Тема 6. Политический режим

Любое общество основано на определенном порядке, включающем иерархию своих членов и преследующем конкретные цели. Целепологание и активное начало в общество привносит власть, которая возникает одновременно с ним. Французский политолог Ж. Бюрдо справедливо замечал, что «до того, как ее действие дает себя знать, общество в большей степени существует в намерении, чем в действительности. Как только она появляется, группа, где существовало только неопределенное сознание о социальных целях, приобретает через повседневное поведение, дисциплину более ясное осознание своего сплочения. Распространяя давление социальной цели на каждого из нас, власть приносит ощутимое и конкретное единство, цель и границы общества... Власть есть условие порядка и свободы невозможной иначе, как в. условиях порядка. Свое воздействие на общество власть осуществляет через политический режим.

Политический режим - это конкретные формы и методы реализации власти, посредством определенной структуры властных институтов, полномочия которых обусловлены принципами организации ветвей власти.

6. 1. Определения политического режима в политической науке

Понятие «политический режим» является важнейшим в европейской политологии в отличие от американской, отдающей предпочтение по фундаментальности категории «политическая система».

Следует заметить, что понятие «политический режим» преимущественно используется в евроконтинентальной политической науке. Наиболее глубоко данная проблема разрабатывалась во французской политической науке. В теории политики одно из первых определений политического режима дал М. Дюверже. Он понимал политический режим как «определенное сочетание системы партий, способа голосования, одного или нескольких типов принятия решений, одной или нескольких структур групп давления». Французский политолог Ж-Л. Кермонн несколько уточнил формулу М. Дюверже: «Под политическим режимом понимается совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, способствующая формированию политической власти данной страны на определенный период». Данное понимание политического режима стало общепризнанным в европейской политической науке.

Однако произвольное использование категории «политический режим» не сохранило за ним достаточно четкого содержания. В современной мировой политической науке понятие «политический режим» до сих пор относится к сущностно оспариваемым, в рамках различных парадигм трактуется неоднозначно. Можно выделить узкий и широкий смысл использования понятия «политический режим».

Узкое понимание связано с отождествлением политического режима с понятием «форма правления», хотя они описывают различные стороны политической жизни. Форма правления характеризует структуру высших органов власти, порядок их формирования, принципы взаимодействия друг с другом, а политический режим - это способ правления, т. е. средства и методы реализации власти. Данный подход сложился в политической философии античности, которая не знала категории «политический режим». Одна из ранних типологий форм правления в действительности касалась политического режима и была предложена Аристотелем. Она основана на двух критериях: количественном (в зависимости от численности тех, в чьих руках находится власть) и качественном (в зависимости от того, как они ее используют - служат общему благу, интересу всех или только частным интересам). Исходя из этих критериев, он выделил три правильные формы, где власть используется на общее благо, - царство (монархию), аристократию, политию (республику) и три неправильные формы, где правители преследуют корыстные интересы, - тиранию, олигархию, демократию.

Позже, основываясь на концепции Аристотеля, Н. Макиавелли выдвинул концепцию циклического развития способов правления, положив в ее основу идею взаимообращения добра и зла. Природа не позволяет вещам пребывать в состоянии покоя. Достигнув предела совершенства, дальше которого двигаться уже невозможно, государства идут в обратном направлении. Так чередуются состояния низа и верха, упадка и подъема. Формы государства легко превращаются друг в друга. Согласно Н. Макиавелли существуют три хорошие (основные) формы правления - монархия, аристократия и народное правление и три плохие (извращенные) формы правления - тирания, олигархия и анархия. Вторые так похожи на первые, что легко переходят одна в другую: монархия превращается в тиранию, демократия - в анархию, аристократия - в олигархию и т. д. Основатель любой из трех хороших форм правления способен установить ее лишь на короткое время, ибо никакое средство не удержит ее от превращения в свою противоположность вследствие подобия.

Узкое понимание политического режима, ограничивающее его содержание формой правления, доминирует в современном конституционном праве. Согласно ей классификация политических режимов основывается на принципах взаимоотношения между органами законодательной и исполнительной власти государства и выяснении их соотношения. По такому принципу выделялись режим слияния властей (абсолютная монархия), режим разделения властей (президентская республика) и режим сотрудничества (парламентская республика). Акцентуируя внимание на деятельности правительственных структур, подобное толкование игнорирует влияние других политических институтов (партийной системы, групп давления). Форму правления было бы точнее представить как один из компонентов политического режима.

Расширительная интерпретация понятия «политический режим» связана с отождествлением его с категорией «политическая система». Именно так понимают политический режим в англо-американской политологии, которая опирается на системный подход. Это создает известные теоретические сложности, поскольку возникает опасность терминологического дублирования двумя понятиями одного ряда политических явлений. Термины «политическая система» и «политический режим» характеризуют различные аспекты политической реальности: «политическая система» выявляет характер связей с внешней средой, а «политический режим» определяет средства и методы реализации общезначимых интересов.