Платежи/налоги/сборы:
- •5. Стимулы для выполнения экологических норм и стандартов
- •4.1.5. Методы социальной мотивации (методы убеждения, информирования и пропаганды)
- •4.1.6. Вопросы для обсуждения
- •Подмодуль 4.2: Административные методы
- •4.2.1. Введение
- •4.2.2. Основные категории административных инструментов – экологические стандарты
- •4.2.3. Установление стандартов
- •4.2.4. Оптимизация установления стандартов для нескольких источников загрязнения.
- •4.2.5. Стимулирующие аспекты внедрения стандартов
- •4.2.6. Обеспечение внедрения стандартов
- •4.2.7. Упражнения для дискуссии
- •Вопрос 1: Какая величина природоохранных издержек у каждой компании, если каждая из них обязана снизить уровень загрязнений на 50%?
- •Вопрос 2: Какое общее количество природоохранных издержек для каждой компании, если компания а обязана снизить уровень загрязнений до 4 тонн в год, а компания в – до 2 тонн/год?
- •Слайды к подмодулю 4.2: Административные методы
- •Подмодуль 4.3: Экономические инструменты
- •4.3.1. Введение
- •4.3.2. Экологические налоги, платежи и сборы
- •Принципы установления платежей за выбросы
- •Уровень платежей за загрязнение
- •Платежи за загрязнение и вопросы эффективности экономических инструментов
- •Технологические инновации и платежи за загрязнение
- •Система контроля
- •4.3.3. Налоги/платежи на продукцию (продуктовые налоги)
- •4.3.4. Пример: налоги на серу в Дании
- •4.3.5. Рынок квот на выбросы
- •Рисунки к подмодулю 4.3
- •4.4.2. Критерии для оценки применяемых инструментов
- •4.4.3. Общий случай использования экономических инструментов
- •Статическая эффективность
- •Динамическая эффективность
- •Получение дохода
- •4.4.4. Факторы, влияющие на выбор и вид инструментов экологической политики
- •Неопределенность в отношении природоохранных издержек
- •Затраты на мониторинг
- •Неодинаковое воздействие различных загрязняющих веществ
- •Пример: Прямые и косвенные инструменты воздействия на выбросы сернистого ангидрида в электроэнергетике.
- •Косвенные инструменты
- •Прямые инструменты
- •Комментарии к отдельным инструментам:
- •Косвенные методы регулирования:
- •Прямые методы регулирования:
- •Слайды к подмодулю 4.4: Вопросы разработки и выбора инструментов экологической политики
4.2.6. Обеспечение внедрения стандартов
Ключевым фактором действенности стандартов является надлежащее выполнение нормативно-правовых документов. Считается, что штрафы, предусмотренные законодательством являются гарантией полного соблюдения требований, но на практике зачастую этого не происходит. Чем строже требования, содержащиеся в нормативно-правовых документах, тем больше ресурсов необходимо затратить на их соблюдение.
Другим немаловажным условием соблюдения нормативов является тот факт, что природоохранные власти обладают некоторой гибкостью в вопросах модификации нормативов. Общей бедой экологических стандартов является то, что они часто нескоординированно внедряются различными структурами, например национальными и местными властями. Стандарты при этом устанавливаются без учета затрат на их внедрение, исходя из иррационального предположения о том, что на местном уровне всегда можно найти необходимые ресурсы. Таким образом, "на местах" приходится появляются неформальные взаимные уступки между властными структурами и предприятиями.
4.2.7. Упражнения для дискуссии
Определите основные виды методов административного регулирования, применяемого в разных отраслях, и обсудите,
Выбросы каких веществ ограничиваются стандартами и какой тип регулирования используется?
Какие факторы определяют уровень стандартов
Существует ли очевидная связь между экологическими проблемами и затратами на достижение установленных стандартов?
Вводятся ли стандарты достаточно последовательно и можно ли легко отслеживать деятельность предприятий по выполнению стандартов?
Задача
Две разные компании, выбрасывающие по 6 тонн определенного загрязняющего вещества ежегодно, имеют различные показатели ППИ. Затраты на снижение загрязнение приведены в таблице ниже.
Предельные природоохранные издержки
Выбросы (тонн/год) |
Компания А |
Компания В |
6 |
0 |
0 |
5 |
20 |
50 |
4 |
45 |
120 |
3 |
75 |
210 |
2 |
120 |
320 |
1 |
180 |
450 |
0 |
250 |
700 |
Вопрос 1: Какая величина природоохранных издержек у каждой компании, если каждая из них обязана снизить уровень загрязнений на 50%?
Вопрос 2: Какое общее количество природоохранных издержек для каждой компании, если компания а обязана снизить уровень загрязнений до 4 тонн в год, а компания в – до 2 тонн/год?
Числовой пример – Рисунок В.2.
Решение:
Административное |
Снижение на 50% | |
Результат |
выбросы |
Природоохранные издержки, в $ |
Компания А |
3 |
140 |
Компания В |
3 |
380 |
Всего |
6 |
520 |
Административное |
Различные требования | |
Результат |
выбросы |
Природоохранные издержки, в $ |
Компания А |
2 |
260 |
Компания В |
4 |
170 |
Всего |
6 |
430 |
Рисунки к подмодулю 4.2
Рисунок В.1. Установление оптимального норматива выбросов для одного вещества
Рисунок В.2. Стандарты и затраты на снижение выбросов одного загрязняющего вещества на двух предприятиях
Рисунок В.3 Экономия природоохранных затрат при изменении технологии в случае установления стандарта на выбросы одного загрязняющего вещества
Слайды к подмодулю 4.2: Административные методы
Слайд 1
Слайд 2
Слайд 3
Подмодуль 4.3: Экономические инструменты
4.3.1. Введение
Цель данного подмодуля – определить основные аспекты применения экономических инструментов в природоохранной деятельности. Основное внимание будет уделено платежам (налогам) за загрязнение.